遲夢(mèng)筠，龔勤林

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610064)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和形式，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要載體。城市作為技術(shù)、信息、資本、人才等高端要素聚集的重要場(chǎng)所，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的重要依托和支撐條件，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的空間主體，是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的核心區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主陣地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的載體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要生產(chǎn)職能。城市作為要素集聚和擁有完備生活服務(wù)設(shè)施的空間載體，承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要消費(fèi)和創(chuàng)造活動(dòng)。園區(qū)和城市二者不僅存在緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)需求，也存在地域空間上的內(nèi)在協(xié)同。加快園區(qū)與城市的互動(dòng)發(fā)展，不僅是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的重要抓手，也是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于園區(qū)與城市的發(fā)展階段、空間關(guān)系及互動(dòng)發(fā)展的文獻(xiàn)散見(jiàn)于諸多領(lǐng)域，歸納起來(lái)，主要集中在以下方面。

一是研究園區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的空間關(guān)系轉(zhuǎn)變及相互影響。張艷(2007)［1］研究了開發(fā)區(qū)空間拓展特征及其影響下的城市空間重構(gòu)。陳家祥(2009)［2］從產(chǎn)業(yè)空間、城市化率、城市空間等方面分析了南京城市開發(fā)區(qū)對(duì)南京城市空間布局的影響和作用。陳懷平等(2010)［3］探討了行政區(qū)與開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展問(wèn)題。劉玲和沈體雁(2003)［4］聚焦中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)對(duì)北京城市空間擴(kuò)展的地位與作用，得出中關(guān)村建設(shè)將加速北京郊區(qū)化發(fā)展的結(jié)論。方創(chuàng)琳和黃金川(2003)［5］從理論上探討了高科技園區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)調(diào)控路徑。

二是研究園區(qū)與城市空間形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。園區(qū)發(fā)展的早期階段基本都以開發(fā)區(qū)的形式存在，王慧(2003)［6］基于開發(fā)區(qū)與母城的關(guān)系，將開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程劃分為成型期、成長(zhǎng)期、成熟期以及后成熟期4個(gè)階段。邢海峰(2003)［7］以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，分析總結(jié)了開發(fā)區(qū)自誕生以來(lái)其空間演變的過(guò)程和特征。鄭國(guó)、邱士可(2005)［8］研究了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中開發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)城市產(chǎn)業(yè)空間、居住和社會(huì)空間、空間形態(tài)重構(gòu)方面的影響。Malcolm Parry 和 Eulian Roberts(2008)［9］通過(guò)對(duì)科技園在英國(guó)發(fā)展歷程的回顧，著重研究了科技園在英國(guó)區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略框架中的作用特別是科技園在增進(jìn)英國(guó)的財(cái)富創(chuàng)造、在支持技術(shù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、在促進(jìn)英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯著而特殊的貢獻(xiàn)。孫萬(wàn)松、孫啟萌(2004)［10］從園區(qū)發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的作用著手，構(gòu)建了基于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的城市競(jìng)爭(zhēng)力三角循環(huán)模型，認(rèn)為園區(qū)是城市發(fā)展的穩(wěn)固載體，項(xiàng)目、品牌、和企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的三角和支點(diǎn)。

三是研究園區(qū)與腹地之間功能、結(jié)構(gòu)及空間相互作用的動(dòng)態(tài)演變關(guān)系。烏爾曼(E.L.Ullman，1957)［11］提出了空間相互作用理論，認(rèn)為空間相互作用是區(qū)域之間的商品、人口與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等的相互傳輸過(guò)程，其產(chǎn)生的條件是互補(bǔ)性、移動(dòng)性和中介機(jī)會(huì)。也有學(xué)者從知識(shí)溢出的角度，就園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生物作用進(jìn)行分析，如 Audretsch 等(1996)［12］、Bernstein(1998)［13］、Park(2003)。［14］鄭靜等(2000)［15］基于對(duì)城市開發(fā)區(qū)發(fā)展歷史的回顧，探討了城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段和生命周期規(guī)律。范曉屏(2005)［16］就工業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了研究。趙效為(2004)［17］研究了大學(xué)城與城市互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。郭琦(2009)［18］從政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面探討了開發(fā)區(qū)與城市的功能、結(jié)構(gòu)及空間上的演變關(guān)系，并以蘇州工業(yè)園區(qū)與城市空間演變?yōu)榘咐芯苛颂K州工業(yè)園區(qū)發(fā)展與蘇州城市空間演變的相互關(guān)系，從實(shí)證角度分析了工業(yè)園區(qū)對(duì)蘇州城市空間軸向拉動(dòng)作用，指出了園區(qū)在城市空間演化中承擔(dān)的作用。

