□陳　　嵩　　韓保磊

關于“現(xiàn)代學徒制”與“新型學徒制”的比較

□陳嵩韓保磊

繼教育部出臺《現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》之后，人社部和財政部今年聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，作為學徒制試點的文件，兩者分別從指導思想、工作原則、人才培養(yǎng)模式、師資建設、教學運行與管理、政策措施等方面對開展現(xiàn)代學徒制試點和新型學徒制試點作了較為詳細的規(guī)定。對比發(fā)現(xiàn)，兩者在試點內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式、師資、教學管理與運行等方面存在共同點，但也在出發(fā)點、視角、利益主體、政策關注點等方面存在差異。開展現(xiàn)代學徒制試點如果僅從教育部方案出發(fā)或者僅從人社部、財政部方案出發(fā)都存在較大困難，所以需要把兩個實施方案相結合，做到職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作，教學管理科學有效，多部門協(xié)同推進，才能有效推動現(xiàn)代學徒制試點工作。

現(xiàn)代學徒制；新型學徒制；比較

2015年7月，人社部和財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，這是繼教育部2014年8月出臺 《現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》之后，又一份關于學徒制試點的文件。雖然兩份文件都是關于學徒制試點工作的通知，但是由于出發(fā)點、視角、職責范圍等的不同，兩份文件不僅在內(nèi)涵上有差異，而且所涉及的試點方案也存在著不同。本文旨在從政策文件的視角對現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點方案進行綜合比較分析，從而能夠進一步正確認識現(xiàn)代學徒制，研究現(xiàn)代學徒制的推進機制。

一、現(xiàn)代學徒制與新型學徒制試點文件比較

（一）基本情況

從政策依據(jù)上看，現(xiàn)代學徒制試點和新型學徒制試點方案都是根據(jù)國務院出臺的文件精神而制定的，但出發(fā)點有所不同。教育部文件根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的角度開展現(xiàn)代學徒制；人社部和財政部文件根據(jù)《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部財政部國資委關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見的通知》，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強企業(yè)技能人才隊伍建設的角度開展新型學徒制。

在實施意義上，現(xiàn)代學徒制試點強調(diào)完善職業(yè)教育體系，與產(chǎn)業(yè)需求對接、與生產(chǎn)過程對接、職業(yè)標準對接、職業(yè)資格證書對接，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。新型學徒制試點強調(diào)企業(yè)開展職業(yè)培訓工作，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式。

在指導思想上，現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點強調(diào)都應該服務就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立新機制。但是現(xiàn)代學徒制試點從教育視角，認為還應該創(chuàng)新招生制度和管理制度，以形成校企分工合作、協(xié)同育人、共同發(fā)展的長效機制為著力點；新型學徒制試點認為應適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，健全完善企業(yè)技能人才工作新機制。

在目標任務上，現(xiàn)代學徒制試點以推進產(chǎn)教融合，完善職業(yè)教育體系，適應產(chǎn)業(yè)需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，把人的全面發(fā)展作為根本任務；新型學徒制試點的目標和任務更為具體，旨在通過企校合作等方式，實現(xiàn)對企業(yè)技能崗位新招人員和新轉崗人員參加新型學徒制培養(yǎng)為目標，把探索企業(yè)職工培訓新模式，完善培訓服務體系，加快人才培養(yǎng)作為任務。

在工作原則上，兩個方案都強調(diào)根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，系統(tǒng)規(guī)劃學徒制試點工作?，F(xiàn)代學徒制試點強調(diào)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主張政府引導、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人，新型學徒制試點強調(diào)企業(yè)的主體作用，提出政府引導、企業(yè)為主、院校參與。

（二）試點內(nèi)容

現(xiàn)代學徒制和新型學徒制開展試點工作的主要內(nèi)容是實現(xiàn)“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”或者“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，并以此為基礎開展學徒制試點的各項工作。

從培養(yǎng)對象和培養(yǎng)主體上看，現(xiàn)代學徒制主要培養(yǎng)對象是職校學生和企業(yè)在崗員工，培養(yǎng)主體包括學校和企業(yè)。新型學徒制的培養(yǎng)對象是以與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員，培養(yǎng)主體以企業(yè)為主。

