劉佳 袁媛 李雪

武漢東湖學(xué)院

湖北省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)研究

劉佳 袁媛 李雪

武漢東湖學(xué)院

文章分析了湖北省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀；農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式?jīng)]有形成可持續(xù)的發(fā)展模式，基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)不高，信息資源整合程度不高，尚未形成資源共享機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的措施；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)工作，建立農(nóng)業(yè)信息資源共享機(jī)制。

湖北省 農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系 建設(shè)

一、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的概念

當(dāng)前我國(guó)研究農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系問題的專家學(xué)者越來越多，但是對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的概念還沒有統(tǒng)一的定義。李應(yīng)博［1］（2005）在研究中指出農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的含義是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，各農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體以提供農(nóng)業(yè)類信息，從而服務(wù)于用戶為核心，按照一定的運(yùn)行規(guī)則和制度所組成的有機(jī)體系。程卓杰［2］（2007）在其研究中指出農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系即為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，以及使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展為主要目標(biāo)，各農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體以提供各種農(nóng)業(yè)類的信息為內(nèi)核，通過各主要傳輸網(wǎng)絡(luò)（電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)），并且借助多種信息終端設(shè)備以及媒體建立起來的信息高效傳輸?shù)捏w系。這兩位學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)具有一些共性，即他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中都應(yīng)包括下列內(nèi)容：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體，即提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的一方；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的對(duì)象，即需要農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的內(nèi)容：各種農(nóng)業(yè)信息資源及技術(shù)；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的手段：提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體必須借助一定的手段為需求者服務(wù)。本文在研究分析其他學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了自己的觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主要是指農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的供給方借助一定的手段為需求方提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，而參與農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)過程的各個(gè)方面構(gòu)成了這一體系的具體內(nèi)容。

二、湖北省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由表1-1，1-2可知：湖北省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)中，固定電話普及率為16.97%，移動(dòng)電話普及率為76.16%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.1%，全國(guó)排名分別為17、25、19；農(nóng)村寬帶接入戶144.1萬戶，在全國(guó)位于第9位。由這些數(shù)據(jù)可以得出，與全國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展先進(jìn)的省份相比，湖北省農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這與湖北省的農(nóng)業(yè)大省地位不相符。

表1-1 2014年我國(guó)部分地區(qū)電信通信服務(wù)水平

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.2014

表1-2 2014中國(guó)部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)主要指標(biāo)發(fā)展情況

（二）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式?jīng)]有形成可持續(xù)的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的過程包括信息收集、信息整合、信息發(fā)布和收集用戶信息反饋，做好跟蹤服務(wù)，只有做好每一階段的服務(wù)工作，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的各個(gè)階段存在諸多問題，導(dǎo)致可持續(xù)的發(fā)展模式無法形成。在信息收集階段，由于缺少專家指導(dǎo)，信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性得不到保障，而且收集的信息缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；在信息整合階段，收集的重復(fù)信息太多；在信息發(fā)布階段，信息更新不及時(shí)、涉農(nóng)信息同質(zhì)化以及由于缺乏信用機(jī)制和約束機(jī)制導(dǎo)致信息真實(shí)性無法衡量等問題普遍存在；在跟蹤服務(wù)階段，無法收集用戶信息反饋，信息只能實(shí)現(xiàn)單向流動(dòng)。當(dāng)前湖北省專門從事農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)的工作人員大多數(shù)人都是兼職，他們并非長(zhǎng)期駐派在當(dāng)?shù)?，停留時(shí)間有限，難以持續(xù)跟蹤農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的問題以及應(yīng)用成果。

（三）基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)不高

2010年，汪發(fā)元、劉在洲以湖北省201位基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為對(duì)象，采取問卷調(diào)查的方法，對(duì)湖北省基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示：在201個(gè)被調(diào)查單位中，有85個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣中心，自2005年以來，每個(gè)單位各進(jìn)過1個(gè)農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生，而116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)一個(gè)農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生［3］。農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)高科技的事業(yè)，而推進(jìn)這一事業(yè)發(fā)展的核心在于高科技人才的建設(shè)。農(nóng)村基層信息服務(wù)隊(duì)伍無法吸引高素質(zhì)的人才，這就直接阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)信息整合程度不高，尚未形成資源共享機(jī)制