四是研究開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。鄭國(guó)(2007)［19］基于政策發(fā)展視角分析了開發(fā)區(qū)的生命周期和發(fā)展階段。鄭國(guó)(2011)［20］分析了開發(fā)區(qū)與城市空間關(guān)系的演進(jìn)歷程，提出我國(guó)開發(fā)區(qū)與城市的空間關(guān)系已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即開發(fā)區(qū)的“孤島”和“飛地”階段。田亞薇和朱喜剛(2013)［21］對(duì)開發(fā)區(qū)居住空間的演變過(guò)程進(jìn)行階段性劃分研究，總結(jié)出其居住空間的分布格局與特征。袁新國(guó)等(2013)［22］從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)開發(fā)區(qū)再開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析。

上述對(duì)園區(qū)與城市發(fā)展的論述十分有價(jià)值，學(xué)者們已經(jīng)注意到了園區(qū)與城市間的互動(dòng)發(fā)展具有時(shí)間階段性，但是對(duì)階段的認(rèn)識(shí)較為籠統(tǒng)，而且鮮有學(xué)者著力剖析園區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展的路徑。實(shí)際上，園區(qū)與城市間發(fā)展階段的差異和空間形態(tài)的不同，使得兩者間互動(dòng)發(fā)展路徑呈現(xiàn)出明顯特點(diǎn)。本文從剖析園區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展階段和園城空間布局實(shí)際出發(fā)，闡明兩者互動(dòng)發(fā)展的基本路徑。

二、園區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展的階段

園區(qū)與城市在發(fā)展功能定位①城市是承擔(dān)著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的最主要的載體，是兼具多元發(fā)展目標(biāo)約束背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展目標(biāo)具有多維性。而園區(qū)作為特定目標(biāo)背景下的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其承擔(dān)的功能往往是特定的、單一的或階段性的。、制度體系形成②城市制度體系的形成與完善伴隨著城市的產(chǎn)生、興起、成熟與衰敗而不斷趨于完善，是特定歷史與自然地理空間的有效耦合，通過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)間的人口、資源的集聚實(shí)現(xiàn)城市制度體系的完善。而大多數(shù)園區(qū)則是一種政策性經(jīng)濟(jì)(也有企業(yè)自發(fā)集聚而形成的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，如美國(guó)128號(hào)公路)和諸侯經(jīng)濟(jì)(增強(qiáng)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力)，是已構(gòu)建起的城市制度體系的衍生物。和要素聚集類型③城市更多聚集生活性要素資源，園區(qū)更多聚集生產(chǎn)性要素資源。方面的差異，使得園區(qū)與城市發(fā)展既不可能孤立地存續(xù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，又不可能毫無(wú)差別地合二為一，這一特點(diǎn)促使園區(qū)與城市呈現(xiàn)出持續(xù)不斷的相互調(diào)整和相互適應(yīng)，最終形成一個(gè)分工明晰、相互關(guān)聯(lián)的園－城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。園區(qū)和城市作為園－城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)，隨時(shí)間推移呈現(xiàn)出階段性變化。

(一)以城帶園:助推園區(qū)集聚發(fā)展

園區(qū)發(fā)展初期，往往布局在城市邊緣區(qū)，依托城市綜合服務(wù)和承載能力而實(shí)現(xiàn)起步發(fā)展，尤其離不開城市對(duì)園區(qū)的政策扶持、物流支撐和環(huán)境營(yíng)造，而城市的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息、管理等優(yōu)質(zhì)要素源源不斷流入園區(qū)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展提供巨大便利。這一時(shí)期，城市對(duì)園區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵的支撐和依托作用。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，城市不僅具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且已經(jīng)形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，而園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集聚能力弱小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。加快園區(qū)集聚發(fā)展、明晰發(fā)展方向并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，引導(dǎo)園區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是這一階段園－城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的主攻方向。

(二)城促園強(qiáng):挖掘園區(qū)發(fā)展?jié)摿?/h3>

園城關(guān)系落腳點(diǎn)開始集中于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加速園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)門類逐漸增多，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和群簇功能逐步得到強(qiáng)化，園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)開始由單一的資源依賴或粗加工產(chǎn)業(yè)向資源深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。另一方面，園區(qū)發(fā)展速度開始超過(guò)城市發(fā)展速度，園區(qū)對(duì)城市的“回波效應(yīng)”逐步強(qiáng)化，園城發(fā)展要素由單向流動(dòng)開始向雙向互補(bǔ)流動(dòng)轉(zhuǎn)變，園區(qū)開始“反哺”城市，各種“要素流”(人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等)和“要素力”(勞動(dòng)力、資本力、科技力、文化力等)開始由園區(qū)向周邊地區(qū)輻射并動(dòng)態(tài)指向城市。要素產(chǎn)業(yè)集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新成為這一時(shí)期園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

