□陳　　嵩　　韓保磊

關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“新型學(xué)徒制”的比較

□陳嵩韓保磊

繼教育部出臺《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》之后，人社部和財政部今年聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，作為學(xué)徒制試點的文件，兩者分別從指導(dǎo)思想、工作原則、人才培養(yǎng)模式、師資建設(shè)、教學(xué)運行與管理、政策措施等方面對開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點作了較為詳細(xì)的規(guī)定。對比發(fā)現(xiàn)，兩者在試點內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式、師資、教學(xué)管理與運行等方面存在共同點，但也在出發(fā)點、視角、利益主體、政策關(guān)注點等方面存在差異。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點如果僅從教育部方案出發(fā)或者僅從人社部、財政部方案出發(fā)都存在較大困難，所以需要把兩個實施方案相結(jié)合，做到職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作，教學(xué)管理科學(xué)有效，多部門協(xié)同推進(jìn)，才能有效推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。

現(xiàn)代學(xué)徒制；新型學(xué)徒制；比較

2015年7月，人社部和財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，這是繼教育部2014年8月出臺 《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》之后，又一份關(guān)于學(xué)徒制試點的文件。雖然兩份文件都是關(guān)于學(xué)徒制試點工作的通知，但是由于出發(fā)點、視角、職責(zé)范圍等的不同，兩份文件不僅在內(nèi)涵上有差異，而且所涉及的試點方案也存在著不同。本文旨在從政策文件的視角對現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點方案進(jìn)行綜合比較分析，從而能夠進(jìn)一步正確認(rèn)識現(xiàn)代學(xué)徒制，研究現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)機(jī)制。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制與新型學(xué)徒制試點文件比較

（一）基本情況

從政策依據(jù)上看，現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點方案都是根據(jù)國務(wù)院出臺的文件精神而制定的，但出發(fā)點有所不同。教育部文件根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的角度開展現(xiàn)代學(xué)徒制；人社部和財政部文件根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的角度開展新型學(xué)徒制。

在實施意義上，現(xiàn)代學(xué)徒制試點強調(diào)完善職業(yè)教育體系，與產(chǎn)業(yè)需求對接、與生產(chǎn)過程對接、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、職業(yè)資格證書對接，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。新型學(xué)徒制試點強調(diào)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)工作，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式。

在指導(dǎo)思想上，現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點強調(diào)都應(yīng)該服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立新機(jī)制。但是現(xiàn)代學(xué)徒制試點從教育視角，認(rèn)為還應(yīng)該創(chuàng)新招生制度和管理制度，以形成校企分工合作、協(xié)同育人、共同發(fā)展的長效機(jī)制為著力點；新型學(xué)徒制試點認(rèn)為應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，健全完善企業(yè)技能人才工作新機(jī)制。

在目標(biāo)任務(wù)上，現(xiàn)代學(xué)徒制試點以推進(jìn)產(chǎn)教融合，完善職業(yè)教育體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，把人的全面發(fā)展作為根本任務(wù)；新型學(xué)徒制試點的目標(biāo)和任務(wù)更為具體，旨在通過企校合作等方式，實現(xiàn)對企業(yè)技能崗位新招人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒制培養(yǎng)為目標(biāo)，把探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式，完善培訓(xùn)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)作為任務(wù)。

在工作原則上，兩個方案都強調(diào)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)徒制試點工作?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點強調(diào)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主張政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人，新型學(xué)徒制試點強調(diào)企業(yè)的主體作用，提出政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與。

（二）試點內(nèi)容

現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制開展試點工作的主要內(nèi)容是實現(xiàn)“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”或者“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，并以此為基礎(chǔ)開展學(xué)徒制試點的各項工作。

從培養(yǎng)對象和培養(yǎng)主體上看，現(xiàn)代學(xué)徒制主要培養(yǎng)對象是職校學(xué)生和企業(yè)在崗員工，培養(yǎng)主體包括學(xué)校和企業(yè)。新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象是以與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，培養(yǎng)主體以企業(yè)為主。

