文/李煒光

依憲治國(guó)才能推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

文/李煒光

最近中共中央提出“依憲治國(guó)”的方針，要求全國(guó)上下“必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，并把每年的十二月四日確定為國(guó)家憲法日，這在我國(guó)，無(wú)疑是政治生活中最大的事件了。

憲法為一國(guó)之“元規(guī)則”，主要用于約制國(guó)家公權(quán)力。無(wú)憲法亦無(wú)憲政，或有憲法而無(wú)憲政，均可以視為“無(wú)憲”狀態(tài)?！盁o(wú)憲”則政府角色定位不準(zhǔn)，與市場(chǎng)和社會(huì)的界限劃分不清，對(duì)于轉(zhuǎn)型社會(huì)來(lái)說(shuō)，更容易出現(xiàn)體制復(fù)歸、政府職能和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張以及分權(quán)改革半途而廢的問(wèn)題。目前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)顯著變化，是政府的行為模式發(fā)生了過(guò)度集權(quán)的傾向，行政權(quán)力無(wú)邊界擴(kuò)張，耗費(fèi)巨量納稅人資財(cái)?shù)墓こ添?xiàng)目與官員的個(gè)人私利密切相聯(lián)，不能被置于有效的約束和監(jiān)督之下，這種徹底官僚化的權(quán)力運(yùn)作體系給我們社會(huì)帶來(lái)的危害，不亞于任何舊時(shí)代的政治腐敗。

改革開(kāi)放36年來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化改革取得了巨大成就，但這條路走的并不順暢，其中最大的問(wèn)題是政府在放開(kāi)和引入市場(chǎng)的同時(shí)，它本身不但沒(méi)有依市場(chǎng)要求退出，而是愈加強(qiáng)勢(shì)地參與其中，成為當(dāng)今社會(huì)中最強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，不僅指揮市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)，還直接參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作。在2008年以后的幾年里，政府干預(yù)之手幾乎運(yùn)用到了極致，成了全社會(huì)最大的投資主體。

問(wèn)題在于，這個(gè)熱運(yùn)行多年的體制，嚴(yán)格說(shuō)并非真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是某種混雜了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留物的混合體制，它或許能在短時(shí)間內(nèi)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，卻在推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型方面難有建樹(shù)。事實(shí)證明這種“政府推動(dòng)型”的高增長(zhǎng)果然難以為繼，因?yàn)樾聞?chuàng)價(jià)值多歸于政府，結(jié)果只是政府動(dòng)員和汲取資源的能力變大。資源消耗得越快，民間得到的就越少，經(jīng)濟(jì)陷入停滯和衰退的可能性就越大?！八娜f(wàn)億”的刺激政策本應(yīng)維持一個(gè)中等時(shí)段的增長(zhǎng)效應(yīng)，結(jié)果只過(guò)了兩年就掉頭向下，2012年就不得不啟用明知不可為而為之的刺激政策，而新屆政府的結(jié)構(gòu)調(diào)整只堅(jiān)持了不到一年多就因“經(jīng)濟(jì)太差已超出了總理承受范圍”，而在2014年末到來(lái)之時(shí)轉(zhuǎn)而實(shí)行央行降息的政策，宏觀調(diào)控重回“凱恩斯之路”。

這樣看來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂政府失靈，就不只是簡(jiǎn)單的“政策失靈”問(wèn)題，而是政府保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的功能出現(xiàn)了系統(tǒng)性失靈。更大的危害在于，這個(gè)已然失靈的政府卻還擁有巨大的和不受約束的權(quán)力，缺乏外部力量督促其在法治和民主的軌道上運(yùn)行，這樣的政府，注定會(huì)成為市場(chǎng)運(yùn)行首當(dāng)其沖的對(duì)手，與民爭(zhēng)利，與市場(chǎng)爭(zhēng)地盤(pán)，終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的失敗。因此，我們有必要強(qiáng)調(diào)以下的判斷：所有偏廢政治體制改革的經(jīng)濟(jì)體制改革，遲早會(huì)陷入權(quán)力的合法性危機(jī)和普遍的腐敗困境，此情此景，其實(shí)已經(jīng)在我們的生活中真實(shí)發(fā)生了。

所以，“依憲治國(guó)”的首要問(wèn)題便是政府守法，而主要不是指公民守法。所謂政府守法，就是政府權(quán)力受預(yù)先制定規(guī)則的約束和監(jiān)督，包括監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)力。社會(huì)中不能存有絕對(duì)的、不受制約的權(quán)力，不論這權(quán)力來(lái)自于何方、歸何人掌握。因?yàn)橹挥袘椫浦鞑拍芗s束住權(quán)力，也只有經(jīng)歷憲政民主的洗禮，才能使當(dāng)權(quán)者和社會(huì)公眾懂得自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任、義務(wù)和遵守什么樣的法律。

一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在設(shè)置它的“元”規(guī)則時(shí)，首先要在稅收和預(yù)算上著力，用立憲的方式，給政府財(cái)政權(quán)力預(yù)設(shè)法律邊界。政府之手必須保持干凈，保持利益中性，并訴諸“知情權(quán)”來(lái)接受公民的審查。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政體、權(quán)力制衡和相互監(jiān)督機(jī)制、新聞與言論表達(dá)自由和與此相適配的財(cái)政信息披露制，這三大原理構(gòu)成了政府合法性的來(lái)源?，F(xiàn)在不少學(xué)者常錯(cuò)置語(yǔ)境，以為政府天生具有自我約束能力，而熱衷于建議開(kāi)征那些只有在強(qiáng)力約束下才可以開(kāi)征的稅種，以及可以開(kāi)支的項(xiàng)目，其結(jié)果很可能是災(zāi)難性的。

我們一直習(xí)慣于將中國(guó)的制度變遷視為“經(jīng)濟(jì)體制改革”，其實(shí)它遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所能概括，而是政治、文化和社會(huì)的整體性、全方位的轉(zhuǎn)型，或曰現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，現(xiàn)在這種認(rèn)識(shí)顯然已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)了，取而代之的，應(yīng)當(dāng)就是“依憲治國(guó)”，理由很簡(jiǎn)單，只有憲制才具有這種博大的涵蓋性和綜合性。

用我曾經(jīng)的一篇文章的標(biāo)題為結(jié)語(yǔ)：憲法的陽(yáng)光照耀著中國(guó)。

勢(shì)……不可擋 梅逢春