段小梅，黃志亮

(重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶400067)

我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，面積687萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的71.6%。人口3.65億人，超過(guò)三分之二的土地上生存著不到三分之一的人口，人居分散。再加上自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育發(fā)展滯后、人力資源的開發(fā)不足等原因嚴(yán)重制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部大開發(fā)以來(lái)，中央加大了對(duì)西部地區(qū)干部交流、引進(jìn)智力、人才培養(yǎng)等方面工作力度，并加大力度延攬急需緊缺的海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了引進(jìn)人才的系列工程。當(dāng)前，西部大開發(fā)已經(jīng)10余年了，西部地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀究竟如何，是否得到了改善和提升?西部要從人力資源大區(qū)向人力資源強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)化升級(jí)是否具有可能性和必要性，其學(xué)理依據(jù)及現(xiàn)實(shí)需要是什么?本文將就以上問(wèn)題進(jìn)行一一梳理和剖析。

一、西部地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

(一)人口數(shù)量

從人口數(shù)量來(lái)看，人力資源豐富，西部人口占全國(guó)比重逐年降低，但部分省市人口增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年我國(guó)的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率分別為 11.93‰、7.14‰、4.79‰。從總體來(lái)看，傳統(tǒng)意義上的人口轉(zhuǎn)變已基本完成，進(jìn)入“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口再生階段。從西部來(lái)看，2000—2011年間，人口總量從2000年的35 635萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年的36 522萬(wàn)人，12年內(nèi)增長(zhǎng)了近587萬(wàn)人，增幅僅為1.19%，增幅較小，已進(jìn)入人口低速增長(zhǎng)階段。從西部人口比重占全國(guó)的比重來(lái)看，自2000年的28.12%下降至2011年的26.88%，下降了1.24個(gè)百分點(diǎn)。從分省區(qū)來(lái)看，少數(shù)民族聚居區(qū)，增幅顯著，新疆從2000—2012年高達(dá)19.45%;其次為西藏，增幅高達(dá)17.56%，寧夏增幅亦達(dá)15.42%。我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族相對(duì)寬松的計(jì)劃生育政策對(duì)這些民族地區(qū)人口增長(zhǎng)有一定的推動(dòng)作用，而其他各省均保持著低速的人口增長(zhǎng)，見表1。

表1 西部占全國(guó)人口的比重

(二)人口質(zhì)量

從人口質(zhì)量來(lái)看，西部人力資源總體素質(zhì)仍然偏低，基礎(chǔ)教育落后。至1999年西部大開發(fā)以來(lái)，西部各地區(qū)文盲人口率已幅度下降，受教育程度整體提升，十年來(lái)推行的全民教育工作取得初步成效。但目前西部人口素質(zhì)仍然偏低，各省區(qū)中仍然存在較高的文盲率，尤其是西南地區(qū)，受教育程度最低。2011年文盲人口占15歲及以上人口的比重全國(guó)平均水平為5.21%，而西藏高達(dá)29.54%，貴州達(dá)12.24%，青海為10.60%。2011的就業(yè)人員中，小學(xué)文化程度全國(guó)平均水平為19.6%，但西部省市除了內(nèi)蒙 (17.2%)和陜西 (12.4%)低于全國(guó)平均水平外。其余均遠(yuǎn)高于平均水平，其中云南高達(dá)42.4%，西藏高達(dá)34.8%，貴州為33.3%，重慶為31.8%，四川26.7%。少數(shù)民族聚居區(qū)，文盲、半文盲比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漢族地區(qū)。西部地區(qū)不僅人才總量不足、高層次人才尤其緊缺，就業(yè)人口中高層次人才的比例明顯低于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)，2011年就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷全國(guó)平均水平為12.96%，廣西僅7.96%，貴州為8.39%，四川為8.84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。每10萬(wàn)人的高等學(xué)校在校生數(shù)全國(guó)平均水平為2 253人，而青海僅1 082人，貴州僅1 254人，其余的西部省市除陜西和重慶外，均低于全國(guó)平均水平。

