□陳 嵩 韓保磊
關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“新型學(xué)徒制”的比較
□陳嵩韓保磊
繼教育部出臺《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》之后,人社部和財政部今年聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》,作為學(xué)徒制試點的文件,兩者分別從指導(dǎo)思想、工作原則、人才培養(yǎng)模式、師資建設(shè)、教學(xué)運行與管理、政策措施等方面對開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點作了較為詳細(xì)的規(guī)定。對比發(fā)現(xiàn),兩者在試點內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式、師資、教學(xué)管理與運行等方面存在共同點,但也在出發(fā)點、視角、利益主體、政策關(guān)注點等方面存在差異。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點如果僅從教育部方案出發(fā)或者僅從人社部、財政部方案出發(fā)都存在較大困難,所以需要把兩個實施方案相結(jié)合,做到職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作,教學(xué)管理科學(xué)有效,多部門協(xié)同推進(jìn),才能有效推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。
現(xiàn)代學(xué)徒制;新型學(xué)徒制;比較
2015年7月,人社部和財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》,這是繼教育部2014年8月出臺 《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》之后,又一份關(guān)于學(xué)徒制試點的文件。雖然兩份文件都是關(guān)于學(xué)徒制試點工作的通知,但是由于出發(fā)點、視角、職責(zé)范圍等的不同,兩份文件不僅在內(nèi)涵上有差異,而且所涉及的試點方案也存在著不同。本文旨在從政策文件的視角對現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點方案進(jìn)行綜合比較分析,從而能夠進(jìn)一步正確認(rèn)識現(xiàn)代學(xué)徒制,研究現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)機(jī)制。
(一)基本情況
從政策依據(jù)上看,現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點方案都是根據(jù)國務(wù)院出臺的文件精神而制定的,但出發(fā)點有所不同。教育部文件根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的角度開展現(xiàn)代學(xué)徒制;人社部和財政部文件根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》,從就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的角度開展新型學(xué)徒制。
在實施意義上,現(xiàn)代學(xué)徒制試點強調(diào)完善職業(yè)教育體系,與產(chǎn)業(yè)需求對接、與生產(chǎn)過程對接、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、職業(yè)資格證書對接,提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。新型學(xué)徒制試點強調(diào)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)工作,創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式。
在指導(dǎo)思想上,現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點強調(diào)都應(yīng)該服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,探索建立新機(jī)制。但是現(xiàn)代學(xué)徒制試點從教育視角,認(rèn)為還應(yīng)該創(chuàng)新招生制度和管理制度,以形成校企分工合作、協(xié)同育人、共同發(fā)展的長效機(jī)制為著力點;新型學(xué)徒制試點認(rèn)為應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求,健全完善企業(yè)技能人才工作新機(jī)制。
在目標(biāo)任務(wù)上,現(xiàn)代學(xué)徒制試點以推進(jìn)產(chǎn)教融合,完善職業(yè)教育體系,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo),把人的全面發(fā)展作為根本任務(wù);新型學(xué)徒制試點的目標(biāo)和任務(wù)更為具體,旨在通過企校合作等方式,實現(xiàn)對企業(yè)技能崗位新招人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒制培養(yǎng)為目標(biāo),把探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式,完善培訓(xùn)服務(wù)體系,加快人才培養(yǎng)作為任務(wù)。
在工作原則上,兩個方案都強調(diào)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)徒制試點工作?,F(xiàn)代學(xué)徒制試點強調(diào)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,主張政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持,企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人,新型學(xué)徒制試點強調(diào)企業(yè)的主體作用,提出政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與。
(二)試點內(nèi)容
現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制開展試點工作的主要內(nèi)容是實現(xiàn)“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”或者“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”,并以此為基礎(chǔ)開展學(xué)徒制試點的各項工作。