(三)園城對(duì)接:推動(dòng)園城協(xié)調(diào)發(fā)展

園區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)日益緊密，園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所回落并趨于平緩，但在空間格局上逐步和城市對(duì)接推進(jìn)，在功能上也開始由單一的生產(chǎn)型園區(qū)向工、商、住、貿(mào)一體化的復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)變，園區(qū)逐步演變?yōu)槌鞘谢貐^(qū)、新城區(qū)或新市鎮(zhèn)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，集中集聚集約效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)集群基本成型。園區(qū)著力引進(jìn)和培育高端產(chǎn)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端進(jìn)軍，園區(qū)由產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌打造轉(zhuǎn)變，由發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由資源加工型產(chǎn)業(yè)向具有區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，園區(qū)以就業(yè)崗位、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等形式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的“反哺”作用進(jìn)一步增強(qiáng)，顯著而深刻地影響著城市發(fā)展，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)乎城市競(jìng)爭(zhēng)力水平高低。同時(shí)，在要素資源配置、制度管理創(chuàng)新、文化氛圍營(yíng)造等的影響下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊非城市化地區(qū)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系逐步增強(qiáng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)完善化過(guò)程中產(chǎn)生出的對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需求，給當(dāng)?shù)貛?lái)額外的就業(yè)需求，［6］如表 1。

表1 園區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展的階段性特征

(四)園城共興:提升園城互動(dòng)層次

園區(qū)和城市在發(fā)展目標(biāo)、政策重點(diǎn)和空間格局等方面逐漸趨于協(xié)調(diào)。園區(qū)的物質(zhì)財(cái)富核心生產(chǎn)地位得以強(qiáng)化，已然構(gòu)建起體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系或者基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門，而且更多地是作為具有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的孵化園或孵化器的面貌出現(xiàn)。園區(qū)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐的主要因素，成長(zhǎng)潛力大、資金技術(shù)密集、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始成為園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市生活服務(wù)功能開始向園區(qū)滲透，園區(qū)在地域空間載體上逐步發(fā)展成為新興城市和現(xiàn)代化的新城區(qū)，園區(qū)和城市之間的時(shí)空界限日益模糊，各種“要素流”和“要素力”流向趨于動(dòng)態(tài)平衡，園區(qū)與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步趨于互補(bǔ)融合，且園區(qū)具有向周邊小城鎮(zhèn)輻射擴(kuò)張的趨勢(shì)，園區(qū)與建成區(qū)在時(shí)空發(fā)展維度上趨于一體，如圖1。

三、園區(qū)與城市空間分布形態(tài)

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、實(shí)體空間演化強(qiáng)烈的催化、帶動(dòng)作用，引發(fā)整個(gè)地域空間結(jié)構(gòu)的變化。然而由于園區(qū)的組成、規(guī)模、功能、性質(zhì)側(cè)重的不同和城市環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、用地條件、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的差異，使得園區(qū)與城市的空間開發(fā)模式和空間開發(fā)形態(tài)具有顯著差異性。［10］

(一)獨(dú)立開發(fā)式園區(qū):離散型空間形態(tài)

獨(dú)立開發(fā)式園區(qū)在空間形態(tài)上與城市分割，但在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)上與城市若即若離。有的獨(dú)立開發(fā)式園區(qū)與母城間經(jīng)濟(jì)往來(lái)較為緊密，基本形成園—城系統(tǒng)分工體系，但出于成本節(jié)約和能源資源高效利用的考慮，這類園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開某些“地域根植性”要素①“地域根植性”是指自然資源要素或自然地理要素的空間不可轉(zhuǎn)移性。，往往在區(qū)位指向上靠近資源富集地，其空間布局傾向于遠(yuǎn)離城市，如四川攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦園區(qū)和宜賓筠連的煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)。也有獨(dú)立開發(fā)式園區(qū)出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型資源環(huán)境容量大的考慮，在空間布局上相對(duì)遠(yuǎn)離城市地區(qū)。另一類獨(dú)立開發(fā)式園區(qū)則與母城的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較弱，更多的是政府基于空間規(guī)制或宏觀產(chǎn)業(yè)布局考慮，如“三線建設(shè)”時(shí)期“山、散、洞”生產(chǎn)力布局形成的園區(qū)與城市之間呈現(xiàn)出典型的離散型空間布局形態(tài)。無(wú)論上述哪一種具體類型，獨(dú)立開發(fā)式園區(qū)“孤島經(jīng)濟(jì)”特征十分明顯。園區(qū)與城市的離散型空間形態(tài)往往導(dǎo)致隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，園區(qū)不得不調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”或重新進(jìn)行區(qū)位選擇，甚至重新進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估與選擇，如圖2。

