張飛龍

進(jìn)入電動汽車專賣店的顧客聽到最多的詞莫過于“政策補貼”，為了證明購買一臺電動汽車是多么劃算，銷售人員很熱情地拿出國家部委頒發(fā)的《2013年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》，反復(fù)強調(diào)最高補貼能達(dá)到6萬元?？吹筋櫩陀行┆q豫，銷售人員甚至用略帶責(zé)難的口氣暗示“現(xiàn)在不買，更待何時”。

“政策補貼”已然成為吸引消費者將目光從燃油車轉(zhuǎn)向電動車的法寶，也成為激勵整車制造企業(yè)進(jìn)入電動汽車行業(yè)的籌碼。盡管如此，電動汽車產(chǎn)業(yè)仍需要克服一個潛在的障礙，那就是如何改變財政支持方式，使得電動汽車行業(yè)從補貼依賴中過渡進(jìn)入市場競爭？中國電動汽車百人會理事長陳清泰在“中國電動汽車百人會論壇”上說：“汽車產(chǎn)業(yè)非常巨大，政府補貼只能‘推它一把，助力產(chǎn)業(yè)邁向依托市場自主發(fā)展的臺階，不可能是長久之計?！?/p>

擺脫補貼依賴

關(guān)于政策補貼的實施細(xì)則頗具爭議。數(shù)不清的專家學(xué)者都在告誡人們“補貼不是萬能的，還要考慮補貼方式等問題”。不少人認(rèn)為補貼讓一些車企產(chǎn)生了惰性，而且從技術(shù)角度來看，有專家認(rèn)為現(xiàn)行的補貼思路使得資金沒有流入配套產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機及充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，多少有點“好鋼沒有使到刀刃上”的感覺。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示：“資金支持需要采取市場化的方式運作。比如說最近半導(dǎo)體芯片的扶持政策，就是力主采取市場化運作的方式，用信用擔(dān)保、風(fēng)險投資、私募基金等為指標(biāo)做出商業(yè)判斷，去支持那些有競爭力、有希望的企業(yè)。這種辦法也許比直接給予補貼更加有效?！?/p>

也許正因如此，國家出臺2013年-2015年第二輪新能源汽車政策補貼時增加了燃料電池車的補貼，額度高達(dá)單車20萬元，與此同時減少了補貼的絕對值。在近日財政部發(fā)布的新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策方案（草案）中，新能源汽車財政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定，具體退出機制為：燃料電池仍不退坡，其他車型2017年補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

打消車企依賴心理的同時還需為其指明方向。陳清泰強調(diào)電動汽車是一項需要諸多行業(yè)共同參與且周期很長的產(chǎn)業(yè)，因此將電動汽車產(chǎn)業(yè)上升到新高度的同時，政府需要給予全社會長期穩(wěn)定的預(yù)期，促使電動汽車的生產(chǎn)納入各個相關(guān)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

從2010年開始，中國政府開始推行新能源汽車消費補貼。這種三年期、五年期的政策確實有效地影響了消費者的選擇，但不少車企提出疑問“以財政補貼為基礎(chǔ)的電動汽車政策到底能持續(xù)多久”，這已經(jīng)成為影響市場的重要因素，它的不確定性使不少企業(yè)隨時準(zhǔn)備退出。陳清泰表示：“政府的政策組合必須能夠產(chǎn)生長期的預(yù)期，方能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定長期戰(zhàn)略。”

借鑒他山之石

在這方面，歐盟、美國支持創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)的做法為中國培育電動汽車市場提供了不錯的參考。2000年前后，美國、歐盟為滿足低速電動車的消費需求及時修改了道路交通法規(guī)；近些年來美國、歐盟、英國等相繼研究對無人駕駛汽車的立法，一些城市開始為其上路松綁，釋放了這一市場潛力。

陳清泰透露，百人會成立之后其中一個課題就是國外發(fā)展電動汽車的政策研究。其中，美國加州的交叉補貼方式備受推崇。其基本原理是對碳排放交易進(jìn)行交叉補貼，規(guī)定各個汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車每年必須達(dá)到預(yù)定占比，否則就要繳納罰款。而這種補貼和稅收無關(guān)，也不會影響稅收，只是由碳排放車來補貼不排放或少排放的車。