從培養(yǎng)對象和培養(yǎng)主體上看,現(xiàn)代學(xué)徒制主要培養(yǎng)對象是職校學(xué)生和企業(yè)在崗員工,培養(yǎng)主體包括學(xué)校和企業(yè)。新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象是以與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員,培養(yǎng)主體以企業(yè)為主。
現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式都強調(diào)通過校企合作或者企校合作,采用校企一體化或者工學(xué)一體化的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。但合作方式不同,現(xiàn)代學(xué)徒制主要通過校企簽訂合作協(xié)議,由雙方共同研制人才培養(yǎng)方案,院校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練,企業(yè)依據(jù)培養(yǎng)方案進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練;新型學(xué)徒制采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式,即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。
現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方式主要通過中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開展不同層次的學(xué)徒制培養(yǎng),其培養(yǎng)范圍包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。新型學(xué)徒制的培養(yǎng)方式更為具體,提出以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù),由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。企業(yè)培養(yǎng)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)方式。
師資隊伍建設(shè)是學(xué)徒制試點工作的重點,無論是現(xiàn)代學(xué)徒制還是新型學(xué)徒制都把校企或企校共建師資隊伍放在突出的位置,提出通過緊密校企合作,實行雙師教學(xué),企業(yè)選拔高技能人才承擔(dān)學(xué)徒的崗位技能訓(xùn)練,院校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。不同的是,現(xiàn)代學(xué)徒制在開展雙師教學(xué)的同時,也強調(diào)通過企業(yè)師傅對院校教師的培訓(xùn),并鼓勵教師去企業(yè)實踐。
在管理上,現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都強調(diào)以建立和完善教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控體系,主張實行彈性學(xué)制或者學(xué)分制,探索全日制學(xué)歷教育的多種實現(xiàn)形式。除此之外,現(xiàn)代學(xué)徒制還提出加強過程管理,指導(dǎo)企業(yè)制定專門的學(xué)徒制管理辦法,保障學(xué)徒基本權(quán)益,院校和企業(yè)共同實施考核評價。
表1 基本情況的比較
(三)推進(jìn)機(jī)制
現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都主張加大對學(xué)徒制試點工作的投入力度,通過財政資助、補貼等形式鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校開展學(xué)徒制試點,保障學(xué)生權(quán)益,保證合理報酬。但新型學(xué)徒制作了更為詳細(xì)的規(guī)定,包括企業(yè)按照合作協(xié)議約定,向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(院校)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用、承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼等。
現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都提出了對學(xué)徒制試點給予一定的政策支持?,F(xiàn)代學(xué)徒制提出加大政策扶持力度,保障學(xué)生權(quán)益,大力推進(jìn)“雙證融通”;新型學(xué)徒制提出完善企業(yè)新型學(xué)徒制補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,補貼資金從就業(yè)專項資金列支。
現(xiàn)代學(xué)徒制提出加強對試點工作的監(jiān)控,建立工作年報年檢制度,總結(jié)工作,擴(kuò)大宣傳,對工作不力或者造成不良影響的,將暫停試點資格。新型學(xué)徒制提出要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系制度,加強工作指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作。
在組織上,現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都強調(diào)建立跨部門合作,協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制?,F(xiàn)代學(xué)徒制提出建立跨部門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期會商和解決有關(guān)試點工作重大問題,引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)、企業(yè)與試點院校通過組建職教集團(tuán)等形式,整合資源,為現(xiàn)代學(xué)徒制試點搭建平臺。新型學(xué)徒制提出建立人力資源社會保障、財政部門牽頭,相關(guān)部門和人民團(tuán)體密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
表2 試點內(nèi)容比較
