范穎

摘 要：學(xué)習(xí)宣傳道德模范對于社會主義核心價值體系建設(shè)具有激勵性、制約性和導(dǎo)向性，道德模范的崇高精神成為引領(lǐng)公民道德建設(shè)的價值取向。本文以道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動常態(tài)化建設(shè)作為分析框架，結(jié)合道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動建設(shè)的歷史經(jīng)驗，在組織架構(gòu)、運行機制、動力機制、保障機制與評估機制方面，提出道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動的常態(tài)化機制建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：道德模范;宣傳;常態(tài)化

中圖分類號：D081 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）27-0014-02

道德模范具有榜樣性、激勵性、制約性和導(dǎo)向性，道德模范的崇高精神成為引領(lǐng)公民道德建設(shè)的價值取向以及個人品德日臻完善的精神動力。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化機制是有效發(fā)揮社會主義核心價值體系的價值評價作用、為我國社會主義建設(shè)提供強大的精神支持和動力、推動社會主義文化發(fā)展和繁榮的重要保障。

一、推動學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化是具有時代緊迫性的重大課題

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，貧富差距擴大、道德滑坡、誠信缺失、信仰迷茫等社會問題相對凸顯，這些社會問題所帶來的倫理道德挑戰(zhàn)，使得人們需要道德模范的力量來匡正道德失范、促進社會和諧發(fā)展。自中共十六屆六中全會以來，為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神、十八大精神，中國特色社會主義及“中國夢”宣傳教育，推動學(xué)習(xí)雷鋒、學(xué)習(xí)道德模范常態(tài)化和社會主義核心價值觀教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營等“建設(shè)社會主義核心價值體系”的重大戰(zhàn)略任務(wù)在全國各地迅速展開。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動是建設(shè)社會主義核心價值體系，提高公民道德素質(zhì)，推動社會主義道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一。全國各地陸續(xù)開展了豐富多彩的道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動，并取得了積極進展和明顯效果。但是相關(guān)工作還存在著與現(xiàn)實發(fā)展不相適應(yīng)、不相配套、運行不暢、功能欠缺等重大問題，影響了社會主義核心價值體系作為國家主導(dǎo)意識形態(tài)功能的有效發(fā)揮。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的當代中國社會發(fā)展模式下，只有把強化道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動機制保障體現(xiàn)到制度設(shè)計、政策法規(guī)制定和社會管理之中，即建立和完善學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化機制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、制度化與科學(xué)化，才能確保長效性與操作性。因此，開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化機制研究，已經(jīng)成為擺在全黨、全國人民特別是黨的思想理論工作者面前的一個具有緊迫性、全局性和時代性的重大課題。

二、道德模范宣傳常態(tài)化建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動開展的現(xiàn)狀

多年來，按照中央文明辦、省文明辦、市文明辦的工作部署，各地精心組織道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動，充分運用評選表彰道德模范這一群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要載體，推動道德建設(shè)，激發(fā)道德意識，大力營造崇尚道德模范、學(xué)習(xí)道德模范、爭當?shù)赖履７兜臐夂穹諊?，促進公民道德素質(zhì)的全面提高。

1.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的多元化組織生產(chǎn)供給體系正在生成。當前，學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的組織生產(chǎn)供給形式，主要是政府直接組織生產(chǎn)并供給型。理論上，學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的組織生產(chǎn)供給形式，可分為政府直接組織生產(chǎn)并供給型、民眾自發(fā)組織生產(chǎn)并供給型、非營利組織生產(chǎn)并供給型、企業(yè)組織生產(chǎn)并供給型等等。近年來，“政府主導(dǎo)、社會參與”的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動組織生產(chǎn)供給體系已經(jīng)初步形成，多元化組織生產(chǎn)供給體系尚處于不斷探索之中。

2.社會主體在學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化中的作用日益凸顯。雖然政府在道德模范宣傳活動常態(tài)化開展過程中起主導(dǎo)作用，但可喜的是，近年來，越來越多的社會主體，如企業(yè)、其他公益單位、社區(qū)等也一起加入到學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的生產(chǎn)與供給中來。這對學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的常態(tài)化、經(jīng)常化開展起著日益重要的作用。