也就是說這屬于高排放、零排放或者少排放之間的交叉補貼，與碳交易原則相一致，比財政補貼更具合理性。與此同時，該措施可以減輕財政壓力，并釋放政府長期致力于汽車電動化的信號，可以給包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)以穩(wěn)定的預(yù)期，對企業(yè)具有很強的激勵和倒逼作用，促進(jìn)廠商和政府合作實現(xiàn)目標(biāo)。陳清泰說：“政府的政策必須是雙向的，隨著各個廠商逐漸完成政府所設(shè)定的碳排放比例，這個政策就可以順利退坡?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/05/qkimageszgmpzgmp201503zgmp20150321-2-l.jpg"/>

回歸市場本源

在方興未艾的電動汽車市場中，絕大多數(shù)的話題都圍繞著“先有雞還是先有蛋”這一核心問題，因此至少在電動汽車發(fā)展的初級階段，政府扮演著第一推動力的角色。如何與市場“看不見的手”有效配合，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是一個非常值得討論的現(xiàn)實問題?！罢钪饕穆氊?zé)在于創(chuàng)造好發(fā)展環(huán)境。”陳清泰說，“最終目的是回歸市場本源?！?/p>

并不是每位投入到電動汽車領(lǐng)域的企業(yè)家都可以成功，大多數(shù)進(jìn)入者可能會被淘汰。但開拓者們付諸真金白銀而進(jìn)行的探索過程中，很可能出現(xiàn)閃亮的火花。特斯拉脫穎而出，谷歌率先推出無人駕駛汽車等事例便是有力的證明。不少人認(rèn)為加大試錯風(fēng)險，是推動產(chǎn)業(yè)升級和走向成功不可或缺的重要因素。

這也正是電動汽車業(yè)內(nèi)人士強調(diào)市場作用的重要原因。吳敬璉在百人會論壇上一再強調(diào)“要使市場在資源配置中起決定性作用”。因此放寬市場準(zhǔn)入，讓投資者自主決策自擔(dān)風(fēng)險，政府轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動監(jiān)管方式，不失為一項促進(jìn)市場有序競爭的最佳選擇。

這一建議迅速得到了回應(yīng)，據(jù)科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼透露，根據(jù)國家科技計劃改革方案，相關(guān)部委將共同組織實施新能源汽車重點研發(fā)專項，繼續(xù)推動新能源汽車基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略儲備。與此同時，政府還將搭建公共平臺，建立協(xié)同創(chuàng)新模式，進(jìn)一步完善新能源汽車自主創(chuàng)新能力。

在構(gòu)建有序市場環(huán)境方面，萬鋼也明確了國家的新舉措。具體而言就是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管，著重破除體制障礙，建立統(tǒng)一有序的市場環(huán)境；針對問題，著力加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策，發(fā)揮現(xiàn)有停車場地建設(shè)充電設(shè)施的積極性；跳出固有思維模式，持續(xù)鼓勵城市分時租賃、物流及公務(wù)用車等應(yīng)用領(lǐng)域開展電動汽車租賃業(yè)務(wù)，通過創(chuàng)新商業(yè)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過普適性、普惠性政策刺激激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的新熱情，引導(dǎo)企業(yè)加大新能源汽車技術(shù)研發(fā)投入，提高質(zhì)量，降低成本，積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

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其他國家的政策支持

德國

2011年5月到2015年12月之間購買的新車，免10年機動車稅，2016年1月到2020年12月之間購買的新車，免5年機動車稅。在最新起草的關(guān)于鼓勵新能源汽車使用的法案中，將允許新能源汽車免費享受停車位并且允許使用公共汽車車道，法案將在2015年2月實施。

瑞士

該國已取消電動車的進(jìn)口關(guān)稅。瑞士進(jìn)口關(guān)稅稅率是汽車售價（不包括增值稅）的4%。瑞士26個州都有各自的立法權(quán)，因此采取不同的附加補貼政策。在蘇黎世，純電動車免除高速公路費，混合動力汽車減免一半。在瑞士，高速公路費是每年都要交的固定費用，金額主要和發(fā)動機排氣量、車身重量、二氧化碳排放有關(guān)，目前一輛排氣量1.5升，自重1500kg，二氧化碳排放量低于130g/km的汽車每年應(yīng)交大約172歐元的高速公路費。

