陳迪輝

[摘要]行為主體強(qiáng)烈的趨利性使加強(qiáng)高校招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。筆者在分析高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作和招投標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性建議。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；監(jiān)督

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）17-0032-02

國(guó)家對(duì)高等教育日趨重視，教育經(jīng)費(fèi)投入日益增加，高等學(xué)校儼然已是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)以及資金投入也越來(lái)越大，有的高校甚至超過(guò)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的40%。如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，保證高校招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開(kāi)展，真正發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

一、高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏專(zhuān)業(yè)人才

招投標(biāo)監(jiān)督工作是一項(xiàng)具有較高專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性和法律性的工作。無(wú)論是物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目還是服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)，都是經(jīng)濟(jì)性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動(dòng)。但從高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對(duì)技術(shù)參數(shù)、工程清單、投標(biāo)資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。

（二）缺乏監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

高校的招投標(biāo)活動(dòng)主要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》以及《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”。很多高校并未制定招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，致使招投標(biāo)監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導(dǎo)，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。

（三）缺乏全過(guò)程有效監(jiān)督

高校的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，從招標(biāo)文件的審查到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施到后期驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)，監(jiān)督部門(mén)需要大量的專(zhuān)業(yè)人員去監(jiān)督相應(yīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實(shí)際操作中，監(jiān)督人員真正開(kāi)始介入監(jiān)督多數(shù)是在評(píng)標(biāo)階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標(biāo)的前期和后期工作，因此不少高校在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督因?yàn)榉N種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成為相關(guān)職能部門(mén)潛在的責(zé)任分擔(dān)者。

二、高校內(nèi)部招投標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

部分高校沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校的某個(gè)職能部門(mén)開(kāi)展有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)，一般也沒(méi)有配備招投標(biāo)的專(zhuān)職人員。在具體工作中往往由提出申購(gòu)的部門(mén)完成編制招標(biāo)文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應(yīng)知識(shí)，致使招標(biāo)文件制作比較粗略，技術(shù)指標(biāo)比較籠統(tǒng)或過(guò)以具體化，對(duì)質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。

（二）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)帶有傾向性

有的申請(qǐng)部門(mén)在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)，為了能采購(gòu)到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實(shí)質(zhì)為單一來(lái)源卻披了公開(kāi)招標(biāo)的外衣。這既不利于同類(lèi)產(chǎn)品展開(kāi)比較，也有違公開(kāi)公平原則。

（三）招標(biāo)告示范圍狹小

高校的招標(biāo)告示往往只公布于學(xué)校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標(biāo)額度相對(duì)較小，常只有固定的幾家單位關(guān)注，在工作中時(shí)常出現(xiàn)一項(xiàng)招標(biāo)只有3家投標(biāo)單位的情形，以致參與面狹窄，競(jìng)爭(zhēng)程度低，不能充揮發(fā)揮招投標(biāo)應(yīng)有的作用，也因招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式的局限，時(shí)常會(huì)面臨潛在的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇局限

高校內(nèi)部自主招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術(shù)專(zhuān)家人數(shù)有限，且往往集中在幾個(gè)部門(mén)，如工程類(lèi)專(zhuān)家集中于基建、后勤部門(mén)，而這些部門(mén)往往又是招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)，設(shè)備項(xiàng)目專(zhuān)家往往集中于教學(xué)部門(mén)，而教學(xué)部門(mén)往往又是申請(qǐng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)，其他專(zhuān)家或非本專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)水平未必達(dá)能評(píng)標(biāo)要求。如此評(píng)標(biāo)時(shí)難免產(chǎn)生偏差，影響結(jié)果的公平性。

（五）評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范性不夠

內(nèi)部評(píng)標(biāo)時(shí)，存在評(píng)標(biāo)員紀(jì)律不嚴(yán)，個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有引導(dǎo)性話語(yǔ)，傾向于某家單位現(xiàn)象。對(duì)于突發(fā)事項(xiàng)的處置較為隨意。在開(kāi)標(biāo)中，不同的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不同的狀況，如招標(biāo)文件中該明確的技術(shù)參數(shù)沒(méi)有明確，招標(biāo)文件和公告不符合要求，需要終止招標(biāo)活動(dòng)時(shí)未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養(yǎng)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，整合部門(mén)資源，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“才”可用