現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式都強調(diào)通過校企合作或者企校合作，采用校企一體化或者工學(xué)一體化的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。但合作方式不同，現(xiàn)代學(xué)徒制主要通過校企簽訂合作協(xié)議，由雙方共同研制人才培養(yǎng)方案，院校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，企業(yè)依據(jù)培養(yǎng)方案進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練；新型學(xué)徒制采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。

現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方式主要通過中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開展不同層次的學(xué)徒制培養(yǎng)，其培養(yǎng)范圍包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。新型學(xué)徒制的培養(yǎng)方式更為具體，提出以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。企業(yè)培養(yǎng)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)方式。

師資隊伍建設(shè)是學(xué)徒制試點工作的重點，無論是現(xiàn)代學(xué)徒制還是新型學(xué)徒制都把校企或企校共建師資隊伍放在突出的位置，提出通過緊密校企合作，實行雙師教學(xué)，企業(yè)選拔高技能人才承擔(dān)學(xué)徒的崗位技能訓(xùn)練，院校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。不同的是，現(xiàn)代學(xué)徒制在開展雙師教學(xué)的同時，也強調(diào)通過企業(yè)師傅對院校教師的培訓(xùn)，并鼓勵教師去企業(yè)實踐。

在管理上，現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都強調(diào)以建立和完善教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控體系，主張實行彈性學(xué)制或者學(xué)分制，探索全日制學(xué)歷教育的多種實現(xiàn)形式。除此之外，現(xiàn)代學(xué)徒制還提出加強過程管理，指導(dǎo)企業(yè)制定專門的學(xué)徒制管理辦法，保障學(xué)徒基本權(quán)益，院校和企業(yè)共同實施考核評價。

表1　　基本情況的比較

（三）推進(jìn)機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都主張加大對學(xué)徒制試點工作的投入力度，通過財政資助、補貼等形式鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校開展學(xué)徒制試點，保障學(xué)生權(quán)益，保證合理報酬。但新型學(xué)徒制作了更為詳細(xì)的規(guī)定，包括企業(yè)按照合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（院校）支付學(xué)徒培訓(xùn)費用、承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼等。

現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都提出了對學(xué)徒制試點給予一定的政策支持?，F(xiàn)代學(xué)徒制提出加大政策扶持力度，保障學(xué)生權(quán)益，大力推進(jìn)“雙證融通”；新型學(xué)徒制提出完善企業(yè)新型學(xué)徒制補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金列支。

現(xiàn)代學(xué)徒制提出加強對試點工作的監(jiān)控，建立工作年報年檢制度，總結(jié)工作，擴(kuò)大宣傳，對工作不力或者造成不良影響的，將暫停試點資格。新型學(xué)徒制提出要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系制度，加強工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作。

在組織上，現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都強調(diào)建立跨部門合作，協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制提出建立跨部門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會商和解決有關(guān)試點工作重大問題，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)、企業(yè)與試點院校通過組建職教集團(tuán)等形式，整合資源，為現(xiàn)代學(xué)徒制試點搭建平臺。新型學(xué)徒制提出建立人力資源社會保障、財政部門牽頭，相關(guān)部門和人民團(tuán)體密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

表2　　試點內(nèi)容比較

二、現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點方案異同點分析

經(jīng)過上述比較，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點在幾個關(guān)鍵因素上存在著共同之處，兩者都以“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”為主要試點內(nèi)容，并強調(diào)以此為基礎(chǔ)開展學(xué)徒制試點，提出學(xué)校與企業(yè)合作共同研制招生方案，學(xué)生擁有雙重身份，既是學(xué)校學(xué)生也是企業(yè)工人；兩者人才培養(yǎng)模式都強調(diào)通過校企合作或者企校合作，采用校企一體化或者工學(xué)一體化的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)；雙師教學(xué)是開展學(xué)徒制試點工作的重點，兩者都提出通過緊密校企合作，實行雙師教學(xué)，由學(xué)校老師和企業(yè)共同承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒的崗位技能訓(xùn)練，學(xué)校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練；注重加強對學(xué)徒制的教學(xué)管理，實行彈性學(xué)制或?qū)W分制，完善質(zhì)量考核和評價制度，確保學(xué)生的基本權(quán)益。

