陳亞芳

(北方民族大學(xué) 寧夏 銀川 750000)

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非政府組織參與少數(shù)民族文化保護研究

陳亞芳

(北方民族大學(xué) 寧夏 銀川 750000)

豐富多彩的少數(shù)民族文化無疑是中華文化大花籃中最艷麗絢爛的一簇，在“現(xiàn)代化”和“西方化”的波及下，其多樣性、原真性、存續(xù)性受到了嚴重沖擊，保護少數(shù)民族文化刻不容緩。由于政府和市場的“雙失靈”，非政府組織作為一種新型主體和新生力量，在少數(shù)民族文化的保護過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

非政府組織；少數(shù)民族地區(qū)；文化保護

我國少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，宗教繁雜，民族文化五彩斑斕、獨具特色。雖然民族區(qū)域自治制度和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》給予少數(shù)民族自治權(quán)，允許其在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立自治機關(guān)，自主地管理本民族、本區(qū)域的事務(wù)，但在由上至下的實施過程中，當?shù)卣茈y做到面面俱到，相關(guān)政策的出臺具有普遍性，也很難兼顧各個地區(qū)的特殊要求。這時候，作為政府和人民“中間人”的非政府組織就有了存在的意義，向下深入基層，反映人民訴求，向上根據(jù)掌握的具體情況，利用專業(yè)知識對政府建言獻策，解決實際問題。彌補了公共物品得不到有效供應(yīng)(即“政府失靈”)和資源得不到有效配置(即“市場失靈”)的缺陷和不足，使國家管理體系更加高效協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)。同時，這也符合我國由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的改革方向，有助于“小政府，大社會”的早日實現(xiàn)。

1 非政府組織

非政府組織(Non-Governmental organizations,NGOs)，是指獨立于政府公共部門(“第一部門”)和商業(yè)部門(“第二部門”)之外的組織，因而又被稱為“第三體系”或“第三部門”。國外對于非政府組織的研究始于20世紀70年代，隨著“全球結(jié)社革命”的興起，形形色色的非政府組織如雨后春筍般成長，“歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性”(萊斯特·M·薩拉蒙)。然而時至今日，對于非政府組織概念的界定并無定論，甚至有關(guān)其分類也存在很大爭議。筆者認為，這些定義無非側(cè)重點不同，凡是具有非政府性、非營利性、組織性、自愿性和公益性的社會組織皆可稱為非政府組織。

在1995年北京召開的第四次世界婦女大會上，非政府組織正式走進國民視野。由于非政府組織這一名稱源自西方，不同國家的歷史、地理、文化等方面又具有其自身特點，因此我國一般采用“民間團體”或“社會組織”的叫法。成立較早且比較有代表性的研究非政府組織的機構(gòu)是清華大學(xué)的NGO研究所。

2 少數(shù)民族地區(qū)的非政府組織

寬泛地說，以少數(shù)民族為主聚集生活的區(qū)域就可稱為少數(shù)民族地區(qū)。具體來講，是指擁有民族區(qū)域自治權(quán)的地方，包括自治區(qū)、自治州、自治縣，以及眾多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在有關(guān)民族問題的研究中，多用“少數(shù)民族八省區(qū)”的概念，即5個自治區(qū)(寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū))，再加上擁有眾多民族的云南、貴州及青海三省。本文所提及的少數(shù)民族地區(qū)也沿用這一概念。

2.1 少數(shù)民族地區(qū)的境外非政府組織

顧名思義，境外非政府組織就是指在中國大陸以外設(shè)立的，組織構(gòu)成、活動范圍和籌資渠道具有跨國性的，區(qū)別于本土非政府組織的非政府組織，亦可稱為國際非政府組織。近幾十年來，境外非政府組織，如：英國救助兒童會，香港嘉道理慈善基金會等，在普及基礎(chǔ)教育、保障婦女兒童權(quán)益、消除極端貧困與饑餓、疾病防治和野生動植物保護方面作出了巨大貢獻。