(三)人才流動(dòng)。

從人才流動(dòng)來(lái)看，人才外流特別是高層次人才外流的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。改革開放以來(lái)，東西部發(fā)展差距拉大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、優(yōu)渥的薪資待遇和廣闊的發(fā)展空間，對(duì)人才尤其是高層次人才有著極強(qiáng)的吸引力，更導(dǎo)致西部人才“孔雀東南飛”大量外流。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西部人才流出量是流入量的兩倍以上，特別是中青年骨干人才大量外流。甘肅省每年在外地高校培養(yǎng)的非師范類畢業(yè)生的回歸率只有40%。在過(guò)去10年，百年高校蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)［1］。中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所蘭州近代物理所雖有著全球領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)條件，但近5年來(lái)，該所有50多名學(xué)術(shù)骨干與資深研究人員相繼離開，人才流失量占到所里骨干團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)的1/10［2］。

(四)居民的健康

從居民的健康來(lái)看，西部地區(qū)居民健康狀況較差。根據(jù)2010年人口普查資料，全國(guó)人均預(yù)期壽命為74.83歲，西部12個(gè)省、市、自治區(qū)中，只有廣西和重慶人均預(yù)期壽命超過(guò)全國(guó)平均水平，分別為75.11歲和75.70歲，其余省區(qū)均低于全國(guó)的平均水平。其中，西藏的人均預(yù)期壽命最低，為68.17歲［3］，由此可見西部地區(qū)人均預(yù)期壽命偏低，人力資源健康狀況較差。

(五)外出務(wù)工者多

外出務(wù)工的農(nóng)民工隊(duì)伍龐大，但素質(zhì)低，職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，有相當(dāng)部分農(nóng)民選擇外出務(wù)工。雖然各級(jí)政府、企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)有所重視，農(nóng)民工培訓(xùn)的各方面條件也在逐步完善，但仍然存在諸多問(wèn)題。從2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。教育水平方面以初中文化程度為主，占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。

(六)西部地區(qū)人力資源的總體判斷

從總體來(lái)看，西部地區(qū)人力資源是大而不強(qiáng)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。主要是:教育水平偏低、人力資本積累相對(duì)落后、結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不均衡、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和高技能人才短缺、人才流失嚴(yán)重等。未來(lái)一段時(shí)間，是西部地區(qū)加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。而人力資源是推動(dòng)西部地區(qū)跨越發(fā)展的第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最具潛力的優(yōu)勢(shì)，人才競(jìng)爭(zhēng)力是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、西部地區(qū)建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)的學(xué)理依據(jù)

人力資源作為一種經(jīng)濟(jì)資源，是包含在勞動(dòng)者體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，以勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)的一種資源;盡管物力資源與財(cái)力資源在傳統(tǒng)上是衡量一個(gè)國(guó)家 (或地區(qū))實(shí)力的重要尺度，但都是有限的資源，而人力資源卻是可通過(guò)不斷開發(fā)使其不斷增值的增量資源。因此，人力資源作為一種具有創(chuàng)造力特殊資源，是其他資源所無(wú)法比擬的，其他資源只有通過(guò)人力資源才能發(fā)揮作用。尤其是隨著當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系越來(lái)越密切，人力資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉這一觀念也日益成為各國(guó)政府與學(xué)者的共識(shí)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者關(guān)于人力資源的研究也由來(lái)己久。