由于現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點分別由教育部和人社部、財政部制定，所以涉及的具體方案存在一些差異，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）制定政策出發(fā)點、視角不同

從現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點方案的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、實施意義可以發(fā)現(xiàn)，兩者的出發(fā)點和視角存在不同?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點是由教育部下發(fā)給各省、市教育廳、教委、教育局，從教育的視角來開展試點工作，重在育人，期望通過試點工作完善職業(yè)教育育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。新型學(xué)徒制試點是由人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)給各省市社會保障廳（局）、財政廳（局），從人力資源的視角來開展試點工作，重在企業(yè)人才培養(yǎng)，旨在完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系，為企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才。

表3　　推進(jìn)機(jī)制比較

（二）涉及的利益相關(guān)主體不同

因現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點工作中培養(yǎng)的對象、責(zé)任主體、參與主體不同，兩者所涉及的利益相關(guān)主體不同。首先是培養(yǎng)對象不同，現(xiàn)代學(xué)徒制主要針對職校具有企業(yè)員工身份的學(xué)生，新型學(xué)徒制主要針對企業(yè)新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員。其次是培養(yǎng)責(zé)任主體不同，現(xiàn)代學(xué)徒制主張學(xué)校和企業(yè)雙主體育人，新型學(xué)徒制學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由企業(yè)承擔(dān)。第三是參與主體不同，現(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)在政府層面發(fā)揮教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持企業(yè)和學(xué)校共同合作，而現(xiàn)代學(xué)徒制主張在政府層面由人社部、財政部制定政策進(jìn)行學(xué)徒制試點引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)為主體作用，鼓勵院校積極參與。

（三）政策關(guān)注點不同

為保障學(xué)徒制試點工作順利開展，現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都推出了相應(yīng)的政策措施，但具體關(guān)注點不同。現(xiàn)代學(xué)徒制的政策關(guān)注點主要是通過對現(xiàn)代學(xué)徒制試點企業(yè)和職業(yè)院校進(jìn)行財政資助或者政府購買建立獎勵機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校積極性，注重保障學(xué)生基本權(quán)益，積極推進(jìn)“雙證融通”。新型學(xué)徒制試點政策的關(guān)注點在于健全企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)投入機(jī)制和建立完善的補貼政策，充分調(diào)動企業(yè)和學(xué)徒的積極性。相比較而言，新型學(xué)徒制試點制定了比較清晰的投入政策和補貼政策，在實踐中具有更強的針對性和操作性，能夠很好地調(diào)動企業(yè)的積極性。

三、對當(dāng)前開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的啟示

雖然從具體實施方案上看，現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點差異較大，其中新型學(xué)徒制試點方案對學(xué)徒制培養(yǎng)對象、主體、目標(biāo)、方式、政策等方面作了更為詳細(xì)規(guī)定，比現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的操作性強，且更有計劃性。但從學(xué)徒制內(nèi)涵上看，二者有著較大的聯(lián)系，如果僅從職業(yè)院校層面開展現(xiàn)代學(xué)徒制或者僅從企業(yè)層面開展新型學(xué)徒制都存在較大困難，需要職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作。

（一）建立多部門合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作

目前，我國各地進(jìn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點或者校企合作大多都是基于職業(yè)學(xué)校、面向職校生的，又缺少配套的法規(guī)政策激勵和保障，難以調(diào)動企業(yè)積極性，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作進(jìn)展緩慢，收效甚微。人社部和財政部出臺的“關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知”，從企業(yè)的角度對學(xué)徒制試點工作從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、保障上作了規(guī)定，在一定程度上能夠調(diào)動企業(yè)的積極性，能夠有效彌補教育部文件相應(yīng)的不足之處。所以開展學(xué)徒制試點工作，需要運用多方之力，建立一個跨部門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括教育部門、人社部門、財政部門等，共同制定現(xiàn)代學(xué)徒制實施辦法。工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該承擔(dān)以下職責(zé)：健全開展現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的政策，為試點工作提供政策保障；完善試點工作的投入機(jī)制和補貼政策，為試點工作提供經(jīng)費支持；發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌利用各方資源；做好對企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)員的監(jiān)督和管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；做好現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳和引導(dǎo)工作等。