經(jīng)過上述比較,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點在幾個關(guān)鍵因素上存在著共同之處,兩者都以“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”為主要試點內(nèi)容,并強調(diào)以此為基礎(chǔ)開展學(xué)徒制試點,提出學(xué)校與企業(yè)合作共同研制招生方案,學(xué)生擁有雙重身份,既是學(xué)校學(xué)生也是企業(yè)工人;兩者人才培養(yǎng)模式都強調(diào)通過校企合作或者企校合作,采用校企一體化或者工學(xué)一體化的方式進(jìn)行人才培養(yǎng);雙師教學(xué)是開展學(xué)徒制試點工作的重點,兩者都提出通過緊密校企合作,實行雙師教學(xué),由學(xué)校老師和企業(yè)共同承擔(dān),企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒的崗位技能訓(xùn)練,學(xué)校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練;注重加強對學(xué)徒制的教學(xué)管理,實行彈性學(xué)制或?qū)W分制,完善質(zhì)量考核和評價制度,確保學(xué)生的基本權(quán)益。
由于現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點分別由教育部和人社部、財政部制定,所以涉及的具體方案存在一些差異,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)制定政策出發(fā)點、視角不同
從現(xiàn)代學(xué)徒制試點和新型學(xué)徒制試點方案的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、實施意義可以發(fā)現(xiàn),兩者的出發(fā)點和視角存在不同?,F(xiàn)代學(xué)徒制試點是由教育部下發(fā)給各省、市教育廳、教委、教育局,從教育的視角來開展試點工作,重在育人,期望通過試點工作完善職業(yè)教育育人機(jī)制,創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。新型學(xué)徒制試點是由人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)給各省市社會保障廳(局)、財政廳(局),從人力資源的視角來開展試點工作,重在企業(yè)人才培養(yǎng),旨在完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系,為企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才。
表3 推進(jìn)機(jī)制比較
(二)涉及的利益相關(guān)主體不同
因現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點工作中培養(yǎng)的對象、責(zé)任主體、參與主體不同,兩者所涉及的利益相關(guān)主體不同。首先是培養(yǎng)對象不同,現(xiàn)代學(xué)徒制主要針對職校具有企業(yè)員工身份的學(xué)生,新型學(xué)徒制主要針對企業(yè)新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員。其次是培養(yǎng)責(zé)任主體不同,現(xiàn)代學(xué)徒制主張學(xué)校和企業(yè)雙主體育人,新型學(xué)徒制學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由企業(yè)承擔(dān)。第三是參與主體不同,現(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)在政府層面發(fā)揮教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,堅持企業(yè)和學(xué)校共同合作,而現(xiàn)代學(xué)徒制主張在政府層面由人社部、財政部制定政策進(jìn)行學(xué)徒制試點引導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)為主體作用,鼓勵院校積極參與。
(三)政策關(guān)注點不同
為保障學(xué)徒制試點工作順利開展,現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制都推出了相應(yīng)的政策措施,但具體關(guān)注點不同。現(xiàn)代學(xué)徒制的政策關(guān)注點主要是通過對現(xiàn)代學(xué)徒制試點企業(yè)和職業(yè)院校進(jìn)行財政資助或者政府購買建立獎勵機(jī)制,調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校積極性,注重保障學(xué)生基本權(quán)益,積極推進(jìn)“雙證融通”。新型學(xué)徒制試點政策的關(guān)注點在于健全企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)投入機(jī)制和建立完善的補貼政策,充分調(diào)動企業(yè)和學(xué)徒的積極性。相比較而言,新型學(xué)徒制試點制定了比較清晰的投入政策和補貼政策,在實踐中具有更強的針對性和操作性,能夠很好地調(diào)動企業(yè)的積極性。
雖然從具體實施方案上看,現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點差異較大,其中新型學(xué)徒制試點方案對學(xué)徒制培養(yǎng)對象、主體、目標(biāo)、方式、政策等方面作了更為詳細(xì)規(guī)定,比現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的操作性強,且更有計劃性。但從學(xué)徒制內(nèi)涵上看,二者有著較大的聯(lián)系,如果僅從職業(yè)院校層面開展現(xiàn)代學(xué)徒制或者僅從企業(yè)層面開展新型學(xué)徒制都存在較大困難,需要職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作。
(一)建立多部門合作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作
