張笑竹

印度獨(dú)立時(shí)，印度育齡婦女平均生育6名子女。為抑制人口過快增長，印度政府1952年推出國家人口政策，開始宣傳并推行計(jì)劃生育政策，但執(zhí)行力度不大，在絕育手術(shù)方面，僅限于在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和低種姓“賤民”中進(jìn)行。

上世紀(jì)70年代中期，印度計(jì)劃生育開始步入強(qiáng)制階段。1975年7月，為應(yīng)對(duì)世界石油危機(jī)和國內(nèi)的政治危機(jī)，印度全國宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，國會(huì)和反對(duì)黨的地位被削弱，總理的權(quán)力空前強(qiáng)大。在這一背景下，英吉拉·甘地總理的兒子桑吉·甘地作為其母親的政治繼承人，充當(dāng)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的急先鋒。

當(dāng)時(shí)印度的人口為5.4億，人口增長率約為20%。印度政府希望通過執(zhí)行計(jì)劃生育政策到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)人口的零增長率。印度衛(wèi)生與家庭福利部及其各地機(jī)構(gòu)，在桑吉·甘地的率領(lǐng)下展開大規(guī)模宣傳攻勢(shì)，推出激勵(lì)措施，并將許多福利措施與計(jì)劃生育掛鉤。比如規(guī)定，接受絕育手術(shù)的人可優(yōu)先獲得飲用水、電力供應(yīng)、農(nóng)田灌溉等，甚至把三輪出租車執(zhí)照和低保證明等和絕育證明掛鉤——“不絕育，無執(zhí)照”。

桑吉·甘地將計(jì)劃生育指標(biāo)納入公務(wù)員的績效考核，把完成指標(biāo)情況與晉級(jí)晉職、福利分房、帶薪休假等掛鉤，并在各地區(qū)之間展開競(jìng)賽，對(duì)超額完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，并威脅對(duì)未能完成指標(biāo)的公務(wù)人員采取懲罰。在這種激勵(lì)措施的鼓動(dòng)下，有些地方的基層公務(wù)人員和警察在執(zhí)行政策的過程中開始采取一些強(qiáng)制性手段，并愈演愈烈。特別是在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)百姓是文盲，他們對(duì)計(jì)劃生育的宣傳政策無法理解且不配合，對(duì)這些人的絕育手術(shù)大多采取強(qiáng)制措施。有資料顯示，有些地方為完成指標(biāo)派警察封鎖村莊，挨戶拉男性村民去做輸精管絕育手術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975-1976兩年間共有800多萬人被動(dòng)實(shí)施絕育手術(shù)，其中僅1976年就有620萬人進(jìn)行手術(shù)，絕大多數(shù)是男性，而在此期間由于醫(yī)療條件落后，有數(shù)千人死于絕育手術(shù)事故。

這段歷史常被西方所詬病。但其實(shí)很多人不知道，印度計(jì)劃生育的實(shí)施曾得到西方的支持。1965年，第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，印度經(jīng)濟(jì)低迷并陷入糧食危機(jī)。時(shí)任總理的英吉拉·甘地親赴美國請(qǐng)求援助，她帶回美國援助糧食的同時(shí)，也帶回獲得援助的代價(jià)——印度全面實(shí)行計(jì)劃生育的承諾。當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)約翰遜在給美國國會(huì)請(qǐng)求批準(zhǔn)對(duì)印度援助的信中提到：“印度政府相信，控制人口膨脹是解決自身糧食問題的有效方法之一?！逼浜?，印度在每個(gè)邦都設(shè)立實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的診所，實(shí)施對(duì)男性的絕育手術(shù)和為女性放置宮內(nèi)節(jié)育器。

上世紀(jì)70年代，印度政府推行計(jì)劃生育政策，還得到世界銀行、瑞士國際發(fā)展局和聯(lián)合國人口控制基金會(huì)的大力支持和資金援助。

不過，印度計(jì)劃生育的執(zhí)行舉步維艱，最終失敗。究其根源，跟印度國內(nèi)宗教問題有關(guān)。印度幾乎全民信教，而且教派眾多，時(shí)常發(fā)生沖突，每個(gè)教派都不想限制自身的人口數(shù)量，以免處于劣勢(shì)，因此每個(gè)宗教從教義方面和現(xiàn)實(shí)考慮幾乎都鼓勵(lì)多生育。另外，印度重男輕女觀念嚴(yán)重。在印度教傳統(tǒng)中，男孩不僅肩負(fù)傳宗接代的重任，而且據(jù)說在父母歸天的火葬儀式上，如果沒有兒子親自點(diǎn)燃火葬柴堆，父母的靈魂將無法升入天堂。不僅如此，由于印度傳統(tǒng)上實(shí)行嫁妝制，女孩出嫁要給男方價(jià)格不菲的彩禮，擁有男孩也就意味著多了一條生財(cái)之道。在這種社會(huì)氛圍下，家家戶戶都想生男孩，家中沒有男孩的，總要生下一個(gè)男孩才能罷休。

近年來，印度政府一直采取發(fā)放補(bǔ)助金的方式推行計(jì)劃生育，不再采取強(qiáng)制措施。不過，最近發(fā)生的絕育手術(shù)死人事件，預(yù)計(jì)會(huì)給印度計(jì)劃生育增添新的不利因素，人們更加無法相信政府計(jì)劃生育措施的安全性，從而更加有理由抵制計(jì)劃生育。

（凌雁摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年11月20日）