李科

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大氣污染聯(lián)防控制研究

李科

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國大氣污染形式日益嚴峻。近些年我國大氣污染呈現(xiàn)出大面積、長時間的特點，目前聯(lián)防控制被認為是改變我國大氣污染形式的最有效方式。本文根據(jù)一些文獻，對大氣污染聯(lián)防控制的一些方法進行了闡述。

關(guān)鍵詞：大氣污染；聯(lián)防控制；博弈論；排污權(quán)期貨

我國關(guān)于大氣污染方面的治理始于20世紀70年代，主要是從點源污染治理開始。我國根據(jù)實際經(jīng)驗和實際情況與1991年頒布了專門的大氣污染控制方面的法律《中華人民共和國國家標準大氣污染物綜合排放標準》[1]。到2002年，我國發(fā)布了《關(guān)于二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易政策實施示范工作安排的通知》和《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”規(guī)劃》，標志著我國對空氣污染治理從點源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染治理。2012年國務(wù)院批復(fù)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》[2]，該規(guī)劃劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域，對社會大氣污染現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)間合作等因素進行綜合考慮，同時也標志著我國對大氣污染治理走向了聯(lián)防聯(lián)控的模式，打破了以往的行政區(qū)域管理的模式。

雖然我國在大氣污染方面積累了很多經(jīng)驗，頒布了很多法律法規(guī)，各個地方也發(fā)布了一些關(guān)于大氣污染治理的地方性法規(guī)和政策，我國在大氣污染控制方面與西方一些發(fā)達國家還有一定的差距。我國于2014年發(fā)布的中國環(huán)境狀況公告中顯示，目前的大氣污染形式很嚴峻，在已經(jīng)開展空氣質(zhì)量新標準檢測的城市中只有16個城市符合我國二級標準，其余145個城市空氣質(zhì)量超標。目前我國最主要的能源仍以煤炭為主，我國大氣污染的類型仍然是以可吸入顆粒物和二氧化硫為主的大氣污染，隨著機動車數(shù)量呈指數(shù)性增加，我國大氣污染的類型逐漸由煤煙型單一污染向混合污染型發(fā)展。針對目前我國大氣污染的特點，我國于2010年制定了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，試圖打破以往的行政區(qū)域的界限，讓區(qū)域內(nèi)的各級政法從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排，對大氣污染進行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)，以解決我國復(fù)合型大氣污染的問題。目前國內(nèi)外關(guān)于大氣污染聯(lián)防控制主要采用排污權(quán)、行政、稅收干預(yù)等手段建立聯(lián)防機制，本文通過對博弈論模型、稅收調(diào)控模型和聯(lián)控排污權(quán)模型對調(diào)控機制的建立分別 進行闡述。

一、博弈論

這種跨行政區(qū)、部門的合作治理防治大氣污染需要協(xié)調(diào)和重新分配各個部門的利益，而博弈論的理論正好符合這種需求，它不同于其他分配方式，它是基于各個相關(guān)部門間的經(jīng)濟效益及生產(chǎn)過程的一種分配方法，目前該方法已經(jīng)應(yīng)用于污染治理的研究和實踐中[3]。該方法的優(yōu)點在于其充分考慮各方的利益，對各方可以做到公平、公證，從而可以解決各方的矛盾，最終達到高效的解決環(huán)境問題。

二、排污權(quán)期貨

排污權(quán)期貨就是：在一定區(qū)域內(nèi)的污染排放控制區(qū)，管理部門將大氣環(huán)境允許的污染物排放量以分配的形式拍賣給排污者，并辦理排污許可證，排污許可證可以在排污者之間進行拍賣流通，最終達到污染排放控制區(qū)內(nèi)在污染物沒有超標的前提下，其經(jīng)濟利益最大化[4，5]。排污權(quán)期貨實質(zhì)就是認為的將排污變成一種有限的商品，將其納入市場經(jīng)濟的運行當中。最早排污權(quán)期貨的方法被美國環(huán)?？偸鹩糜诖髿馕廴竞退w污染的管理中，隨后德國、法國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家也采用了這種方式驚醒環(huán)境管理。目前，排污權(quán)期貨的方法也是被認為是最有效的環(huán)境經(jīng)濟政策之一，也普遍被越來越多的國家所接受和實施。

三、稅收調(diào)控

稅收是目前政府最主要的宏觀調(diào)控手段，具有強制執(zhí)行的特點。排污稅目前也是多數(shù)國家用來防治大氣污染的有效經(jīng)濟手段[6]。我國也在這方面做了很多的嘗試。1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中就明文規(guī)定了我國排污稅手指肚，事實也證明該方法是一種十分有效的方法。由于近些年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的稅收制度不能跟上新的經(jīng)濟形勢和環(huán)境形式。我國又于2003年通過了《排污費征收使用管理條例》，其將排污濃度從原有的單一企業(yè)轉(zhuǎn)變成總濃度排放，從過去單一因子衡量到多因子考慮，標志著我國的排污稅收制度上了一個新的臺階。我國于2012年通過的《重點區(qū)域大氣污染治理“十二五”規(guī)劃》，其針對我國目前大氣污染的特點，首次提出了建立區(qū)域聯(lián)防機制和稅收制度在政策的方法和政策。

四、結(jié)論

大氣污染聯(lián)防控制的核心和目的就是整合資源、突破區(qū)域行政界線，實現(xiàn)利益最大化，對大氣污染進行控制管理的方式。本文對一些常用的方法進行了一些闡述，希望能夠?qū)ξ覈髿馕廴镜姆乐斡兴龠M。

參考文獻：

[1]劉麗梅，成鋼，孫鵬程，高躍躍，王立華.大氣污染物綜合排放標準制訂方法探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014：31-34.

[2]重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013：4-18.

[3]趙來軍，李旭，朱道立，李懷祖.流域跨界污染糾紛排污權(quán)交易調(diào)控模型研究[J].系統(tǒng)工程學(xué)報，2005：398-403.

[4]胡民.排污權(quán)定價的影子價格模型分析[J].價格月刊，2007：19-22.

[5]關(guān)麗娟，喬晗，趙鳴，龍瓊?cè)A.我國碳排放權(quán)交易及其定價研究——基于影子價格模型的分析[J].價格理論與實踐，2012：83-84.

[6]吳丹，張世秋.中國大氣污染控制策略與改進方向評析[J].北京大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2011：1143-1150.

（作者單位：吉林建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院）

基金項目：2015年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題（15075）。