目前,我國各地進(jìn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點或者校企合作大多都是基于職業(yè)學(xué)校、面向職校生的,又缺少配套的法規(guī)政策激勵和保障,難以調(diào)動企業(yè)積極性,導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作進(jìn)展緩慢,收效甚微。人社部和財政部出臺的“關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知”,從企業(yè)的角度對學(xué)徒制試點工作從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、保障上作了規(guī)定,在一定程度上能夠調(diào)動企業(yè)的積極性,能夠有效彌補教育部文件相應(yīng)的不足之處。所以開展學(xué)徒制試點工作,需要運用多方之力,建立一個跨部門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,包括教育部門、人社部門、財政部門等,共同制定現(xiàn)代學(xué)徒制實施辦法。工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該承擔(dān)以下職責(zé):健全開展現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的政策,為試點工作提供政策保障;完善試點工作的投入機(jī)制和補貼政策,為試點工作提供經(jīng)費支持;發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌利用各方資源;做好對企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)員的監(jiān)督和管理,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);做好現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳和引導(dǎo)工作等。
(二)深化“校企合作”,把握現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的關(guān)鍵
開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的關(guān)鍵在于校企合作。只有開展深度的校企合作,才能實現(xiàn)校企雙方利益共贏,充分調(diào)動雙方積極性。通過深度校企合作開展學(xué)徒制試點工作既能增強學(xué)生綜合素養(yǎng),提升學(xué)生競爭力,促進(jìn)學(xué)生就業(yè),又能實現(xiàn)企業(yè)訂單式培養(yǎng),根據(jù)企業(yè)需要,培養(yǎng)適合自己企業(yè)發(fā)展的技能人才,解決企業(yè)招工難問題,充分調(diào)動校企雙方參與的積極性。實現(xiàn)深度校企合作,首先要做到“招生即招工、入校即入廠”,推進(jìn)職業(yè)院校招生制度改革,由試點職業(yè)院校和企業(yè)共同招生或招工,根據(jù)雙方需求,雙方共同研制招生方案,實現(xiàn)學(xué)校所招學(xué)生也是企業(yè)所招員工,使學(xué)生具有“學(xué)生”和“學(xué)員”雙重身份,同時也要確保學(xué)生基本權(quán)益,保證合理報酬和安全。其次要做到校企一體化育人,試點職業(yè)院校與企業(yè)緊密合作,共同“研制人才培養(yǎng)方案,雙方就培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)任務(wù)、培養(yǎng)方式等達(dá)成共識,共同開發(fā)課程與教材、實施教學(xué)、組織考核等”。最后是要實施雙師教學(xué),校企雙方簽訂協(xié)議,由企業(yè)選出優(yōu)秀高技能人才帶到學(xué)校進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練,擔(dān)任學(xué)生的企業(yè)導(dǎo)師,學(xué)校派出老師承擔(dān)學(xué)生的專業(yè)知識和操作技能教學(xué)任務(wù)。
(三)完善教學(xué)管理,確?,F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作有效運行
科學(xué)有效的教學(xué)管理,是現(xiàn)代學(xué)徒制有效運行的重要保障。建立科學(xué)有效合理的教學(xué)管理,需要結(jié)合學(xué)校的教學(xué)任務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)管理的實際情況,即工學(xué)交替的特點,采取彈性學(xué)制,實行學(xué)分制管理。學(xué)分制包括職業(yè)院校內(nèi)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和基本技能學(xué)習(xí),也包括企業(yè)崗位技能學(xué)習(xí)。學(xué)生作為企業(yè)的員工,在不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運營的前提下,可以利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè),并不一定選擇集中時間學(xué)習(xí)。學(xué)校也要給予學(xué)生一定的學(xué)習(xí)靈活度,將學(xué)生開展繼續(xù)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)納入學(xué)分。采用彈性學(xué)制和學(xué)分制管理對以往的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度提出了新要求,需要學(xué)校和合作企業(yè)共同實施考核,將學(xué)生學(xué)習(xí)情況和工作任務(wù)納入考核,創(chuàng)新評價方式和考核制度,只要學(xué)生累計學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的,就可以獲得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。
[1]教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見[EB/ OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/s7055/201409/174583.html.2014-08-25.
[2]人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知[EB/0L]. http://www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSzhengcew enjian/201508/t20150803_216721.htm,2015-08-03.
責(zé)任編輯劉揚軍
陳嵩(1964-),浙江紹興人,上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長,研究員,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育管理、教育系統(tǒng)工程;韓保磊(1987-),河南項城人,上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所,研究實習(xí)員,研究方向為職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、終身教育。
2015年度上海市職業(yè)教育改革發(fā)展綜合研究項目 “上海中等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)機(jī)制研究”,主持人:陳嵩。
G710
A
1001-7518(2015)28-0067-05