文/林木

重大改革=長期收費(fèi)？

文/林木

前些日子看到媒體報(bào)道，說是收費(fèi)公路將迎來重大改革——交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿：政府收費(fèi)高速公路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，不受期限限制，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，高速公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

既然是征求意見稿嘛，俺們屁民說兩句不同意見也不算是滋事吧。不過，按照以往“聽證會(huì)”的慣例，所謂征求意見只不過是一種作秀形式，純屬走過場罷了，“逢聽必漲”那是必須的。此次交通運(yùn)輸部的征求意見，恐怕亦走不出這個(gè)窠臼，即使坊間反對長期收費(fèi)呼聲很高，有司若不聽不采納，民眾也無可奈何。

長期以來，全國各地高速公路收費(fèi)站林立，民怨頗多，尤其是物流業(yè)中跑公路運(yùn)輸?shù)母强嗖豢把浴８鞣N路費(fèi)稅費(fèi)和罰款攪擾得司機(jī)與物流企業(yè)不得安寧，畸高的收費(fèi)罰款已占成本三分之一，使公路運(yùn)輸業(yè)陷入扭曲狀態(tài)——要么違法超載降低成本，要么強(qiáng)行闖關(guān)逃費(fèi)；而高速公路管理部門也借機(jī)斂財(cái)，滋生腐敗——售賣超載月票，釣魚執(zhí)法，等等，怪事層出不窮。

高速公路“三亂”已久，為禍多年，民眾怨言頗多，期盼著收費(fèi)年限到期，再也不用留下買路錢；期盼著深化改革，掃除腐敗，還民眾一個(gè)朗朗乾坤。然而，隨著高速公路的收費(fèi)年限陸續(xù)到期，有關(guān)部門卻在不斷“創(chuàng)新”，想方設(shè)法延長收費(fèi)期限。有媒體曝光：2014年11月22日，原京石高速公路河北段因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)，但免費(fèi)40天后，在原京石高速的路基上，“新京石高速”重新上崗，并重新獲得22年的收費(fèi)權(quán)；山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)；新疆、廣西等地也對到期公路采取了延期收費(fèi)。

根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。

按照依法行政的精神，收費(fèi)期限屆滿停止收費(fèi)屬于“法有規(guī)定必須為”的剛性要求，而各地采用種種手段突破現(xiàn)有法規(guī)的硬規(guī)定，這豈不是背離十八大以來法治中國的精神。況且，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》上位法《公路法》中明確規(guī)定，稅收是公路養(yǎng)護(hù)資金的唯一來源，不能以收費(fèi)形式?！豆贩ā芬矝]有授權(quán)國務(wù)院可以創(chuàng)設(shè)新類型的收費(fèi)公路。顯然，此次交通運(yùn)輸部的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿，將養(yǎng)路費(fèi)納入通行費(fèi)征收范圍涉嫌違反《公路法》。再說了，即使真要修訂這一項(xiàng)，也應(yīng)該由全國人大常委會(huì)去修訂《公路法》，而不能由交通運(yùn)輸部通過修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》架空《公路法》。

或許，此次交通運(yùn)輸部有千種理由要延長收費(fèi)年限，譬如，交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，就是為此次征求意見稿做的鋪墊。2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。如此之巨大虧損，若不延長收費(fèi)年限，不從民眾那里撈回來，不讓民眾去“護(hù)盤”，又從哪里去找錢呢？

將延長收費(fèi)公路年限冠以重大改革，真是在忽悠民眾喲。你有關(guān)部門說，收費(fèi)站收了10塊錢，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元是稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營管理，其他支出0.29元，這多出的1.82元，就是收費(fèi)公路虧的錢。但“賬本”顯示，去年運(yùn)營管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。此前，審計(jì)署曾對18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。廣東高速公路去年報(bào)虧損28.8億元，被質(zhì)疑后重新發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果“扭虧為盈”。

高速公路這本不透明的爛賬，讓民眾不得不懷疑，錢都到哪兒去了？此次以重大改革為名，行長期收費(fèi)之實(shí)，有違公路改革的初衷。把民眾的錢交給其使用，無論從情理上還是法理上講，都是不放心的啊！

影片集錦 梅逢春