“三農(nóng)”問(wèn)題的解決不是孤立的，必須著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈及利益鏈。農(nóng)產(chǎn)品的屬性以生鮮為主，在探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題和政府作為中，常常面臨糾結(jié)的兩難選擇，這里存在著農(nóng)民收入和城市居民利益的矛盾，存在著“兩只手”均有局限性的矛盾。因此，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難買(mǎi)貴”的怪圈、農(nóng)民持續(xù)平穩(wěn)增收難、農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)波動(dòng)大等成為常困繞的問(wèn)題。而通過(guò)現(xiàn)代科技營(yíng)銷(xiāo)模式和順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟的商業(yè)革命，即構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)解決上述問(wèn)題不失為一種創(chuàng)新選擇。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的重大意義和應(yīng)用價(jià)值

生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般是指未經(jīng)深度加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)等。它是關(guān)乎民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，特別是隨著我國(guó)居民收入水平提高和需求結(jié)構(gòu)的提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品在日常消費(fèi)中所占比重在增加，并且消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及安全要求也越來(lái)越高。生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送貫穿于生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程中，連接生產(chǎn)與消費(fèi)，它將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝及消費(fèi)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，其產(chǎn)品的附加值、物流成本及消費(fèi)者滿意度直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增效、物價(jià)水平等重要的民生問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品的生鮮性、時(shí)效性、多樣性等自然屬性及人們對(duì)供求信息的把握程度等的社會(huì)屬性使政府在平抑農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)又必須考慮到農(nóng)民增收，既要降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，又要保證農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品供應(yīng)的安全。為此，可通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的生鮮直銷(xiāo)配送平臺(tái)，將其納入到政府的平價(jià)商店建設(shè)體系中。集物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為一體，以電子商務(wù)平臺(tái)為核心，以分設(shè)在居民點(diǎn)及居住小區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)“菜箱”為終端和載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易O2O新模式。這是一種通過(guò)以電商模式建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的平價(jià)商店運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系平臺(tái)，成為助力政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的有力推手和調(diào)控市場(chǎng)的重要抓手。由于糧食生產(chǎn)和安全是另一個(gè)范疇的問(wèn)題，這里所提的農(nóng)產(chǎn)品主要是和城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的生鮮蔬菜和肉蛋及水果類(lèi)食品等，也是最事關(guān)農(nóng)民增收的嚴(yán)峻問(wèn)題。而生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)千家萬(wàn)戶的個(gè)性化配送，是目前的電商和農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)都難以解決的難題，前者模式無(wú)法適應(yīng)生鮮化配送需求（諸如冷藏保鮮問(wèn)題），后者又無(wú)法適應(yīng)對(duì)千家萬(wàn)戶的配送需求。因此，和構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)其重大意義應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)如下：

一是能實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的效應(yīng)。采用“電子平臺(tái)+基地+合作社+農(nóng)戶”方式，通過(guò)契約關(guān)系，建設(shè)各類(lèi)直供市民消費(fèi)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化的強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。它將改變傳統(tǒng)以超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主的居民生鮮品購(gòu)物方式，實(shí)現(xiàn)從訂單到支付到全程冷鏈物流配送，在提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通速度的同時(shí)，減少損耗、防止污染，降低在流通過(guò)程中的物流成本，能滿足居民消費(fèi)需求最大化。還可實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中的“保值”、“增值”， 達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品綠色配送效果，增加生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。能在很大程度上緩解生鮮農(nóng)產(chǎn)品在供求關(guān)系中存在的“小生產(chǎn)，大流通”的問(wèn)題。它不僅是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制機(jī)制治理的一種創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具有重大的意義。

二是切實(shí)讓農(nóng)民增收、市民受益。通過(guò)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)配送平臺(tái)（以此類(lèi)O2O企業(yè)為載體）的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，菜農(nóng)在地頭賣(mài)菜（通過(guò)訂單和合同），不愁銷(xiāo)路，還能賣(mài)個(gè)好價(jià)，且有穩(wěn)定的收入預(yù)期保障，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。市民在網(wǎng)上可買(mǎi)到新鮮又便宜又放心的蔬菜（從菜地直接送到居民小區(qū)的電子菜箱），因嚴(yán)格實(shí)行了平價(jià)蔬菜，據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)測(cè)算蔬菜類(lèi)產(chǎn)品一般要比市場(chǎng)均價(jià)便宜15%以上，禽蛋肉類(lèi)比市場(chǎng)均價(jià)便宜5%以上，廣大市民將因由此受惠，能更好地維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益。尤其對(duì)于像廣西這樣的亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，是全國(guó)“南菜北運(yùn)”的主產(chǎn)區(qū)，也是各種地域生鮮農(nóng)產(chǎn)品的聚散地，構(gòu)建此類(lèi)平臺(tái)和商業(yè)模式更加凸顯了重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