(一)相關(guān)基礎(chǔ)研究

早在1676年英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第，強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)性在生產(chǎn)財(cái)富中的關(guān)鍵作用，提出了“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父”的著名觀點(diǎn)［4］，被認(rèn)為是人力資本最早的思想萌芽。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出:“可帶來(lái)收入或利潤(rùn)的社會(huì)資本中，除物質(zhì)資本外，還包括可通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得的才能?！辈⒀芯苛巳肆Y本投資和勞動(dòng)者技能對(duì)個(gè)人收入的影響路徑。因此，亞當(dāng)·斯密把教育支出看作投資的一種，是可以賺取利潤(rùn)的。斯密建議應(yīng)由國(guó)家推動(dòng)、鼓勵(lì)，甚至強(qiáng)制全體國(guó)民接受最佳的教育［5］。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨于1960年發(fā)表了《人力資本投資》的論文，引起了美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的轟動(dòng)，被界譽(yù)為“人力資本之父”。舒爾茨認(rèn)為，體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識(shí)的存量，即人力資本。這種資本是人的一部分，可以帶來(lái)未來(lái)的受益和滿足。因此，他認(rèn)為“完整的資本應(yīng)該既包括物質(zhì)資本又包括人力資本，前者物質(zhì)產(chǎn)品的形式體現(xiàn)，后者則包含在勞動(dòng)者體內(nèi)，表現(xiàn)為凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能等”［6］。舒爾茨因其在人力資本理論方面的貢獻(xiàn)而榮獲了1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

20世紀(jì)80年代ROMER、LUCAS等為代表的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，將人力資本、知識(shí)等要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人力資本理論的不足，并用嚴(yán)格的數(shù)理方法分析了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制，其研究結(jié)果表明人力資本增長(zhǎng)率高的國(guó)家其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也高。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的《1996年度人力資源開發(fā)報(bào)告》中指出:“一個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的四分之三是靠人力資源，四分之一是靠資本資源。國(guó)家、地區(qū)之間的發(fā)展，是知識(shí)與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。”世界銀行2000年發(fā)表了《增長(zhǎng)的質(zhì)量》報(bào)告提出的“國(guó)民財(cái)富新指標(biāo)”中，把人力資源成為全球國(guó)民財(cái)富中的最大財(cái)富。

(二)人力資源開發(fā)中的教育和健康

學(xué)術(shù)界對(duì)如何進(jìn)行人力資源開發(fā)的研究主要集中在教育和健康兩方面。

(1)教育的角度。除前面提到的亞當(dāng)·斯密外，20世紀(jì)50—60年代，西方許多學(xué)者也非常重視教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，并提出了教育的雙重效應(yīng):知識(shí)效應(yīng) (由于學(xué)習(xí)而獲得技能、專長(zhǎng))和非知識(shí)效應(yīng) (因教育而提高紀(jì)律性、責(zé)任感、積極性)。美國(guó)的愛德華·丹尼森(EDWARD DENLSON)對(duì)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)美國(guó)1929—1957年期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有23%歸功于教育的發(fā)展，從而有力地支持了舒爾茨的理論。此后，世界各國(guó)據(jù)此迅猛地增加了教育經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)教科文組織研究也表明:勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者的文化程度呈現(xiàn)出高度的正比例關(guān)系，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%，初中畢業(yè)可提高生產(chǎn)率108%，大學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率300%［7］。

我國(guó)學(xué)者沈利生等 (1997)運(yùn)用宏觀計(jì)量模型結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，驗(yàn)證了教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。丁興富 (2001)分析和比較了教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的幾種較有影響的計(jì)量方法，并應(yīng)用勞動(dòng)簡(jiǎn)化法核算了 1952—1997年期間中國(guó)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。李曉純 (2009)認(rèn)為教育年限較短制約了我國(guó)人力資本的形成，而人均教育年限的增加，對(duì)人均GDP的增加具有較大作用。由于我國(guó)存在勞動(dòng)力人口多，素質(zhì)低的問(wèn)題，同時(shí)人力資本利用效率極低，因此，提高人力資源質(zhì)量，增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。袁錦 (2011)提出了東中西部地區(qū)應(yīng)該加大教育投資，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用的建議。