（二）深化“校企合作”，把握現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的關(guān)鍵

開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的關(guān)鍵在于校企合作。只有開展深度的校企合作，才能實現(xiàn)校企雙方利益共贏，充分調(diào)動雙方積極性。通過深度校企合作開展學(xué)徒制試點工作既能增強學(xué)生綜合素養(yǎng)，提升學(xué)生競爭力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，又能實現(xiàn)企業(yè)訂單式培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)需要，培養(yǎng)適合自己企業(yè)發(fā)展的技能人才，解決企業(yè)招工難問題，充分調(diào)動校企雙方參與的積極性。實現(xiàn)深度校企合作，首先要做到“招生即招工、入校即入廠”，推進(jìn)職業(yè)院校招生制度改革，由試點職業(yè)院校和企業(yè)共同招生或招工，根據(jù)雙方需求，雙方共同研制招生方案，實現(xiàn)學(xué)校所招學(xué)生也是企業(yè)所招員工，使學(xué)生具有“學(xué)生”和“學(xué)員”雙重身份，同時也要確保學(xué)生基本權(quán)益，保證合理報酬和安全。其次要做到校企一體化育人，試點職業(yè)院校與企業(yè)緊密合作，共同“研制人才培養(yǎng)方案，雙方就培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)任務(wù)、培養(yǎng)方式等達(dá)成共識，共同開發(fā)課程與教材、實施教學(xué)、組織考核等”。最后是要實施雙師教學(xué)，校企雙方簽訂協(xié)議，由企業(yè)選出優(yōu)秀高技能人才帶到學(xué)校進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練，擔(dān)任學(xué)生的企業(yè)導(dǎo)師，學(xué)校派出老師承擔(dān)學(xué)生的專業(yè)知識和操作技能教學(xué)任務(wù)。

（三）完善教學(xué)管理，確?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作有效運行

科學(xué)有效的教學(xué)管理，是現(xiàn)代學(xué)徒制有效運行的重要保障。建立科學(xué)有效合理的教學(xué)管理，需要結(jié)合學(xué)校的教學(xué)任務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)管理的實際情況，即工學(xué)交替的特點，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。學(xué)分制包括職業(yè)院校內(nèi)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和基本技能學(xué)習(xí)，也包括企業(yè)崗位技能學(xué)習(xí)。學(xué)生作為企業(yè)的員工，在不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運營的前提下，可以利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)，并不一定選擇集中時間學(xué)習(xí)。學(xué)校也要給予學(xué)生一定的學(xué)習(xí)靈活度，將學(xué)生開展繼續(xù)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)納入學(xué)分。采用彈性學(xué)制和學(xué)分制管理對以往的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度提出了新要求，需要學(xué)校和合作企業(yè)共同實施考核，將學(xué)生學(xué)習(xí)情況和工作任務(wù)納入考核，創(chuàng)新評價方式和考核制度，只要學(xué)生累計學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，就可以獲得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。

［1］教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見［EB/ OL］.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/s7055/201409/174583.html.2014-08-25.

［2］人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知［EB/0L］. http：//www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSzhengcew enjian/201508/t20150803_216721.htm，2015-08-03.

責(zé)任編輯劉揚軍

陳嵩（1964-），浙江紹興人，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長，研究員，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育管理、教育系統(tǒng)工程；韓保磊（1987-），河南項城人，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所，研究實習(xí)員，研究方向為職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、終身教育。

2015年度上海市職業(yè)教育改革發(fā)展綜合研究項目 “上海中等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)機(jī)制研究”，主持人：陳嵩。

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1001-7518（2015）28-0067-05