三是生產(chǎn)和流通全程監(jiān)測(cè)，確保食品安全。目前如在廣西南寧市此類(lèi)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已有較成熟的個(gè)案（但尚處于政策支持的缺失狀態(tài)），生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送采用全程冷鏈，可使菜品在低溫10度以下保鮮6小時(shí)，這種電子物聯(lián)網(wǎng)菜箱還設(shè)有溫度監(jiān)控。同時(shí)，建立了完善的溯源系統(tǒng)，并請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程質(zhì)量和生態(tài)性能監(jiān)測(cè)，為生產(chǎn)和流通過(guò)程中生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。最大程度地保證了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。

四是此類(lèi)“平臺(tái)”項(xiàng)目從生鮮菜品供應(yīng)基地到電商平臺(tái)以及解決最后“一百米”的物聯(lián)網(wǎng)菜箱，構(gòu)成了完整的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化菜籃子平價(jià)體系，保障政府平價(jià)菜工程能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化。同時(shí)將成為帶動(dòng)和影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的變革。

二、支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的政策建議

上述平臺(tái)構(gòu)建的微觀主體無(wú)疑是企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)不僅要承擔(dān)消化和降低農(nóng)產(chǎn)品成本的責(zé)任和承受市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也要承擔(dān)政府惠民惠農(nóng)工程的社會(huì)責(zé)任，在通過(guò)提供準(zhǔn)公共服務(wù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，特提出以下建議：

（一）加大政策支持力度，構(gòu)建新業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制

構(gòu)建該“平臺(tái)”首先與國(guó)家改革發(fā)展的大方向相一致，與國(guó)家提出的加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定和國(guó)務(wù)院2015年的政府工作報(bào)告精神及工作部署相符合。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快總結(jié)在這一方面?zhèn)€案的可復(fù)制和可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。建議以目前省會(huì)中心城市高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)已步入發(fā)展正軌的此類(lèi)科技型企業(yè)為參照，制定支持此類(lèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展的適度傾斜扶持政策。

一是建立有政府牽頭和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在我國(guó)創(chuàng)新決策中的重要作用。

二是完善此類(lèi)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。政府可先行采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式選擇此類(lèi)具有自主技術(shù)體系支撐，且已經(jīng)有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，先行投入，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。探索政府支持這類(lèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

三是從建設(shè)用地、稅收等方面加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)和支持此類(lèi)上、中、下游企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)和農(nóng)牧漁民參與的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提高行業(yè)及物流效益。

四是基于此類(lèi)平臺(tái)構(gòu)建的社會(huì)效益，加大財(cái)政資金扶持力度，引導(dǎo)和幫助此類(lèi)科技型企業(yè)尤其是供應(yīng)鏈核心企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)，添置生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備和配送車(chē)輛，完善企業(yè)直銷(xiāo)配送體系及改造傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)等。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)將我國(guó)目前已在運(yùn)行的較成熟的生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送平臺(tái)（企業(yè)）列入各中心城市政府的平價(jià)菜工程體系的支持范圍，加大對(duì)該類(lèi)企業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金扶持。

（二）注重培育經(jīng)營(yíng)主體，完善行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

一是要重點(diǎn)發(fā)展培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、經(jīng)濟(jì)效益好的構(gòu)建此類(lèi)平臺(tái)的企業(yè)及第三方冷鏈物流企業(yè)的建設(shè)。采用資金扶持、稅收減免等措施扶持第三方生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“主輔分離”，即將非核心業(yè)務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)外包，在滿足第三方生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的“貨源”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，應(yīng)該加大對(duì)公共型租賃倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，并在有條件的地區(qū)建設(shè)一批具有冷鏈中轉(zhuǎn)和分撥功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，集中完成生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流程處理。

二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流企業(yè)的管理水平。通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和有效的監(jiān)管，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程安全。制定相關(guān)法規(guī)促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展，滿足生鮮運(yùn)輸對(duì)冷鏈物流的需求。同時(shí)，要嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度，規(guī)范此類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈健康發(fā)展。

三是積極扶持該領(lǐng)域的先進(jìn)科技企業(yè)做大做強(qiáng)。尤其應(yīng)注重在已有的政府科技基金支持項(xiàng)目中已確定重點(diǎn)支持的經(jīng)營(yíng)主體，以發(fā)揮他們?cè)谛袠I(yè)的引領(lǐng)作用。

（三）先期選擇在主要中心城市的居民小區(qū)構(gòu)建信息平臺(tái)和消費(fèi)終端

建議把企業(yè)在市區(qū)居民小區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)“菜箱”列入公益性項(xiàng)目和用地加以推進(jìn)，減免“菜箱”建設(shè)初期的安裝占地及使用租金等費(fèi)用，公共財(cái)政在城市建設(shè)費(fèi)用中應(yīng)列單項(xiàng)給予扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送給居民的成本，實(shí)現(xiàn)讓市民買(mǎi)得省心、吃得放心，實(shí)現(xiàn)保價(jià)穩(wěn)價(jià)、盡快實(shí)現(xiàn)惠及城鄉(xiāng)居民的民生目標(biāo)。

（楊亞非，廣西社會(huì)科學(xué)院研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）