(2)健康的角度。世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康的定義:“健康乃是一種在身體上、精神上的完滿狀態(tài)，以及良好的適應(yīng)力，而不僅僅是沒(méi)有疾病和衰弱的狀態(tài)。”早在1909年，費(fèi)雪 (FISHER)在給美國(guó)國(guó)會(huì)的“國(guó)家健康報(bào)告”中指出，從廣義的角度看待健康首先是一個(gè)財(cái)富的形式，界定了疾病所帶來(lái)的損失包括:(1)因?yàn)樵缤龆鴨适У奈磥?lái)收益的凈現(xiàn)值;(2)因?yàn)榧膊《鴨适У墓ぷ鲿r(shí)間;(3)花費(fèi)在治療上的成本。由此，估計(jì)美國(guó)的健康資本存量在1900年2 500億美元，大大超過(guò)了其他形式的財(cái)富數(shù)量。舒爾茨在提出人力資本概念時(shí)，就包含了教育、健康和移民等方面投資所形成的資本［8］。此后，學(xué)術(shù)界對(duì)人力資本的研究主要集中在教育投資方面，健康作為人力資本的重要組成部分長(zhǎng)期被忽略。直到20世紀(jì)90年代中后期后，對(duì)健康人力資本的研究才逐漸豐盛起來(lái)。早期研究主要從理論和歷史經(jīng)驗(yàn)事實(shí)等方面肯定了健康對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

BARRO(1996)首次把健康作為人力資本納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，研究了健康、教育和物質(zhì)資本的相互關(guān)系，他還進(jìn)一步指出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以改善收入分配、降低生育率等。BLOOM，CANNING和SEVILLA(2001)使用PWT數(shù)據(jù)從教育、工作經(jīng)驗(yàn)和健康三方面解釋人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。BHARGAVA，JAMISON，LAU和MURRAY(2001)對(duì)1965—1990年的高收入國(guó)家和低收入國(guó)家中健康對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行實(shí)證研究，以探尋不同收入水平下健康影響經(jīng)濟(jì)的路徑和程度。

我國(guó)學(xué)者劉國(guó)恩等 (2004)將健康作為人力資源質(zhì)量的一種形式，認(rèn)為其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡中發(fā)揮了明顯作用。羅凱 (2006)應(yīng)用pooled－OLS和GLS的模型方法對(duì)我國(guó)人口健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)聯(lián)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)，健康人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有顯著的正向關(guān)聯(lián)，說(shuō)明實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，必須充分關(guān)注有關(guān)健康的各類社會(huì)問(wèn)題。牟小俐等 (2013)通過(guò)構(gòu)建包含人力資本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂模型，并利用我國(guó)1998—2009年31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，健康投資對(duì)我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有0.7%～1.4%的促進(jìn)作用。徐彥倉(cāng)等 (2013)利用時(shí)間序列－截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，時(shí)間跨度為2002—2011年，空間跨度為15個(gè)省市，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析健康的投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并提出相應(yīng)的政策建議。黃小平等(2013)選取影響健康人力資本的6個(gè)因素，構(gòu)建健康指數(shù)，利用1997—2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型，采用工具變量估計(jì)方法估算健康人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。結(jié)果表明，我國(guó)大部分省市健康人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯大于物質(zhì)資本。

(三)西部的人力資源研究

主要集中在我國(guó)西部地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策等。白永秀等 (2001)考察了西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出了西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的大體思路和相關(guān)對(duì)策。峻峰 (2005)分析了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力因素及其效應(yīng)，認(rèn)為西部地區(qū)勞動(dòng)力豐富，但素質(zhì)整體水平較低，且各省之間存在較大差別。人力資源質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處在較低的水平，由提高人力資源質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率具有巨大潛力。王金營(yíng) (2005)通過(guò)東西部地區(qū)的比較，證實(shí)在未來(lái)西部發(fā)展中應(yīng)注重人力資源的集聚和開發(fā)。白運(yùn)朋 (2011)通過(guò)分析西部人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，借助柯布—道格拉斯函數(shù)初步分析，得出人力資本積累促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步使資本的收益率提高，從而使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度加快，提出促進(jìn)西部地區(qū)人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策。總的來(lái)說(shuō)，學(xué)者普遍認(rèn)為西部應(yīng)該努力提高人力資源水平來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)本文的主要觀點(diǎn)

根據(jù)以上對(duì)人力資源開發(fā)的學(xué)理依據(jù)探討，本文認(rèn)為提高人力資源水平不僅可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而且還有以下作用。