3.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化的內(nèi)驅(qū)力不斷增強。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活水平有了顯著提升。同時，隨著時代的開放和發(fā)展，公眾的主體意識增強，價值觀念、審美情趣出現(xiàn)多元化趨勢，傳統(tǒng)的“雨過地皮干”的非常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳活動已不能完全適合群眾需求，達不到道德模范宣傳活動在推動社會主義核心價值體系建設(shè)中的激勵、導(dǎo)向和制約作用。人民群眾日益渴望獲得經(jīng)?；?、常態(tài)化、多樣化的道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動，這給政府的工作帶來了壓力和動力，迫使各級政府加大對學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化、經(jīng)?；耐苿恿Χ?，也為社會主體參與學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動提供了需求空間，并使眾多群眾自組織的相關(guān)活動頻頻涌現(xiàn)。

4.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化的成功模式亮點頻現(xiàn)。近年來政府及社會群體做出了不懈的努力和探索，人們在理論和實踐中逐漸摸索出一些實現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化的規(guī)律和路徑，并涌現(xiàn)出了許多具有普適意義的成功模式。這些學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化的成功模式形成了品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，宣傳形式親民化、輻射力強、覆蓋面廣，有效實現(xiàn)了帶動群眾融入社會主義主流意識形態(tài)的作用，推動了社會主義核心價值觀建設(shè)。

（二）道德模范宣傳活動常態(tài)化建設(shè)中存在的問題

雖然學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動獲得了一定的成果，但仍存在著組織供給主體過于單一、管理體制不順、經(jīng)費保障機制不完善、人才隊伍建設(shè)乏力、開展中“不均等”現(xiàn)象等突出問題。

1.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動供給主體過于單一。目前，已經(jīng)開展的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動中，政府是主要組織生產(chǎn)供給者，但動員激勵“社會參與”方面明顯不足，這使得學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動供給主體仍顯單一。政府在各項道德模范宣傳活動中唱主角，起主導(dǎo)作用。而與此同時展開的由民眾自發(fā)生產(chǎn)供給、非政府組織、企業(yè)等各類主體生產(chǎn)供給的道德模范宣傳活動難于納入統(tǒng)計，更談不上常態(tài)化。

2.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動經(jīng)費保障機制不夠完善。首先是學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動經(jīng)費投入總量不足，主要表現(xiàn)為文化事業(yè)投入占政府預(yù)算比重偏低，學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動投入占文化事業(yè)投入比低，人均文化活動經(jīng)費更低，影響了活動的有效開展。當然，這是一個具有普遍性的問題。其次是學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動籌資渠道尚未成熟，表現(xiàn)經(jīng)費來源單一，社會資本進入較少?；顒咏?jīng)費由“政府財政支付”比例很高，可見學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動經(jīng)費中“政府財政支付”占主導(dǎo)地位。這無疑說明當前學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動經(jīng)費來源的多元化格局尚未形成。

3.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的人才隊伍建設(shè)乏力。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動專業(yè)人才不僅數(shù)量少，而且專業(yè)素質(zhì)弱化。前文提到的，文化干部專職不專用、專崗不專業(yè)、崗位被虛化等現(xiàn)象，嚴重削弱了學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的活力;城市社區(qū)學(xué)習(xí)宣傳活動青年人參與率低，以及宣傳隊伍不發(fā)達等問題，也已成為制約城市社區(qū)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化建設(shè)發(fā)展的重要因素。

4.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動開展中“不均等”現(xiàn)象突出。在學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動開展中，“城市偏向”并沒有得到本質(zhì)改觀。城市中學(xué)習(xí)宣傳道群體之間反差擴大。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動開展的“不均等”體現(xiàn)在群體之間不均等。例如，活動開展范圍基本全覆蓋政府機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等相關(guān)人群，但是個體工商業(yè)者，尤其是非長期就業(yè)人員，活動參與度不高;而那些落后地區(qū)人群，弱勢群體、外來務(wù)工和非本地戶籍人群活動參與度更要低一些。