現(xiàn)代學徒制和新型學徒制的人才培養(yǎng)模式都強調(diào)通過校企合作或者企校合作，采用校企一體化或者工學一體化的方式進行人才培養(yǎng)。但合作方式不同，現(xiàn)代學徒制主要通過校企簽訂合作協(xié)議，由雙方共同研制人才培養(yǎng)方案，院校承擔系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練，企業(yè)依據(jù)培養(yǎng)方案進行崗位技能訓練；新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓等模式共同培養(yǎng)新型學徒。

現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)方式主要通過中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校開展不同層次的學徒制培養(yǎng)，其培養(yǎng)范圍包括學歷教育和非學歷教育。新型學徒制的培養(yǎng)方式更為具體，提出以企業(yè)為主導確定具體培養(yǎng)任務，由企業(yè)和培訓機構分別承擔。企業(yè)培養(yǎng)主要通過企業(yè)導師帶徒方式，培訓機構培養(yǎng)主要采取工學一體化教學方式。

師資隊伍建設是學徒制試點工作的重點，無論是現(xiàn)代學徒制還是新型學徒制都把校企或企校共建師資隊伍放在突出的位置，提出通過緊密校企合作，實行雙師教學，企業(yè)選拔高技能人才承擔學徒的崗位技能訓練，院校承擔系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練。不同的是，現(xiàn)代學徒制在開展雙師教學的同時，也強調(diào)通過企業(yè)師傅對院校教師的培訓，并鼓勵教師去企業(yè)實踐。

在管理上，現(xiàn)代學徒制和新型學徒制都強調(diào)以建立和完善教學管理與質(zhì)量監(jiān)控體系，主張實行彈性學制或者學分制，探索全日制學歷教育的多種實現(xiàn)形式。除此之外，現(xiàn)代學徒制還提出加強過程管理，指導企業(yè)制定專門的學徒制管理辦法，保障學徒基本權益，院校和企業(yè)共同實施考核評價。

表1　　基本情況的比較

（三）推進機制

現(xiàn)代學徒制和新型學徒制都主張加大對學徒制試點工作的投入力度，通過財政資助、補貼等形式鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校開展學徒制試點，保障學生權益，保證合理報酬。但新型學徒制作了更為詳細的規(guī)定，包括企業(yè)按照合作協(xié)議約定，向培訓機構（院校）支付學徒培訓費用、承擔帶徒任務的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼等。

現(xiàn)代學徒制和新型學徒制都提出了對學徒制試點給予一定的政策支持?，F(xiàn)代學徒制提出加大政策扶持力度，保障學生權益，大力推進“雙證融通”；新型學徒制提出完善企業(yè)新型學徒制補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒制培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金列支。

現(xiàn)代學徒制提出加強對試點工作的監(jiān)控，建立工作年報年檢制度，總結工作，擴大宣傳，對工作不力或者造成不良影響的，將暫停試點資格。新型學徒制提出要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系制度，加強工作指導，統(tǒng)籌推進試點工作。

在組織上，現(xiàn)代學徒制和新型學徒制都強調(diào)建立跨部門合作，協(xié)同推進的工作機制。現(xiàn)代學徒制提出建立跨部門的試點工作領導小組，定期會商和解決有關試點工作重大問題，引導和鼓勵行業(yè)、企業(yè)與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現(xiàn)代學徒制試點搭建平臺。新型學徒制提出建立人力資源社會保障、財政部門牽頭，相關部門和人民團體密切配合、協(xié)同推進的工作機制。

表2　　試點內(nèi)容比較

二、現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點方案異同點分析

經(jīng)過上述比較，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學徒制試點和新型學徒制試點在幾個關鍵因素上存在著共同之處，兩者都以“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”為主要試點內(nèi)容，并強調(diào)以此為基礎開展學徒制試點，提出學校與企業(yè)合作共同研制招生方案，學生擁有雙重身份，既是學校學生也是企業(yè)工人；兩者人才培養(yǎng)模式都強調(diào)通過校企合作或者企校合作，采用校企一體化或者工學一體化的方式進行人才培養(yǎng)；雙師教學是開展學徒制試點工作的重點，兩者都提出通過緊密校企合作，實行雙師教學，由學校老師和企業(yè)共同承擔，企業(yè)承擔學徒的崗位技能訓練，學校承擔系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練；注重加強對學徒制的教學管理，實行彈性學制或?qū)W分制，完善質(zhì)量考核和評價制度，確保學生的基本權益。