(1)對(duì)個(gè)人而言，是提高人力資源水平是告別貧困和愚昧的核心法寶。貧困問(wèn)題是世界性的難題，也是全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。而西部地區(qū)，尤其是西部偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)更是我國(guó)反貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)仍有8 000多萬(wàn)貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南這6個(gè)省份的貧困人口都在500萬(wàn)以上。到2012年底，592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入不足全國(guó)平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的60%，勞動(dòng)力、文盲、半文盲的比例比全國(guó)要高3.6個(gè)百分點(diǎn)［9］。貧困帶來(lái)的不僅僅是物質(zhì)上的匱乏，貧困導(dǎo)致愚昧，愚昧導(dǎo)致更加貧困，教育是擺脫貧困的鑰匙，知識(shí)是改變命運(yùn)的寶藏。世界銀行認(rèn)為，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)等方面的改善，尤其是對(duì)人力資本的投資，有助于鏟除貧困之根源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程表明，勞動(dòng)者的文化程度影響著勞動(dòng)生產(chǎn)率，兩者呈高度正相關(guān)關(guān)系。教育投資是提升人力資本的重要途徑，因此，只有通過(guò)接受良好的教育，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，提高綜合素質(zhì)和能力，才能降低物質(zhì)貧困，思想貧困和能力貧困，能夠獨(dú)立完成自身的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

(2)對(duì)國(guó)民而言，是增進(jìn)國(guó)民幸福最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

第一，國(guó)民幸福的物質(zhì)元素:是指國(guó)民持續(xù)不斷地滿足和提高其生產(chǎn)勞動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)等方面的物質(zhì)需求。其中，最重要的就是適應(yīng)就業(yè)的必要的教育需求的滿足，以及適應(yīng)職業(yè)要求提高和職業(yè)交換需要的及時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)需要的滿足，還有對(duì)富于創(chuàng)新性勞動(dòng)的國(guó)民深造需求的滿足，國(guó)民的就醫(yī)、健身健康需求的滿足。

第二，國(guó)民幸福的自然元素:一切有助于國(guó)民的持續(xù)健康生產(chǎn)生活的環(huán)境均是自然財(cái)富，這樣的自然財(cái)富也是國(guó)民幸福不可缺少的元素，這樣的自然財(cái)富使人與自然的關(guān)系總體上處于和諧狀態(tài)。當(dāng)然，這樣的自然財(cái)富不全是天生的，主要是人順應(yīng)自然調(diào)節(jié)自身行為的結(jié)果。然而，當(dāng)人認(rèn)知能力比較低下時(shí)，往往會(huì)對(duì)自然資源過(guò)度索取，帶來(lái)環(huán)境的破壞和資源的枯竭。相關(guān)知識(shí)的普及和傳遞是使其改變自己的生產(chǎn)和生活方式，約束自己的生產(chǎn)和生活行為的重要方式，從而使其與自然和諧共生發(fā)展。

第三，國(guó)民幸福的文化元素:它是指國(guó)民在閱讀、書寫、交流、音樂(lè)體驗(yàn)與欣賞、藝術(shù)欣賞、影視欣賞、自然歷史文化欣賞以及文學(xué)創(chuàng)作等方面的文化需求得到持續(xù)滿足和提高。教育的重要途徑就是通過(guò)文化藝術(shù)對(duì)于人進(jìn)行塑造和熏陶，并培養(yǎng)其審美趣味，提高其鑒賞能力，豐富其心靈世界。

因此，從根本意義上來(lái)說(shuō)，人力資源開發(fā)和培養(yǎng)就是以人為本，關(guān)注人的幸福，培養(yǎng)人的幸福能力，包括感受幸福、創(chuàng)造幸福、享受幸福的能力，指導(dǎo)人們過(guò)幸福的生活。

(3)對(duì)西部而言，是永遠(yuǎn)擺脫貧困和落后的最有效的武器，是本地區(qū)由弱變強(qiáng)的核心要素

勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力要素中最積極、最活躍的要素，在生產(chǎn)力中起著決定性的作用。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口優(yōu)勢(shì)只能是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，必須通過(guò)提升教育水平、增加人力資本投資，才能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。否則，大量低素質(zhì)的人口不僅不能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)成為沉重的包袱。而人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)。西部地區(qū)必須通過(guò)人力資源強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，以人力資源的優(yōu)先發(fā)展支撐引領(lǐng)西部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、建設(shè)西部人力資源強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)前面的論述可知，學(xué)術(shù)大家的共同指向，提升人力資源水平是國(guó)強(qiáng)民富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從本研究的主題而言，建人力資源強(qiáng)區(qū)更是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向、戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略要素升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)西部經(jīng)濟(jì)由資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的需要