三、加強道德模范宣傳常態(tài)化建設(shè)的對策建議

（一）健全學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動做到制度化常態(tài)化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機制是保障。黨委必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，用科學(xué)的制度托起文明與美德，用完善的機制確保學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動長久不衰。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的常態(tài)化、持久化，組織制度是保證。在活動中要做到措施到位、責任到位、保障到位，確保學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動有力、有效開展。建立相關(guān)立法工作組織架構(gòu)，啟動相關(guān)立法工作，為學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化機制建設(shè)提供法律支撐。建立跨行政區(qū)域活動交流組織架構(gòu)。依托政府、權(quán)威專家、群眾文化活動策劃人等力量，建立具有“官方背景+社會運作”民間聯(lián)誼會或者協(xié)會，按組織章程展開活動，規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配置跨地區(qū)的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的交流與互動工作。開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動，重在實踐，貴在堅持。要建立健全規(guī)章制度，制定工作標準，強化工作機制，抓好各項工作落實，形成工作有計劃、事事有人抓、落實有措施的工作格局。

（二）構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)的常態(tài)運行機制

首先，構(gòu)建學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動服務(wù)與管理平臺。以地級市為一級主體，建立活動交流網(wǎng)、交流信息庫，將全市各級各類主要主體的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動項目，向全市公布;建立調(diào)配資源制度，將活動專項資金轉(zhuǎn)移支付給活動舉辦主體，并建立培訓(xùn)服務(wù)和設(shè)備支持制度。其次，培育多元學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動供給主體。采取有力措施培育政府以外的“社會參與”主體，將重心下移。鼓勵其他社會主體積極投入學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動，支持和鼓勵人民群眾自辦活動，使人民群眾成為學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的供給主體。再次，建立學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動資源合理配置機制。向落后地區(qū)，弱勢群體、外來務(wù)工和非本地戶籍人群傾斜，通過安排專職宣講團下社區(qū)、下鄉(xiāng)和加強宣傳教育活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行的方式提高偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)居民學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動的常態(tài)化經(jīng)常化水平。

（三）強化政府為主、社會為輔的常態(tài)保障機制

首先，建立剛性財政投入保障機制，堅持完善“政府主導(dǎo)、社會參與”機制，固化公共文化產(chǎn)品必須由政府投入這一理念，確?！拔幕聵I(yè)經(jīng)費的增長不低于當年財政收入的增長幅度”，力爭使財政經(jīng)費逐漸增加。其次，建立多元活動資金投入機制。一是鼓勵基層建立活動基金會，廣泛籌集社會捐贈，激活社會主體對學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動源源不斷的投入。二是激發(fā)企業(yè)及其他社會主體資金投入學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動積極性，鼓勵企業(yè)、個人及其他社會主體捐贈、贊助活動。再次，建立第三方監(jiān)督活動資金管理機制。

（四）構(gòu)建社會評估、政府獎懲的常態(tài)考評機制

首先，建立科學(xué)化評估體系。建立起科學(xué)有效的績效評估模型。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動常態(tài)化機制評估體系要包括活動的供給指標、保障指標、組織管理指標和社會參與指標。其次，培育多元化評估主體。建立“政府管理、社會主導(dǎo)”的多元化的評估體系與評估方法，實行評估辦法與評估主體分離制，政府主要負責評估程序制定、明確評估指標確立、評定行政績效獎懲等制度性工作;評估過程交由專家學(xué)者、公眾代表等組成的第三方機構(gòu)完成;同時創(chuàng)新評估載體與方法。制定相關(guān)獎懲政策旨在以國家和政府的名義認可道德模范，增強他們在平凡的崗位上做好本職工作的信心，使他們深切感受到來自國家和政府的重視，激發(fā)更多的人行善。最后，形成多層級反饋問責機制。建立社會對政府的問責反饋制度。向社會公開有關(guān)道德模范學(xué)習(xí)宣傳教育活動常態(tài)化、經(jīng)常化開展中重要制度決策、經(jīng)費預(yù)算、服務(wù)標準等信息，接受社會監(jiān)督。建立宣傳活動供給數(shù)量、質(zhì)量的效果現(xiàn)場反饋收集制度，建立意見采納情況公示制度等。