干 磊 郭學(xué)文 李培樂 劉 建

（1. 國網(wǎng)湖北省電力公司黃石供電公司，湖北 黃石 435002；2. 國網(wǎng)湖北省電力公司，武漢 430000）

隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展,電網(wǎng)企業(yè)檢修施工工作量猛增，同時，生產(chǎn)人員長期處于結(jié)構(gòu)性缺員狀況，部分生產(chǎn)班組長期超負(fù)荷工作，現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險增大。為準(zhǔn)確掌握一個生產(chǎn)組織單元的實際安全承載能力[1]，并以此為基礎(chǔ)，通過事前定量數(shù)據(jù)分析，制定出科學(xué)合理的生產(chǎn)作業(yè)計劃，促進各級生產(chǎn)組織單元承載力與工作計劃有效平衡，防范超承載力工作導(dǎo)致人身傷害事故和人員責(zé)任事故[2]。

1 承載力指標(biāo)體系

為定量評估安全承載力（簡稱“承載力”），有必要建立一套評估指標(biāo)體系[3]。

1）生產(chǎn)組織單元

指從事現(xiàn)場作業(yè)的組織機構(gòu)，可以是供電公司、檢修（分）公司、施工企業(yè)（含集體企業(yè)）、工區(qū)、輸變配專業(yè)室、班組等。

2）承載力

指一個生產(chǎn)組織單元統(tǒng)籌生產(chǎn)資源、按照正常勞動強度完成最大工作量、且能保證作業(yè)安全的能力。

3）生產(chǎn)資源

指生產(chǎn)組織單元在計劃周期（月、周、日，下同）內(nèi)可以調(diào)配的作業(yè)人員、生產(chǎn)裝備、交通車輛等生產(chǎn)要素。

4）生產(chǎn)需求

指生產(chǎn)組織單元在計劃周期內(nèi)，按照正常的勞動強度完成作業(yè)計劃所需的作業(yè)人員、生產(chǎn)裝備、交通車輛等生產(chǎn)要素?？紤]到生產(chǎn)裝備、交通車輛易于統(tǒng)籌調(diào)配，且評估因素過多將大大增加評估工作難度，建議僅將作業(yè)人員、主要是工作負(fù)責(zé)人作為生產(chǎn)資源、生產(chǎn)需求評估指標(biāo)。

5）承載力風(fēng)險等級

將承載力風(fēng)險從低到高分為三個等級[4]，分別對應(yīng)綠、黃、紅三個區(qū)。其中：綠區(qū)是指按照正常的勞動強度，生產(chǎn)資源可以滿足生產(chǎn)需求，還具備一定的應(yīng)急力量儲備應(yīng)對突發(fā)事件，這是較為理想的安全承載力狀態(tài)[5]。黃區(qū)是指按照正常的勞動強度，生產(chǎn)資源僅能滿足日常生產(chǎn)需求，基本沒有應(yīng)急力量儲備應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)盡量避免。紅區(qū)是指按照正常的勞動強度，生產(chǎn)需求超出具備的生產(chǎn)資源，這種情況下人員超負(fù)荷工作，造成安全風(fēng)險增大，應(yīng)禁止[6]。

6）承載力指數(shù)

在計劃周期內(nèi)，生產(chǎn)需求與生產(chǎn)資源的比值，即為生產(chǎn)組織單元的承載力指數(shù)。

2 承載力評估辦法

1）生產(chǎn)資源量化計算

生產(chǎn)資源按月、周、日分別統(tǒng)計，形成生產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。計算結(jié)果取整數(shù)，單位為工日。

（1）月、周生產(chǎn)資源統(tǒng)計，計算公式：

式中，R為生產(chǎn)資源；K1為生產(chǎn)資源調(diào)整系數(shù)，考慮工作負(fù)責(zé)人個人素質(zhì)差異、參加培訓(xùn)、休假等因素，該系數(shù)一般取0.8～0.90；N1為專業(yè)工作負(fù)責(zé)人數(shù)量；D1為生產(chǎn)計劃周期內(nèi)有效工作日，月取 22天，周取5天。