西部地區(qū)擁有十分豐富的能源礦產(chǎn)資源。目前西部地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量占全國(guó)的60%，原油的探明儲(chǔ)量占全國(guó)的27.8%，天然氣的探明儲(chǔ)量占全國(guó)的87.5%，水能資源理論蘊(yùn)藏量占全國(guó)的86%，可開發(fā)的水能資源占全國(guó)的81.1%;鋅礦儲(chǔ)量占64%，錫礦儲(chǔ)量占69%，鎳礦儲(chǔ)量占90%，鈦、釩、鋰、鍶等稀有金屬儲(chǔ)量分別占95%、64%、83%、82%;已經(jīng)探明的稀土資源儲(chǔ)量8 700萬(wàn)t，占全國(guó)總儲(chǔ)量的96%;鉀鹽占99.7%，鈉鹽占89%，富磷礦占86%［10］。在這種資源稟賦下，西部地區(qū)很自然地形成了以采掘業(yè)和制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致了資源能源的高消耗。再加上西部地區(qū)由于科技水平、管理水平和資金實(shí)力的限制，高耗能、高污染、低科技含量、低附加值產(chǎn)業(yè)大量存在。

黨中央國(guó)務(wù)院確定了我國(guó)2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家建成的基礎(chǔ)。所謂創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是指體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以知識(shí)和人才作為依托，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。但當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資金大量投入、低成本的人力資源、大量消耗能源和資源;對(duì)外來(lái)技術(shù)、品牌、銷售渠道嚴(yán)重依賴，導(dǎo)致我國(guó)只能獲取低廉的加工費(fèi)，而高額利潤(rùn)被發(fā)達(dá)國(guó)家攫取。

隨著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的確立，西部經(jīng)濟(jì)也正從資源依賴型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。未來(lái)十年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化實(shí)踐，有城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐，有多種經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)實(shí)踐，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐。這些轉(zhuǎn)型均是西部經(jīng)濟(jì)在更高層次上的躍升，要求西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從由物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。為此，必須加大人才資源開發(fā)力度，加速優(yōu)秀人才聚集，不斷提高人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配度，努力構(gòu)筑人才新高地，逐步形成人才發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)西部從生態(tài)修復(fù)向生態(tài)積累轉(zhuǎn)型的需要

西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題:“先污染、后治理”的工業(yè)化道路未得到根本扭轉(zhuǎn)，“三廢”的排放依然嚴(yán)重，綜合利用率不高，荒漠化、水土流失和沙塵暴仍未得到根本治理。

同時(shí)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)難度較大。目前，我國(guó)水土流失面積360多萬(wàn)km2，80%分布在西部地區(qū);全國(guó)荒漠化面積260多萬(wàn)km2，每年新增荒漠化面積2 400多km2，90%以上分布在西部地區(qū);全國(guó)70%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部地區(qū);西部地區(qū)森林覆蓋率為10.56%，低于全國(guó)平均森林覆蓋率13.92%［10］。由于生態(tài)破壞和全球變暖造成氣候異常，旱災(zāi)逐年加重，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)正呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的態(tài)勢(shì)。

再加上西部地區(qū)大多處于工業(yè)化的初期水平，城鄉(xiāng)居民人均收入水平低，財(cái)政收入少，這給西部地區(qū)政府造成了很大的壓力，帶來(lái)強(qiáng)烈的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)西快東慢現(xiàn)象日趨明顯，以內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)東中部地區(qū)，但這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的壓力也隨之加大。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，隨著人口的增加，對(duì)資源的過(guò)度開發(fā)，使本來(lái)就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更加雪上加霜。西部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將農(nóng)民從環(huán)境惡劣不適宜人居的地區(qū)遷出，集中到居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居住，通過(guò)實(shí)行定居和培育新職業(yè)，轉(zhuǎn)變牧民“游牧”的生活習(xí)慣。這都就需要進(jìn)一步提升人力資源水平，加強(qiáng)其知識(shí)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)新的生活方式和生產(chǎn)方式。

