王嵐

關(guān)于國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的幾點思考

王嵐

自十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷加強(qiáng)，特別是源頭防范措施的不斷深化和完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，國有企業(yè)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動上基本實現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐，反腐工作取得了階段性成果。但同時我們也必須清醒地看到，在懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)中，問題依然存在，這項工作需要系統(tǒng)的完善。

一、存在的問題

1.重要性認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)：重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解，輕責(zé)任的落實，滿足于原則性的要求、一般性的號召，工作落實不深入、不細(xì)致，不能正確處理黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說起來重要、做起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。

2.工作措施落實不到位。主要表現(xiàn)：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不明顯，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近實際的少；宣教工作主要依靠職能部門，沒有形成黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教的格局。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位，存在權(quán)力監(jiān)督的真空區(qū)，一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，還有制度執(zhí)行不到位的情況。權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大。三是監(jiān)督工作不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在，遇到違法違紀(jì)案件線索，不主動調(diào)查，不敢嚴(yán)肅處理，監(jiān)督缺位、錯位、越位的問題不同程度地存在。

3.工作合力不到位。表現(xiàn)為：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不強(qiáng)，部署多，檢查少；分管領(lǐng)導(dǎo)抓業(yè)務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署少，甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)職能部門按照自己的職責(zé)獨(dú)立工作比較好，但主動把自己的工作納入黨風(fēng)廉政和反腐敗工作整體格局的意識不強(qiáng)，溝通協(xié)調(diào)不夠。

4.紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)不到位。對新形勢下反腐敗斗爭的特別和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的應(yīng)對辦法、措施不多，組織建設(shè)不夠健全和完善。

二、工作思路

構(gòu)建懲防體系必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以制度建設(shè)為根本，強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)懲處，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心服務(wù)大局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，建立具有企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的政治保證和紀(jì)律保證。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想防線

1.完善反腐倡廉宣教格局。

建立黨風(fēng)廉政宣傳教育工作制度，各支部要將反腐倡廉宣傳教育作為重要內(nèi)容納入黨的的宣傳教育工作中，逐步建立起切合黨員干部實際思想道德建設(shè)的長效機(jī)制。

2.落實反腐倡廉教育要求。

（1）堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組理論學(xué)習(xí)和黨員“三會一課”制度，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，從公司實際出發(fā)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。（2）把反腐倡廉理論作為中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排一次以上專題學(xué)習(xí)討論，并交流學(xué)習(xí)心得。（3）堅持對新任領(lǐng)導(dǎo)及后備干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育。

（1）按照立足教育、著眼預(yù)防的要求，建立紀(jì)委與組織部門同下級領(lǐng)導(dǎo)干部、新晉升領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)談話制度。（2）堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核與述職述廉相結(jié)合制度。（3）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部每年開展一次主題討論，發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。

4.豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。

（1）建立健全典型違紀(jì)案件通報制度。（2）開展典型教育，推出和樹立勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型；開展警示教育，對違法違紀(jì)典型案件進(jìn)行深入剖析，以案說法。（3）以發(fā)放學(xué)習(xí)資料、開展知識測試等方式，分層次抓好法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)的教育。

5.開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)。

（1）開展廉潔文化進(jìn)辦公區(qū)、進(jìn)車間活動，營造濃厚廉潔文化環(huán)境。（2）創(chuàng)新廉潔文化教育載體，把廉潔文化教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、普通員工思想道德教育的重要內(nèi)容，融入思想教育、職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育等各個環(huán)節(jié)，培育正確的人生觀、價值觀和高尚的道德觀。

（二）健全制度體系，構(gòu)建長效機(jī)制

1.健全民主集中制。

嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，堅持重要情況報告制度。企業(yè)黨委、各支部每年至少召開一次民主生活會，會前印發(fā)征求意見表，會后認(rèn)真落實整改措施。凡黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“不合格”的部門，由紀(jì)委指導(dǎo)定內(nèi)容及時召開民主生活會，查找原因、吸取教訓(xùn)、認(rèn)真整改。

2.狠抓黨員干部行為規(guī)范。

深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)方面的突出問題；研究制定公司領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為規(guī)范；建立較為完善的、具有約束力的黨員干部廉潔從業(yè)制度和監(jiān)督管理制度。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

認(rèn)真執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實情況的制度，每年年底對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，并做好考核結(jié)果的運(yùn)用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1.深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條件（試行）》。進(jìn)一步明確和規(guī)范“三談一述”（廉政責(zé)任談話、任前廉政談話、信訪監(jiān)督談話、述職述廉）的內(nèi)容和形式；拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.監(jiān)督干部選拔任用。

嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”；制定企業(yè)《干部管理辦法》；建立責(zé)任追究制度，切實防止選人用人上的不正之風(fēng)。

3.深化公開工作。

建立完善內(nèi)審工作制度，支持和保證監(jiān)督、審計部門履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)對重點部門、重點項目、重點資金的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督；制定黨務(wù)公開辦法，深化推進(jìn)廠務(wù)公開工作。

（四）深化各項改革，創(chuàng)新防腐舉措

1.深化干部人事制度改革。

改進(jìn)和完善干部考核評價辦法，繼續(xù)實行工作量化考核；繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任前試用期等制度；規(guī)范干部錄用及調(diào)任、轉(zhuǎn)任程序。

2.改革和完善招投標(biāo)制度。

建立健全招投標(biāo)管理辦法和內(nèi)部工作制度；加強(qiáng)招投標(biāo)后期管理，嚴(yán)格把好合同關(guān)、履約關(guān)、結(jié)算關(guān)。

（五）堅持從嚴(yán)懲治，糾正不正之風(fēng)

全面開展干部作風(fēng)整治工作，重點解決干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)之風(fēng)等四個方面存在的問題。

建立信訪工作制度；建立信訪排查、署名信訪辦理情況告知制度、預(yù)警和調(diào)處制度。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實

1.作為重要政治任務(wù)抓緊抓好。

企業(yè)黨委要堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把建立健全懲防體系納入公司發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃，列入重要議事日程，融入各項工作；企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對體系構(gòu)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

2.充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助公司黨委、經(jīng)營班子抓好建立健全懲防體系任務(wù)的分解和落實，制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確工作重點，做出周密部署，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3.各司其職、各負(fù)其責(zé)。

各部門要把懲防體系建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作中，切實抓好貫徹落實，牽頭部門要承擔(dān)起主抓的責(zé)任，積極主動地抓好落實，協(xié)辦部門要站在全局的高度，積極參與、支持、協(xié)助、配合開展工作。

4.落實工作機(jī)制。

建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范；建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣；建立測評機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的針對性和預(yù)見性；建立保障機(jī)制，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面確保懲防體系建設(shè)工作落到實處。

（作者單位：中鹽吉林鹽業(yè)有限公司130000）

王嵐，女，吉林四平人，出生于1978年12月10日，碩士研究生學(xué)歷，研究方向為人力資源管理，現(xiàn)任中鹽吉林鹽業(yè)有限公司紀(jì)委書記，政工師職稱。