（2）日生產(chǎn)資源統(tǒng)計

日生產(chǎn)資源統(tǒng)計按某專業(yè)每日可以派出的工作組數(shù)量計算。每一工作組中要求至少有一名工作負(fù)責(zé)人，且工作班成員數(shù)量配備足以完成計劃工作。

2）生產(chǎn)需求量化計算

生產(chǎn)需求依據(jù)制定的月、周計劃，按照不同專業(yè)分別進行量化計算，單位為工日。

（1）月、周生產(chǎn)需求統(tǒng)計，計算公式：

式中，E為完成周期內(nèi)計劃工作各專業(yè)總的生產(chǎn)需求；K2為生產(chǎn)需求調(diào)整系數(shù)，考慮非計劃性工作占生產(chǎn)組織單元實際工作的一定比例，該系數(shù)一般春季、秋季取1.1，夏季、冬季取1.2；N2為單項工作需要的專業(yè)工作負(fù)責(zé)人數(shù)量；D2為完成單項工作需要的天數(shù)。

（2）日生產(chǎn)需求統(tǒng)計

日生產(chǎn)需求為完成當(dāng)日計劃工作所需派出的工作組數(shù)，某工作小組當(dāng)日依次完成多項工作的按照一個進行統(tǒng)計。

3）承載力指數(shù)計算及風(fēng)險等級評估

承載力指數(shù)計算及風(fēng)險等級評估，計算公式：

式中，P為承載力指數(shù)，按專業(yè)、周期分別進行計算。

當(dāng)P＜0.8時，處于綠區(qū)；當(dāng)0.8≤P≤1時，處于黃區(qū)；P＞1時，處于紅區(qū)。

3 承載力風(fēng)險管控

1）月承載力風(fēng)險管控

各專業(yè)管理部門在制定月度作業(yè)計劃時，總承載力指數(shù)、各專業(yè)承載力指數(shù)均應(yīng)控制在綠區(qū)。當(dāng)達到黃區(qū)時，應(yīng)對月工作計劃進行調(diào)整，使承載力指數(shù)脫離黃區(qū)。

2）周承載力風(fēng)險管控

各專業(yè)管理部門在制定周作業(yè)計劃時，總承載力指數(shù)、各專業(yè)承載力指數(shù)均應(yīng)控制在綠區(qū)及黃區(qū)。當(dāng)處在黃區(qū)時，啟動超承載力風(fēng)險預(yù)警；當(dāng)達到紅區(qū)時，應(yīng)對周工作計劃進行調(diào)整，使承載力指數(shù)脫離紅區(qū)。

3）日承載力風(fēng)險管控

各專業(yè)生產(chǎn)班組安排當(dāng)日工作時，原則上承載力指數(shù)應(yīng)控制在綠區(qū)及黃區(qū)，不達到紅區(qū)；因發(fā)生電網(wǎng)設(shè)備故障或突發(fā)事件達到紅區(qū)時，應(yīng)對當(dāng)日計劃工作進行調(diào)整；當(dāng)確實無法脫離紅區(qū)時，應(yīng)向上級安全監(jiān)察部門報告，并啟動超承載力風(fēng)險預(yù)警，加強作業(yè)現(xiàn)場管控。

4 職責(zé)分工及工作流程

1）安全監(jiān)督部門組織各生產(chǎn)組織單元月、周、日生產(chǎn)資源的量化統(tǒng)計。生產(chǎn)資源的量化統(tǒng)計一般每年更新一次，當(dāng)生產(chǎn)資源有明顯變化時，應(yīng)及時更新。

2）安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對安全承載力評估及風(fēng)險評估實行全過程監(jiān)督，對承載力指數(shù)處于相應(yīng)管控區(qū)域的，督促專業(yè)管理部門采取相應(yīng)風(fēng)險管控措施。

3）安全監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)督情況及時發(fā)布超承載力風(fēng)險預(yù)警，提出超承載力風(fēng)險管控要求；對經(jīng)常出現(xiàn)超承載力現(xiàn)象的生產(chǎn)組織單元進行調(diào)查、分析，提出解決問題的建議，并督促相關(guān)部門妥善解決。