(三)西部地區(qū)從由市場(chǎng)GDP轉(zhuǎn)向綠色GDP，進(jìn)而轉(zhuǎn)向幸福GDP的需要

從中外的發(fā)展歷程來(lái)看，雖然市場(chǎng)GDP主導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐在一定歷史階段具有必然性、合理性，但同時(shí)，這種實(shí)踐指向又具有很大的局限性。從世界各國(guó)發(fā)展歷程來(lái)看，無(wú)論是現(xiàn)行的工業(yè)化國(guó)家還是后起的工業(yè)化國(guó)家，如果不顧內(nèi)外部條件的變化，不顧資源環(huán)境等條件的約束，長(zhǎng)期奉行追求GDP高速增長(zhǎng)的實(shí)踐目標(biāo)，甚至掀起一輪又一輪的GDP大躍進(jìn)，并不必然帶來(lái)民眾生活水平的持久改善，不必然帶來(lái)他們生活質(zhì)量的穩(wěn)定提高，不必然帶來(lái)人類生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)維系，不必然帶來(lái)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不必然帶來(lái)社會(huì)的久遠(yuǎn)和諧。單純GDP戰(zhàn)略迅速提升了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)也大大改善了人民生活水平，但其局限性也日漸暴露，環(huán)境惡化、收入差距不斷拉大、城鄉(xiāng)割裂等一系列問(wèn)題越發(fā)突出。西部地區(qū)過(guò)去也因過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)取向引起了一系列的社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題。我們迫切需要制定新的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。為此，本文提出西部地區(qū)未來(lái)的實(shí)踐目標(biāo)是由市場(chǎng)GDP轉(zhuǎn)向綠色GDP，進(jìn)而轉(zhuǎn)向幸福GDP。

綠色GDP是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本，包括環(huán)境退化成本、環(huán)境保護(hù)成本和生態(tài)破壞損失成本等從GDP中予以扣除后得出，以利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后帶來(lái)了很大的壓力，都不約而同地把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為政府執(zhí)政的首要目標(biāo)，形成了追求GDP增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，以內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)東中部地區(qū)。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，這種建立在粗放式擴(kuò)張基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的環(huán)境壓力越來(lái)越大。

幸福GDP是我們認(rèn)為在綠色GDP的基礎(chǔ)之上，西部地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)在追求物質(zhì)進(jìn)步的同時(shí)考慮國(guó)民的精神進(jìn)步，而且更進(jìn)一步把國(guó)民持續(xù)幸福作為其發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)甚至是終極目標(biāo)。而幸福的最基本元素就是身體的健康和精神的愉悅。為此，建議西部地區(qū)要著眼于提高教育水平和居民健康水平的持久性民生導(dǎo)向。其中最重要的措施就是建立健全義務(wù)教育體系和終身培訓(xùn)體系，長(zhǎng)期致力于提高勞動(dòng)人口的總和素質(zhì);構(gòu)建全覆蓋的醫(yī)療保障保障體系和大病治療補(bǔ)助體系，長(zhǎng)期致力于提高全體人的健康水平。教育水平的提升和健康狀況的改善是人力資源開發(fā)的兩個(gè)重要內(nèi)容。因此，建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)，是西部地區(qū)由市場(chǎng)GDP轉(zhuǎn)向綠色GDP，進(jìn)而轉(zhuǎn)向幸福GDP的核心保障。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，資本、土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，隨著勞動(dòng)力供給減少，人力資源稀缺性凸顯。習(xí)總書記12月9—11日召開的這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國(guó)“生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)”由過(guò)去“勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤白寗?chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”，未來(lái)要“更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)”、“更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”，西部地區(qū)也應(yīng)趁勢(shì)而為。

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