黨的十八屆三中全會《決定》確定我國全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公司治理是國家治理、公共治理與社會治理的子系統(tǒng)，國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容?！稕Q定》同時提出了一系列深化國有企業(yè)改革的舉措，這就要求國有企業(yè)需要從推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性

國有企業(yè)治理的現(xiàn)代化、市場化進(jìn)程始于我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，并與經(jīng)濟(jì)體制改革同步并行。改革開放以來，我國國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了30多年的變革，通過政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、戰(zhàn)略性重組等幾個階段的發(fā)展，取得了一系列進(jìn)展。隨著國有企業(yè)新一輪改革的臨近，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性和緊迫性更為突出。

1.國有企業(yè)核心競爭力從紙上談兵到立企之本，要求推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，國有企業(yè)的發(fā)展壯大依賴政府力量的慣性作用還在持續(xù)，通過提升技術(shù)效率拉動的不多、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、商業(yè)模式不完全適應(yīng)市場需要、內(nèi)部管理仍較粗放、體制機(jī)制活力仍顯不足。因此，國有企業(yè)作為市場主體，必須加快國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，避免因偶然的機(jī)遇興盛于一時，切實(shí)提升國有企業(yè)市場占有的擴(kuò)張力、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力、人力資本的聚集力、企業(yè)文化的感召力和國有資產(chǎn)的增值力。

2.國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)從有名無實(shí)到名副其實(shí)，要求推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在我國改革開放的30多年來，國有企業(yè)公司治理長期依賴國家立法權(quán)與行政權(quán)自上而下的外生制度設(shè)計(jì)來推進(jìn)公司治理。當(dāng)前，絕大多數(shù)國有企業(yè)雖然已經(jīng)建立了股東會、董事會和監(jiān)事會，但這些機(jī)構(gòu)很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性積極性作用。為了有效解決運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、制衡失靈等問題，就需要認(rèn)真總結(jié)國有企業(yè)改革過程中以及其他各國成熟且有益的做法，全面推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，在治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則、治理文化和治理素質(zhì)的綜合作用下引導(dǎo)企業(yè)成功運(yùn)作。

3.國有企業(yè)社會責(zé)任從外表形象到惠及全民，要求推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，我國國有企業(yè)的貢獻(xiàn)和實(shí)力與其在社會及媒體上的形象、美譽(yù)度存在極大的不對稱，人們對國有企業(yè)的缺乏正確的認(rèn)知與評價。為真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)盈利性之外的社會性關(guān)注，必須推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國有企業(yè)這個全民所有的企業(yè)，切實(shí)兼顧高效與公平，在最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，盡到應(yīng)盡的社會責(zé)任。

4.國有企業(yè)信息披露從遮遮掩掩到主動公開，要求推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公開透明是治療社會與產(chǎn)業(yè)疾病的一劑良藥。當(dāng)前，暗箱操作、虛假陳述、謠言充斥、內(nèi)部腐敗等，大大損害了國有企業(yè)的公信力，侵害了投資人的利益，引起公眾強(qiáng)烈不滿。為此，要通過推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國企信息披露符合真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性等要求，維護(hù)公眾知情權(quán)，預(yù)防與遏制權(quán)力的濫用和腐敗，推動市場主體歸位盡責(zé)，形成市場化約束機(jī)制。

二、國有企業(yè)治理體系與治理能力相互間的關(guān)系

推進(jìn)國有企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度下國有企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，這就決定了我國的國有企業(yè)治理與西方的國有企業(yè)治理具有本質(zhì)的不同，亦即我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)所反映的公司利益分配和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制以及對管理層的監(jiān)控、投融資決策和成長機(jī)會選擇等公司價值創(chuàng)造和分配行為具有其自身的特點(diǎn)。

國有企業(yè)治理體系與國企治理能力是構(gòu)成國企治理的有機(jī)組成部分，是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國有企業(yè)治理體系才能提高治理能力，提高國有企業(yè)治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。國有企業(yè)治理體系作為一種特殊的制度設(shè)計(jì)，在一定時期、一定情況下具有相對穩(wěn)定性，決定著具體制度及制度執(zhí)行的實(shí)際效果；而國有企業(yè)治理能力的建設(shè)屬于治理體系發(fā)揮作用的途徑和方法，具有一定的靈活性，在實(shí)踐過程中治理能力有機(jī)融入國企改革發(fā)展過程中，解決特定的問題。只有具有健全的治理能力，治理體系才能真正發(fā)揮作用。

同時，“現(xiàn)代化”規(guī)定了國有企業(yè)治理體系與治理能力建設(shè)的方向，意味著為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們要吸收和借鑒任何有利于我國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制；對于現(xiàn)有的與實(shí)際不適應(yīng)、不利于發(fā)揮作用的體制機(jī)制要進(jìn)行徹底的改革和創(chuàng)新，進(jìn)行自愈和完善。

