龔鵬飛

摘 要 隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和提高，煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在我國擁有廣闊的市場，并成為我國主要稅源之一，然而由于煙草產(chǎn)業(yè)的特殊性，不可避免地存在許多制約其發(fā)展的因素。基于此，以延安市為例，通過分析延安市煙葉發(fā)展的現(xiàn)狀以及影響其發(fā)展的制約因素，探討促進延安市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的方法和對策，以期為我國煙草業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 煙葉；生產(chǎn)現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；陜西省延安市

中圖分類號：F326.12 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

1 延安煙區(qū)概況

1.1 自然生態(tài)條件

延安位于陜西北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，平均海拔1 000 m左右，年均降雨量550～720 mm，年均氣溫9.2 ℃，積溫2 724～3 863 ℃，年均日照數(shù)2 300～2 700 h，年均無霜期170 d。土壤以黃棉土、黃壤土、沙壤土和黑壚土為主，土壤pH值6～7，土層較厚，土壤結(jié)構(gòu)疏松，排水、通氣性較好，供肥能力較強，養(yǎng)分豐富協(xié)調(diào)，其中速效氮6～12 mg/kg，速效磷9～20 mg/kg，速效鉀180 mg/kg以上，有機質(zhì)含量0.5%～1.34%。

1.2 社會經(jīng)濟狀況

全市總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口154萬人，占總?cè)丝诘?0%。2014年，全市完成生產(chǎn)總值1 386.09億元，增長6.2%；全社會固定資產(chǎn)投資1 541.07億元，增長16.7%；地方財政收入168.1億元，增長8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 588元，增長10.7%；農(nóng)民人均純收入9 779元，增長12.7%。

1.3 煙葉種植歷史

延安自20世紀60年代中期試種烤煙以來，先后經(jīng)歷了試驗示范、推廣普及、穩(wěn)步發(fā)展和鞏固提高4個階段。在20世紀60年代試驗試種階段，常年種植面積保持在466.67 hm2左右，收購煙葉700 t以上；70-80年代推廣普及階段，常年種植面積保持在0.33萬hm2左右，收購煙葉5 000 t以上；90年代穩(wěn)步發(fā)展階段，常年種植面積保持在671.萬hm2左右，收購煙葉2.75萬t以上，1992年高峰時，煙葉發(fā)展到2.53萬hm2，年產(chǎn)煙葉4.1945萬t；進入21世紀鞏固提高階段以來，常年種植面積保持在0.4萬hm2左右，收購煙葉0.6萬t以上?？緹熢涣袨槿袩?、果、羊和薯四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，為強縣富民做出了積極貢獻。

2 延安市煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 煙葉生產(chǎn)基本情況

全市規(guī)劃基本煙田0.4萬hm2，常年種植烤煙0.13萬hm2左右，收購煙葉0.25萬t左右。主要分布在延安南部富縣、宜川、黃龍和寶塔區(qū)4個縣（區(qū)），戶均種植面積1.33 hm2左右，667 m2產(chǎn)量150 kg左右，平均單產(chǎn)130 kg左右，667 m2產(chǎn)值2 500元左右。種植品種以秦?zé)?6為主，搭配其他品種。

2.2 基層煙葉隊伍情況

全市現(xiàn)有基層煙葉技術(shù)員58人，其中正式工13人，聘用人員45人。職業(yè)技能人才38人，其中獲得三級職業(yè)技能資格的8人，獲得四級職業(yè)技能資格的30人。年齡在35歲以下的有19人，占32.8%；36～45歲的有31人，占53.4%；46歲以上的有8人，占13.8%。初中文化程度的有3人，占5.2%；中專文化程度的有9人，占15.5%；高中文化程度的有22人，占37.9%；大專以上文化程度的有24人，占41.4%。按目前全市1 333.33 hm2種煙面積計算，人均指導(dǎo)煙田面積23 hm2。

2.3 市場資源狀況

延安市煙葉經(jīng)過多年的發(fā)展，通過優(yōu)化市場資源，整合工業(yè)客戶，現(xiàn)已與紅云紅河集團、湖北中煙、上海煙草集團等廠家建立了友好的合作關(guān)系，形成了穩(wěn)定的煙葉調(diào)撥銷售渠道，并且經(jīng)各工業(yè)用戶配方使用后，得到一致好評。