4）運檢、建設(shè)、營銷等專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)編制本專業(yè)作業(yè)計劃，收集相關(guān)生產(chǎn)組織單元承載力驗算信息，當(dāng)出現(xiàn)超承載力現(xiàn)象時，適當(dāng)調(diào)整作業(yè)計劃，并組織、督導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)組織單元采取相應(yīng)風(fēng)險管控措施。

5）生產(chǎn)組織單元依據(jù)專業(yè)管理部門發(fā)布的作業(yè)計劃驗算承載力指數(shù)；當(dāng)出現(xiàn)超承載力現(xiàn)象時，及時向計劃編制部門反饋情況，申請調(diào)整作業(yè)計劃；當(dāng)風(fēng)險等級仍處于黃區(qū)、紅區(qū)時，及時落實相應(yīng)風(fēng)險管控措施，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)察部門報告。

6）作業(yè)班組應(yīng)每日校核本班組日承載力指數(shù)及風(fēng)險等級，當(dāng)風(fēng)險等級處于紅區(qū)時，可采取申請調(diào)整作業(yè)計劃或調(diào)配生產(chǎn)資源、向上級領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)察部門反映、拒絕部分作業(yè)開工等措施。

5 配套措施

1）嚴(yán)格作業(yè)計劃管理

各專業(yè)管理部門在編制月、周作業(yè)計劃時，應(yīng)將不停電作業(yè)應(yīng)與停電作業(yè)一并納入計劃管理。不能以調(diào)度機構(gòu)編制的停電計劃代替月、周作業(yè)計劃。

2）堅持作業(yè)計劃公示

縣公司（工區(qū)）級生產(chǎn)組織單元應(yīng)于每周一開工前在本單位網(wǎng)頁醒目位置公示“周作業(yè)計劃”；公示“周作業(yè)計劃”應(yīng)包括承載力指數(shù)驗算相關(guān)信息。

3）落實風(fēng)險管控責(zé)任

各專業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真組織開展承載力評估及風(fēng)險管控；各生產(chǎn)組織單元要根據(jù)承載力驗算情況及時落實相應(yīng)風(fēng)險管控措施；各級安全監(jiān)察部門應(yīng)對承載力評估及風(fēng)險管控工作開展情況進行常態(tài)化監(jiān)督。

4）嚴(yán)格風(fēng)險管控考核

對不認(rèn)真執(zhí)行本辦法開展承載力評估及風(fēng)險管控的，按管理違章進行處罰，并納入安全質(zhì)量考核。對超承載力組織檢修施工作業(yè)、風(fēng)險管控不力發(fā)生事故的，按照公司安全工作獎懲規(guī)定從嚴(yán)考核。

6 結(jié)論

安全管理工作的基本方法是風(fēng)險管理、應(yīng)急管理和事故管理，分別對應(yīng)的是安全狀態(tài)、事故狀態(tài)和事后補救狀態(tài)。因此超前開展安全風(fēng)險管理、使安全工作始終處于可控在控狀態(tài)才是安全管理的終極目標(biāo)。開展檢修施工作業(yè)安全承載力評估及風(fēng)險管控，是對動態(tài)安全風(fēng)險實施有效管控的有效手段，對提升本質(zhì)安全水平不無裨益。2014年，在國網(wǎng)荊州、宜昌、孝感供電公司按此文所屬方式開展了作業(yè)安全承載力評估及風(fēng)險管控工作，取得了明顯成效。

[1] 張志芬, 劉東升. 基于虛擬水理論區(qū)域水資源承載力評價方法[J]. 內(nèi)蒙古水利, 2010(1)

[2] 陳菁, 陳丹, 陸軍, 等. 基于意愿調(diào)查的農(nóng)業(yè)水價承載力研究[J]. 中國農(nóng)村水利水電, 2007(2): 11-13.

[3] 王俊英, 杜金輝, 呂培茹, 等. 山東省水生態(tài)環(huán)境承載力探討[J]. 山東大學(xué)學(xué)報(工學(xué)版), 2008, 38(5):94-98.

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[6] B. A W andel1[Z]. 1995.