三、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

推進(jìn)國有企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不可能一蹴而就，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，要以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，隨著國企和國資改革同步推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題。

1.更新公司治理理念。治理理念是公司治理的先導(dǎo)。國有企業(yè)必須自覺樹立和踐行公司治理的民主決策、股權(quán)平等、誠信問責(zé)等核心價值觀，以使國企公司治理更加完善。一是要規(guī)范國有企業(yè)決策行為，充分挖掘股東會、董事會、監(jiān)事會等會議的制度資源，堅(jiān)持民主集體決策。二是要大力弘揚(yáng)股權(quán)文化，尊重、敬畏股東主權(quán)與股東價值，為股東創(chuàng)造滿意的投資回報(bào)，正確處理好國家股東與其他股東之間的關(guān)系。三是要體現(xiàn)誠信問責(zé)的精神，要做到公司內(nèi)部控制人的崗位職責(zé)和履職流程清晰明確，忠實(shí)履職與違背崗位職責(zé)必須賞罰公正嚴(yán)明，失信者的責(zé)任追究要途徑暢通。

2.加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會建設(shè)。完善的公司治理要落地生根，必須依靠公司治理實(shí)踐，從而提升公司治理功能。一是建立和推行外部董事和獨(dú)立董事制度，合理確定外部董事和獨(dú)立董事所占比例，從機(jī)構(gòu)投資者、債權(quán)人等相關(guān)利益者中引入外部董事，從專業(yè)領(lǐng)域高端人士中引入獨(dú)立董事，與董事會其他成員形成優(yōu)勢互補(bǔ)。完善職工董事制度，確保職工董事為職工。健全董事會職能部門，輔助決策。完善落實(shí)董事會議事規(guī)則，健全董事考核評價和責(zé)任追究機(jī)制。二是完善監(jiān)事會建設(shè)。合理確定監(jiān)事會成員，重點(diǎn)推薦懂經(jīng)營、財(cái)務(wù)會計(jì)、法律的人擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。進(jìn)一步健全監(jiān)事會職權(quán)，如可隨時要求董事、經(jīng)理提供營業(yè)報(bào)告，隨時對企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查，在特定情況下可以提起訴訟等。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事的義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)事會如發(fā)現(xiàn)董事會和董事、經(jīng)理有違反法律法規(guī)、公司章程或其他損害公司利益的行為，應(yīng)予糾正而不進(jìn)行糾正，要承擔(dān)連帶責(zé)任。三是要強(qiáng)化公司董事、監(jiān)事和高管的誠信約束與激勵機(jī)制，按照標(biāo)本兼治的理念，完善公司決策機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，大幅提升高管失信成本。

3.推進(jìn)經(jīng)理層市場化選拔與激勵。經(jīng)理層是公司治理鏈條上的中心環(huán)節(jié)。一是加快企業(yè)經(jīng)理層人員去行政化色彩步伐，完善外部職業(yè)經(jīng)理人市場，新設(shè)企業(yè)以及企業(yè)新增高級管理人員，要以市場化選聘作為選人用人主渠道。二是深化選人用人機(jī)制改革，建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成以外部聘用為主、崗位輪換為輔、內(nèi)部晉升為補(bǔ)充的國企經(jīng)理人產(chǎn)生來源格局。三是要健全完善職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵制度，按市場機(jī)制確定薪酬，暢通市場化的退出通道。要根據(jù)企業(yè)分類管理的原則，差別化對待，制定相應(yīng)的薪酬制度，強(qiáng)化國企高管薪酬水平與其承擔(dān)責(zé)任輕重、面臨風(fēng)險大小、所取得的績效好差等的聯(lián)系，按市場機(jī)制確定薪酬，允許并鼓勵出現(xiàn)國企中市場化選任的總經(jīng)理薪酬高于組織任命的董事長薪酬的情況，但也必須承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險，干得不好會降薪甚至解聘要成為常態(tài)。

4.企業(yè)黨組織有效參與公司治理。黨組織參與公司治理是我國公司治理最大的特點(diǎn)，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。一是牢固樹立雙重責(zé)任、雙重使命的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相關(guān)人員工作理念融合。二是明確界定黨組織參與范圍，做到既參與決策，又要積極支持董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會依法行使職權(quán)，把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和公司治理的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，形成“全面履職，不缺位、不越位”工作格局。三是要積極發(fā)揮黨組織的監(jiān)督管理職責(zé)，從嚴(yán)治黨支持從嚴(yán)治企，確保各級領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

作者簡介：任瑞明（1983.12- ），男，山西陽泉人，開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，經(jīng)濟(jì)師職稱，大學(xué)本科，從事人力資源管理工作