法國

每公里排放20克二氧化碳以內(nèi)的車輛，給予6300歐元的補助，每公里排放20克到60克二氧化碳的車輛給予4000歐元的補助。針對以上車輛的補助不能超過車價本身（包括增值稅）的20%，如果電池是租借的，租金也應(yīng)算在總價之內(nèi)。二氧化碳排放低于110克的混合動力車享受3300歐元補助。與此同時，法國還在計劃大幅度提高補助額度，如果購買一輛電動車來代替原有的柴油汽車，將在現(xiàn)有6300歐元補助的基礎(chǔ)上額外獲得驚人的1萬歐元的補助。

挪威

民間甚至有人稱挪威首都奧斯陸為“電動車世界的首都”。在奧斯陸每度電只需要0.05歐元，且購買電動車可免去25%的增值稅以及進(jìn)口關(guān)稅。不僅如此，至少到2017年電動車免收養(yǎng)路費，甚至在有些停車場可以免費充電。

荷蘭

該國免除電動車的登記稅。對于混合動力汽車，如果柴油混合動力每公里二氧化碳的平均排放低于85克也同樣可以免除登記稅，對于汽油混合動力汽車的限制是每公里排放二氧化碳88克。針對所有車輛，如果每百公里二氧化碳排放低于50克即可免除機動車稅。

西班牙

根據(jù)2014年6月最新頒布的法案，純電動車航程達(dá)到15到40公里的享受2500歐元補貼，達(dá)到40到90公里的享受3500歐元補貼，90公里以上5500歐元補貼。此外，如果報廢十年以上的舊車可獲得2000歐元補償。

美國

國家層面對于2008年11月31日之后售出的新能源汽車，電池容量在4 kWh 到 16 kWh范圍內(nèi)的可減免2500美元到7500美元不等的稅務(wù)。每家汽車生產(chǎn)廠商賣出的最初20萬輛新能源汽車完全享受以上優(yōu)惠，隨后優(yōu)惠開始逐漸減少。在此基礎(chǔ)上每個州也有自己相應(yīng)的一些補助措施。

瑞典

百公里平均能耗37kWh以下的新電動車5年內(nèi)免交機動車稅。滿足“new green car”（新綠色汽車）概念的混合動力車也能享受同樣待遇?！皀ew green car”的定義取決于二氧化碳排放與車重的比值。

此外，二氧化碳百公里平均排放低于50g的汽車被定義為“Super green car premium new cars”（超級綠色優(yōu)質(zhì)新車），購買時享受4萬瑞典法朗，將近4400歐元的補貼。補貼名額限制在5000輛。

意大利

車主能得到最多5000歐元的現(xiàn)金補助，此外5年免交機動車稅，五年后減免部分機動車稅。

盧森堡

在純電動車中，二氧化碳排放低于60克/公里的插電混合動力汽車享受一次性5000歐元的補貼。前提條件是車主必須簽署協(xié)議，所用電能必須來源于可再生能源。

日本

購買電動車享受最高85萬日元，大概6200歐元的補貼。除此之外，免除汽車購置稅（原則上5%購買價格）和汽車重量稅，并大幅度降低機動車稅。

英國

在英格蘭地區(qū)，購買純電動車以及二氧化碳排放75g/km以下的插電混合動力汽車享受新車價格25%、最高5000英磅的優(yōu)惠，購買輕型商務(wù)車，比如航程最低70英里的純電動車以及航程最低10英里的插電混合動力車，可享受價格20%，最高8000英磅的優(yōu)惠。此外，純電動車以及二氧化碳平均排放低于95g/ km的其他汽車，在購買一年后，可以享受100%的折舊權(quán)利。

奧地利

奧地利共有九個州，每個州實施的補助政策各不相同。舉幾個有代表性的州為例子：BURGENLAND，購買電動汽車最高750歐元補貼；NIEDER？STERREICH，購買純電動車最高2000歐元補助，如果充電電能都來自可再生能源，補助提高到3000歐元，購買插電混合動力或者征程式電動汽車，補助1000歐元，如果充電電能來自可再生能源，補助提高到1500歐元。

希臘

電動車和混合動力車免除登記稅、奢侈稅。純電動車和排量低于1.929L的混合動力汽車免除機動車稅。更高排量的混合動力汽車免除正常機動車稅的一半。

丹麥

車重不足2000千克的電動車免除車輛登記稅。