由于現(xiàn)代學徒制試點和新型學徒制試點分別由教育部和人社部、財政部制定，所以涉及的具體方案存在一些差異，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）制定政策出發(fā)點、視角不同

從現(xiàn)代學徒制試點和新型學徒制試點方案的指導思想、目標、實施意義可以發(fā)現(xiàn)，兩者的出發(fā)點和視角存在不同。現(xiàn)代學徒制試點是由教育部下發(fā)給各省、市教育廳、教委、教育局，從教育的視角來開展試點工作，重在育人，期望通過試點工作完善職業(yè)教育育人機制，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式。新型學徒制試點是由人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)給各省市社會保障廳（局）、財政廳（局），從人力資源的視角來開展試點工作，重在企業(yè)人才培養(yǎng)，旨在完善政策措施和培訓服務體系，為企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才。

表3　　推進機制比較

（二）涉及的利益相關主體不同

因現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點工作中培養(yǎng)的對象、責任主體、參與主體不同，兩者所涉及的利益相關主體不同。首先是培養(yǎng)對象不同，現(xiàn)代學徒制主要針對職校具有企業(yè)員工身份的學生，新型學徒制主要針對企業(yè)新招用人員和新轉崗人員。其次是培養(yǎng)責任主體不同，現(xiàn)代學徒制主張學校和企業(yè)雙主體育人，新型學徒制學徒培養(yǎng)的主要職責由企業(yè)承擔。第三是參與主體不同，現(xiàn)代學徒制強調(diào)在政府層面發(fā)揮教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持企業(yè)和學校共同合作，而現(xiàn)代學徒制主張在政府層面由人社部、財政部制定政策進行學徒制試點引導，充分發(fā)揮企業(yè)為主體作用，鼓勵院校積極參與。

（三）政策關注點不同

為保障學徒制試點工作順利開展，現(xiàn)代學徒制和新型學徒制都推出了相應的政策措施，但具體關注點不同?，F(xiàn)代學徒制的政策關注點主要是通過對現(xiàn)代學徒制試點企業(yè)和職業(yè)院校進行財政資助或者政府購買建立獎勵機制，調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校積極性，注重保障學生基本權益，積極推進“雙證融通”。新型學徒制試點政策的關注點在于健全企業(yè)新型學徒制培訓投入機制和建立完善的補貼政策，充分調(diào)動企業(yè)和學徒的積極性。相比較而言，新型學徒制試點制定了比較清晰的投入政策和補貼政策，在實踐中具有更強的針對性和操作性，能夠很好地調(diào)動企業(yè)的積極性。

三、對當前開展現(xiàn)代學徒制試點工作的啟示

雖然從具體實施方案上看，現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點差異較大，其中新型學徒制試點方案對學徒制培養(yǎng)對象、主體、目標、方式、政策等方面作了更為詳細規(guī)定，比現(xiàn)代學徒制試點工作的操作性強，且更有計劃性。但從學徒制內(nèi)涵上看，二者有著較大的聯(lián)系，如果僅從職業(yè)院校層面開展現(xiàn)代學徒制或者僅從企業(yè)層面開展新型學徒制都存在較大困難，需要職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作。