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系由執(zhí)行一定功能的主體構(gòu)成，包括各級(jí)政府部門和事業(yè)單位的公共服務(wù)組織，農(nóng)村合作組織、企業(yè)和個(gè)人。這些主體通過為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)新聞、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情以及農(nóng)業(yè)新發(fā)政策法規(guī)等服務(wù)，這種服務(wù)的推送主要通過線下和線上兩種方式進(jìn)行。線下是指通過農(nóng)村基層信息工作人員將各種涉農(nóng)信息傳遞給農(nóng)民，信息來源主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的通知。線上是指通過政府、企業(yè)等建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站傳遞信息。由于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站不斷增加以及信息整合程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息紛繁復(fù)雜，而農(nóng)民的受教育水平普遍較低，這就導(dǎo)致農(nóng)民難以從這些海量信息中得到自己需要的內(nèi)容。此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化的管理者、建設(shè)者與使用者處于相互分離的狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)信息資源具有極大的分散性，共享程度低，信息孤島現(xiàn)象普遍存在［4］。

三、加快湖北省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的措施

（一）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度

農(nóng)業(yè)信息化是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，建設(shè)和完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系將為農(nóng)業(yè)信息化提供重要的服務(wù)保障，因此必須聯(lián)合社會(huì)各界力量，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府不僅要通過政策法規(guī)引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，還必須加大財(cái)政資金的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)遵從總體規(guī)劃、建設(shè)有序、運(yùn)行暢通的原則，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會(huì)力量參與，拓寬投入渠道，形成推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)勁合力，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的發(fā)展［5］。

（二）大力開展農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)工作，提高基層信息服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。

基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員作為直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)服務(wù)的群體，其自身科技文化素質(zhì)的高低對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)具有直接的影響作用，因此必須積極開展培訓(xùn)工作，提高基層信息服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。2013年4月15日，湖北省人民政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于“國(guó)家農(nóng)村信息化示范省”建設(shè)實(shí)施方案［6］，方案中提出建立湖北農(nóng)村信息化推進(jìn)工作組織體系，這一體系具體包括信息化領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)體系和咨詢體系。重點(diǎn)建設(shè)30000個(gè)信息服務(wù)站點(diǎn)，選聘10名省級(jí)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略咨詢專家，增選500名農(nóng)村信息化咨詢服務(wù)及信息化技術(shù)專家，使專家總數(shù)達(dá)到1000名，培訓(xùn)并穩(wěn)定基層信息員骨干隊(duì)伍30000人。2009年03月30，湖北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見”［7］，明確指出建立省培訓(xùn)到市州，市州培訓(xùn)到縣，縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)培訓(xùn)模式，這種自上而下的培訓(xùn)模式，有利于農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的傳播。此外，培訓(xùn)內(nèi)容必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為農(nóng)民提供有針對(duì)性和實(shí)用性的農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)。

（三）重視信息資源的整合，建立資源共享機(jī)制。

建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)資源共享的重要途徑。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)必須應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量，要做到及時(shí)更新數(shù)據(jù)，避免收集重復(fù)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性和權(quán)威性；數(shù)據(jù)庫(kù)的各建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)橫向交流，提高數(shù)據(jù)的使用效率；政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)信息資源共享的法律規(guī)范，依法保障農(nóng)民享有這些信息的權(quán)利。

［1］李應(yīng)博.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系研究［D］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［2］程卓杰.縣域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)研究［D］.東北大學(xué)，2007.

［3］汪發(fā)元，劉在洲.基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀及改革分析——以湖北省201位基層農(nóng)技推廣人員問卷調(diào)查為依據(jù)［J］.長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）農(nóng)學(xué)卷，2010，04:74-77.

［4］王云豪.湖北省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)研究［D］.華中師范大學(xué).2011年5月

［5］毛海峰.基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系研究［D］中南林業(yè)科技大學(xué).2013年11月

［6］湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)實(shí)施方案的通知.鄂政辦發(fā)〔2013〕24號(hào).2013年4月15日

［7］湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見（2009年3月30日湖北省農(nóng)業(yè)廳鄂農(nóng)市發(fā)（2009）42號(hào)公布）

劉佳（1993-），籍貫：湖北武漢，學(xué)校：武漢東湖學(xué)院，院系：經(jīng)濟(jì)學(xué)院；袁媛（1993-），籍貫：湖北竹溪，學(xué)校：武漢東湖學(xué)院，院系：經(jīng)濟(jì)學(xué)院；李雪（1995-），籍貫：湖北仙桃，學(xué)校：武漢東湖學(xué)院，院系：經(jīng)濟(jì)學(xué)院。