對少數(shù)民族地區(qū)境外非政府組織的研究多從以下幾個方面：1.從管理學(xué)的角度分析少數(shù)民族地區(qū)境外非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決辦法。如：益西加措的《在藏境外非政府組織管理研究》，通過對當?shù)卣驮诓鼐惩夥钦M織的比較研究，揭示其內(nèi)在關(guān)系，說明在藏境外非政府組織存在的必要性及其面臨困境，進而對構(gòu)建在藏境外非政府組織管理服務(wù)模型提出建設(shè)性建議；侯江紅的《云南邊疆民族地區(qū)境外非政府組織現(xiàn)狀與規(guī)范對策》中，提出從備案制度入手，建立健全信息公開系統(tǒng)，加大對境外非政府組織的監(jiān)管力度。此外，趙會將境外基金會作為研究對象，在其《少數(shù)民族地區(qū)境外基金會發(fā)展研究》一文中，對境外基金會如何實現(xiàn)本土化進行了幾點思考。2.探析境外非政府組織對民族地區(qū)的影響。例如：胡花平在《國際非政府組織在我國民族地區(qū)活動的影響研究》中詳細談到了被國內(nèi)學(xué)術(shù)界忽略的境外非政府組織對民族地區(qū)的消極影響，從整個民族地區(qū)的高度來研究這一問題。有關(guān)境外非政府組織對我國國家安全的影響也是一個研究熱點，如：閆文虎《境外非政府組織在西北民族地區(qū)的活動及對我國安全的影響》一文。3.從法律視角進行研究。如陳穎的碩士論文《云南境外非政府組織準入法律制度研究》。

2.2 少數(shù)民族地區(qū)的本土非政府組織

對少數(shù)民族地區(qū)本土非政府組織研究的專著非常少，李俊清的《中國少數(shù)民族地區(qū)社會組織研究》雖囊括十幾個少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的豐富案例，但在這本調(diào)查報告中，并未對相關(guān)內(nèi)容進行深入分析。國內(nèi)對這部分的研究多見諸各類文章。1.從公共管理學(xué)角度對少數(shù)民族地區(qū)本土非政府組織進行探討的文章最多，大多按照發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)展開。比如：楊蓉《我國民族地區(qū)非政府組織現(xiàn)狀及發(fā)展研究》、王念南《云南省迪慶州民間組織的形成、發(fā)展及其治理對策》、趙煒華《云南民族地區(qū)政府對非政府組織的管理研究》等。云南大學(xué)郭華從政治管理學(xué)角度，在《政治發(fā)展視角下元江哈尼族彝族傣族自治縣本土非政府組織研究》中，以對傣族協(xié)會、哈尼文化學(xué)會、因遠白族學(xué)學(xué)會、彝族文學(xué)藝術(shù)協(xié)會四個本土非政府組織的實地調(diào)研材料為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外研究非政府組織的相關(guān)理論為依據(jù)，深度解析民族地區(qū)本土非政府組織與我國政治發(fā)展的密切關(guān)系。2.研究非政府組織功能領(lǐng)域，多集中于環(huán)保、疾病預(yù)防、婦女兒童權(quán)益保障。如：中央民族大學(xué)李妙然的博士論文《西部民族地區(qū)環(huán)保非政府組織研究——基于治理理論的視角》、高巍《非政府組織參與民族地區(qū)環(huán)境治理研究》、李光勇《少數(shù)民族民間組織介入艾滋病患者救助的途徑與優(yōu)勢——以四川涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心為例》。

3 非政府組織參與民族文化保護

少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當?shù)卣亟?jīng)濟效益、輕社會效益，而市場以追求利益最大化為原動力，過度粉飾、包裝民族文化，使其失去原真性，造成“保護性破壞”或“破壞性保護”。非政府組織憑借其專業(yè)性、公益性及多元的投資渠道等優(yōu)勢在民族文化保護中功不可滅。

我國對于非政府組織的研究起步較晚，將研究區(qū)域限定在少數(shù)民族地區(qū)，并且針對民族文化保護與傳承的文章更是少之又少。崔明在《少數(shù)民族民間組織發(fā)展研究——以民國甘肅回族教育促進會為例》中，以“蘭州回教勸學(xué)所”和“甘肅省少數(shù)民族文化教育促進會”為切入點，縱向回顧了西北地區(qū)教育類民族民間組織的發(fā)展歷程，對民族民間組織保護回族傳統(tǒng)文化持肯定態(tài)度；郭衛(wèi)東的《文化傳承、社會建設(shè)與家園維護：青海少數(shù)民族草根NGO的啟示》對青海的兩個少數(shù)民族草根NGO進行了深入研究，提出我國改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于發(fā)展方式和認知范式的轉(zhuǎn)變；丁書娟在《非政府組織作為災(zāi)后重建行動中的民族文化保護者：大陸與臺灣的案例》一文中，通過大陸和臺灣非政府組織在災(zāi)后文化保護行動中的比較，對行為主體關(guān)系進行剖析。研究非政府組織在民族文化保護中的作用及影響的有：高海清《非政府組織在蒙古族文化保護及傳承中的作用研究》、高清濂《非政府組織對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的重要作用——以貴州省黔東南自治州黎平縣肇興侗寨為例》。此外，在研究文化遺產(chǎn)保護的文章中涉及少數(shù)民族文化保護的，多以借鑒外國非政府組織的保護經(jīng)驗，反思自身為主，比如說：朱曉婷、張利民《論外國民間組織對歷史文化遺產(chǎn)保護作用及對我國的啟示》、杜紅艷《國外民間組織在歷史遺產(chǎn)文化保護中的作用于啟示》。