3 煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展制約因素

3.1 煙葉抵御自然災(zāi)害能力不強，風(fēng)險保障機制有待進一步健全

近幾年，低溫、干旱、冰雹和洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)帶來很大威脅，一旦遭受嚴重自然災(zāi)害，將會給煙農(nóng)造成很大損失。

3.2 農(nóng)村勞動力缺乏，煙農(nóng)老齡化趨勢加快

煙區(qū)外出務(wù)工現(xiàn)象突出，特別是大部分青壯年勞力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺乏，加之有經(jīng)驗的煙農(nóng)老齡化趨勢加快，煙農(nóng)隊伍出現(xiàn)斷層，煙農(nóng)逐年減少。

3.3 土地流轉(zhuǎn)難度較大，以煙為主的耕作制度有待進一步完善

目前，煙區(qū)不少煙田復(fù)種指數(shù)偏高，合理輪作不到位，影響土壤的改良和保護，致使病蟲害時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)緩慢，受多種因素制約，流轉(zhuǎn)方面仍沒有較好經(jīng)驗，煙農(nóng)種煙零星分散，嚴重影響了規(guī)?；N植和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)機械化推進。

3.4 煙農(nóng)合作社建設(shè)機制有待進一步健全

延安市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)仍處于初級階段，合作社運行機制有待進一步探索、健全和完善，市場化運作水平需要進一步提高。

4 煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 落實先進實用技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量

先進實用技術(shù)是降低勞動強度、減小種煙風(fēng)險、增加煙農(nóng)收入的根本途徑，直接關(guān)系到煙區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和煙葉的質(zhì)量水平。一是突出抓好集約化育苗、測土配方施肥、烤煙膜下移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“三段五步式”烘烤、掛樣分級和標(biāo)準(zhǔn)扎把等先進實用技術(shù)的落實。二是分層次全方位逐級開展先進實用技術(shù)培訓(xùn)工作，通過層層培訓(xùn)，增強廣大技術(shù)員和煙農(nóng)的思想認識，規(guī)范煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)落實到位率。三是強化技術(shù)員的執(zhí)行力，加強對煙農(nóng)的宣傳引導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)，做好跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，確保各項技術(shù)措施落實到位。四是充分發(fā)揮各類先進實用技術(shù)項目、資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各部門和社會各方面積極參與先進實用技術(shù)推廣落實工作。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進規(guī)?；N植

堅持“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合整合土地資源，推動土地流轉(zhuǎn)，促進煙葉種植向集中連片適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，不斷提高煙葉種植集中度。另外，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的職能作用，探索搭建“土地銀行”等土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置土地存到“土地銀行”，由“土地銀行”進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，使存地實現(xiàn)保值增值，租地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)能力

一是積極探索和推廣適合延安煙區(qū)的“種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社”三種煙葉生產(chǎn)組織方式，建立以1.33 hm2以上的種植專業(yè)大戶為主，家庭農(nóng)場和生產(chǎn)合作社為輔的生產(chǎn)組織體系，提高煙農(nóng)種煙組織化程度。二是重點抓好綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和有效運作，加大扶持引導(dǎo)，提升合作社建設(shè)水平；加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才和技術(shù)能手，提高合作社服務(wù)水平。三是健全完善覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系，著力培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，努力實現(xiàn)減工降本增效。四是大力推進全程機械化，高起點、高水平推進全程機械化工作。

4.4 加強煙葉隊伍建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

首先，加強基層煙葉技術(shù)員隊伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新工作和精細化管理理念，不斷提高技術(shù)員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。同時，轉(zhuǎn)變煙葉技術(shù)員薪酬管理方式，逐步提高技術(shù)員薪酬待遇，穩(wěn)定技術(shù)員隊伍。其次，著力培育新型職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，有針對性地對煙農(nóng)開展煙葉生產(chǎn)技術(shù)和管理技能方面的培訓(xùn)，不斷提高煙農(nóng)隊伍的綜合素質(zhì)；同時，將符合條件的煙農(nóng)納入職業(yè)化范疇，逐步建立一支穩(wěn)定高效的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）