1.培養(yǎng)與引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。招投標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。高校一方面可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)，一方面應(yīng)加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員、招投標(biāo)工作人員、評(píng)標(biāo)庫(kù)專(zhuān)家的招投標(biāo)業(yè)務(wù)與法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)力度，使其提升專(zhuān)業(yè)能力，有效行使職責(zé)。

2.整合人才資源。高校招投標(biāo)、監(jiān)督工作，僅依靠紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門(mén)資源，如可選聘經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)教師為兼職審計(jì)員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計(jì)員隊(duì)伍；計(jì)財(cái)處可對(duì)資金計(jì)劃、支出等負(fù)起監(jiān)督職能；使用部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的初驗(yàn)、使用負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機(jī)制，完善監(jiān)督實(shí)施細(xì)則與招投標(biāo)管理制度，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“法”可依

1.建立責(zé)任追究機(jī)制。高校應(yīng)制定招投標(biāo)責(zé)任追究制，對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查追溯，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，對(duì)參與投標(biāo)單位的違規(guī)謀求中標(biāo)行為，對(duì)中標(biāo)單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導(dǎo)致學(xué)校利益受損的行為發(fā)生。

2.建立完善的管理制度。高校設(shè)備購(gòu)置周期短，技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標(biāo)特點(diǎn)、具體科學(xué)可操作的管理制度、細(xì)則與監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。如招標(biāo)工作評(píng)標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督辦法及針對(duì)不同采購(gòu)類(lèi)型的采購(gòu)制度，如建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則等。

（三）重視與關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實(shí)處

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標(biāo)工作。規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審，組織召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議等工作，這種運(yùn)行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開(kāi)展。

2.科學(xué)規(guī)范制定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)

申購(gòu)部門(mén)在完成前期項(xiàng)目與市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，告知招投標(biāo)辦公室，組織相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議，對(duì)技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)要求進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在確認(rèn)其提出的要求既符合使用條件又不過(guò)于具體化后，進(jìn)入招投標(biāo)下一程序。

3.增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性

高校一方面可盡早將招標(biāo)信息發(fā)布于校園網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)讓更多的投標(biāo)潛在人知曉招標(biāo)信息；一方面可建立供應(yīng)商庫(kù)，不斷積累和拓展供應(yīng)市場(chǎng)信息，從而保證出現(xiàn)采購(gòu)需求時(shí)，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

4.建立高校招投標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/p>

一所學(xué)校的專(zhuān)家數(shù)量有限，高?？砂磪^(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資源共享，這可有效解決專(zhuān)家數(shù)量有限等問(wèn)題。

5.規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)

高校要規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)評(píng)審專(zhuān)家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)具體項(xiàng)目，制訂合適的評(píng)分方法，明確評(píng)分細(xì)則，以提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和可操作性，即便是最低價(jià)中標(biāo)，也要考慮其合理的利潤(rùn)，以免影響項(xiàng)目的品質(zhì)；還可運(yùn)用科技手段輔助監(jiān)督。可在評(píng)標(biāo)室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機(jī)信號(hào)屏蔽儀，對(duì)招投標(biāo)交易過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程記錄，以規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

6.建立投標(biāo)單位檔案

高校應(yīng)建立投標(biāo)人評(píng)價(jià)體系，詳盡記錄投標(biāo)單位在投標(biāo)、合同簽署、合同履行等各個(gè)過(guò)程的行為。對(duì)于有良好記錄的投標(biāo)人加入供應(yīng)商庫(kù)，可以優(yōu)先考慮后續(xù)合作，有不良記錄的則在一定時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入本校招投標(biāo)項(xiàng)目，以保障學(xué)校的利益。

招投標(biāo)活動(dòng)的更加公平公正與透明，需要招投標(biāo)部門(mén)、申購(gòu)部門(mén)、各職能處室、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同努力，各成員明確職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，從源頭遏制違規(guī)行為，從而提高資金使用效率，維護(hù)高校和社會(huì)的公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]仇鶯璇.高校招標(biāo)工作存在問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（5）.

（責(zé)任編輯：章樊）