4 小結(jié)

通過對相關(guān)研究進行簡單梳理，筆者認為在非政府組織參與民族文化保護研究方面存在以下不足：1.研究多從公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等角度進行研究，涵蓋非政府組織的概念、分類、功能、影響及作用、與其他行為主體的關(guān)系、發(fā)展現(xiàn)狀、困境、解決路徑，而很少從民族學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等視角進行分析；2.對云南、西藏的非政府組織研究較多，而對其他“少數(shù)民族八省區(qū)”關(guān)注不足；3.對少數(shù)民族地區(qū)，尤其是民族文化保護方面還很欠缺。

論文

[1] 陳穎《云南境外非政府組織準入法律制度研究》，云南財經(jīng)大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2013年

[2] 崔明《少數(shù)民族民間組織發(fā)展研究——以民國甘肅回族教育促進會為例》，蘭州大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012年

[3] 丁書娟《非政府組織作為災(zāi)后重建行動中的民族文化保護者：大陸與臺灣的案例》，中央民族大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2013年

[4] 高海清《非政府組織在蒙古族文化保護及傳承中的作用研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2013年

[5] 高巍《非政府組織參與民族地區(qū)環(huán)境治理研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2011年

[6] 郭彩云 《農(nóng)村民間組織與鄉(xiāng)村治理研究》中央民族大學(xué)，博士學(xué)位論文，2012年

[7] 郭華《政治發(fā)展視角下元江哈尼族彝族傣族自治縣本土非政府組織研究》，云南大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012年

[8] 郭衛(wèi)東《文化傳承、社會建設(shè)與家園維護：青海少數(shù)民族草根NGO的啟示》，中央民族大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2013年

[9] 胡花平《國際非政府組織在我國民族地區(qū)活動的影響研究》，西北民族大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2011年

[10] 李妙然《西部民族地區(qū)環(huán)保非政府組織研究——基于治理理論的視角》，中央民族大學(xué)，博士學(xué)位論文，2009年

[11] 王念南《云南省迪慶州民間組織的形成、發(fā)展及其治理對策》云南財經(jīng)大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012年

[12] 楊蓉 《我國民族地區(qū)非政府組織現(xiàn)狀及發(fā)展研究》，中央民族大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2007年

[13] 益西加措《在藏境外非政府組織管理研究》，中央民族大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012年

[14] 趙會《少數(shù)民族地區(qū)境外基金會發(fā)展研究》，中藥民族大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012年

[15] 趙煒華《云南民族地區(qū)政府對非政府組織的管理研究》云南師范大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2014年

期刊

[1] 杜紅艷《國外民間組織在歷史遺產(chǎn)文化保護中的作用與啟示》，探索，2012年02期

[2] 高清濂《非政府組織對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的重要作用——以貴州省黔東南自治州黎平縣肇興侗寨為例》，中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010年34期

[3] 郭華、李庚倫《本土非政府組織與民族文化事業(yè)的發(fā)展——以元江哈尼文化學(xué)會為例》，學(xué)會，2012年02期

[4] 侯江紅《云南邊疆民族地區(qū)境外非政府組織現(xiàn)狀與規(guī)范對策》，科教導(dǎo)刊(中旬刊)，2012年09期

[5] 李光勇《少數(shù)民族民間組織介入艾滋病患者救助的途徑與優(yōu)勢——以四川涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心為例》貴州民族研究2012年05期

[6] 閆文虎《境外非政府組織在西北民族地區(qū)的活動及對我國安全的影響》，西安政治學(xué)院學(xué)報，2014年05期

[7] 朱曉婷、張利民《論外國民間組織對歷史文化遺產(chǎn)保護作用及對我國的啟示》，旅游縱覽(下半月)，2014年01期

陳亞芳(1990-)，女，漢，山東省東營市，研究生，北方民族大學(xué)，研究方向：民族社會學(xué)。

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1672-5832(2015)12-0153-02