（一）建立多部門合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展現(xiàn)代學徒制試點工作

目前，我國各地進行的現(xiàn)代學徒制試點或者校企合作大多都是基于職業(yè)學校、面向職校生的，又缺少配套的法規(guī)政策激勵和保障，難以調(diào)動企業(yè)積極性，導致現(xiàn)代學徒制試點工作進展緩慢，收效甚微。人社部和財政部出臺的“關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知”，從企業(yè)的角度對學徒制試點工作從指導思想、目標任務、主要內(nèi)容、保障上作了規(guī)定，在一定程度上能夠調(diào)動企業(yè)的積極性，能夠有效彌補教育部文件相應的不足之處。所以開展學徒制試點工作，需要運用多方之力，建立一個跨部門的試點工作領導小組，包括教育部門、人社部門、財政部門等，共同制定現(xiàn)代學徒制實施辦法。工作領導小組應該承擔以下職責：健全開展現(xiàn)代學徒制相關的政策，為試點工作提供政策保障；完善試點工作的投入機制和補貼政策，為試點工作提供經(jīng)費支持；發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌利用各方資源；做好對企業(yè)、職業(yè)院校、學員的監(jiān)督和管理，嚴把質(zhì)量關；做好現(xiàn)代學徒制的宣傳和引導工作等。

（二）深化“校企合作”，把握現(xiàn)代學徒制試點工作的關鍵

開展現(xiàn)代學徒制試點工作的關鍵在于校企合作。只有開展深度的校企合作，才能實現(xiàn)校企雙方利益共贏，充分調(diào)動雙方積極性。通過深度校企合作開展學徒制試點工作既能增強學生綜合素養(yǎng)，提升學生競爭力，促進學生就業(yè)，又能實現(xiàn)企業(yè)訂單式培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)需要，培養(yǎng)適合自己企業(yè)發(fā)展的技能人才，解決企業(yè)招工難問題，充分調(diào)動校企雙方參與的積極性。實現(xiàn)深度校企合作，首先要做到“招生即招工、入校即入廠”，推進職業(yè)院校招生制度改革，由試點職業(yè)院校和企業(yè)共同招生或招工，根據(jù)雙方需求，雙方共同研制招生方案，實現(xiàn)學校所招學生也是企業(yè)所招員工，使學生具有“學生”和“學員”雙重身份，同時也要確保學生基本權益，保證合理報酬和安全。其次要做到校企一體化育人，試點職業(yè)院校與企業(yè)緊密合作，共同“研制人才培養(yǎng)方案，雙方就培養(yǎng)目標、培養(yǎng)任務、培養(yǎng)方式等達成共識，共同開發(fā)課程與教材、實施教學、組織考核等”。最后是要實施雙師教學，校企雙方簽訂協(xié)議，由企業(yè)選出優(yōu)秀高技能人才帶到學校進行崗位技能操作訓練，擔任學生的企業(yè)導師，學校派出老師承擔學生的專業(yè)知識和操作技能教學任務。

（三）完善教學管理，確?，F(xiàn)代學徒制試點工作有效運行

科學有效的教學管理，是現(xiàn)代學徒制有效運行的重要保障。建立科學有效合理的教學管理，需要結合學校的教學任務與企業(yè)生產(chǎn)管理的實際情況，即工學交替的特點，采取彈性學制，實行學分制管理。學分制包括職業(yè)院校內(nèi)專業(yè)知識學習和基本技能學習，也包括企業(yè)崗位技能學習。學生作為企業(yè)的員工，在不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運營的前提下，可以利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)，并不一定選擇集中時間學習。學校也要給予學生一定的學習靈活度，將學生開展繼續(xù)培訓或?qū)W習納入學分。采用彈性學制和學分制管理對以往的教學質(zhì)量評價體系和考核制度提出了新要求，需要學校和合作企業(yè)共同實施考核，將學生學習情況和工作任務納入考核，創(chuàng)新評價方式和考核制度，只要學生累計學分達到規(guī)定要求的，就可以獲得職業(yè)學校畢業(yè)證書。

［1］教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見［EB/ OL］.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/s7055/201409/174583.html.2014-08-25.

［2］人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知［EB/0L］. http：//www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSzhengcew enjian/201508/t20150803_216721.htm，2015-08-03.

責任編輯劉揚軍

陳嵩（1964-），浙江紹興人，上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長，研究員，研究方向為職業(yè)技術教育管理、教育系統(tǒng)工程；韓保磊（1987-），河南項城人，上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所，研究實習員，研究方向為職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、終身教育。

2015年度上海市職業(yè)教育改革發(fā)展綜合研究項目 “上海中等職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制推進機制研究”，主持人：陳嵩。

G710

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1001-7518（2015）28-0067-05