(二)邊緣開發(fā)式園區(qū):毗鄰型空間形態(tài)

邊緣開發(fā)式園區(qū)在空間關(guān)系上與城市相鄰，往往布局在城市邊緣區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，從某種程度上可看作城市建成區(qū)的一部分，其與城市發(fā)展有著唇齒相依的關(guān)系，往往成為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的集中布局地。隨著園區(qū)與城市各自的集聚—擴(kuò)散空間作用①陳修穎(2005)認(rèn)為園區(qū)集聚對(duì)空間的影響主要體現(xiàn)為五個(gè)方面，即極化新的區(qū)位、形成新的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，改變了生產(chǎn)力要素的流向，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力要素流動(dòng)通道，加劇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上的不均衡，形成新的空間結(jié)構(gòu)單元布局形式。園區(qū)擴(kuò)散對(duì)空間的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即老經(jīng)濟(jì)區(qū)域的衰落或功能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的均勻分布，形成新的片區(qū)功能格局。王雄昌(2010)認(rèn)為集聚和擴(kuò)散是城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)相反的兩種現(xiàn)象，也是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。的發(fā)展，園區(qū)與城市要素交流日益頻繁，界限日益模糊，空間關(guān)系日益緊密，空間結(jié)構(gòu)日益完善，園區(qū)與城市的服務(wù)空間、生活居住空間和就業(yè)空間逐步趨于融合。城市化進(jìn)程的加快更是使原來(lái)處于邊緣的開發(fā)區(qū)逐步形成具有完備城市功能的獨(dú)立區(qū)域，成為主城的輔城、雙子城、衛(wèi)星城或邊緣城，［23］在空間上實(shí)現(xiàn)從園區(qū)向城市功能區(qū)或新城市的轉(zhuǎn)變。究其原因，一是毗鄰型空間形態(tài)的園區(qū)能“享受”城市經(jīng)濟(jì)的外溢性，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和資金、技術(shù)、信息等稀缺要素的有效輻射和供給;二是園區(qū)分擔(dān)城市部分職能，有效配合解決城市化進(jìn)程帶來(lái)的城市空間擴(kuò)張、城市人口疏解、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市功能疏散等問(wèn)題;三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系鏈不斷延伸，所波及的產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)等級(jí)不斷增多，尤其是向第三產(chǎn)業(yè)日益廣泛地滲透，不僅使園區(qū)與城市的聯(lián)系日益緊密，而且也使得園區(qū)與周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團(tuán)建立聯(lián)系成為可能。［6］園區(qū)逐步向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，這既有利于園區(qū)功能進(jìn)化，也是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，如圖3。

(三)內(nèi)嵌開發(fā)式園區(qū):一體化空間形態(tài)

內(nèi)嵌開發(fā)式園區(qū)布局在城市建成區(qū)，往往是城市早期的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和發(fā)祥地。經(jīng)歷了“一次創(chuàng)業(yè)”之后，內(nèi)涵式園區(qū)在理論上通常會(huì)依次經(jīng)歷綜合新城、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、純產(chǎn)業(yè)區(qū)和消亡空間四種再開發(fā)模式，宏觀上綜合新城構(gòu)建完整獨(dú)立的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)構(gòu)建較完整的空間體系、純產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)建“園中園”式的產(chǎn)業(yè)聚集空間、消亡空間融入城市空間的再開發(fā)體系。［24］園區(qū)由“一次創(chuàng)業(yè)”向“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)的興起加速人口等要素的中心極化效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高級(jí)化，土地資源的稀缺性和城市空間的有限性倒逼園區(qū)發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、投資風(fēng)險(xiǎn)大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)也逐步由單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，管理體制上由單一的經(jīng)濟(jì)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，從由單純的園區(qū)管理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共同發(fā)展的城區(qū)管理轉(zhuǎn)變。［23］園區(qū)與城市區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)之間的“一體化”、“產(chǎn)業(yè)特色化”、“分工協(xié)作化”、“網(wǎng)絡(luò)化”的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈，園區(qū)逐步帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間重組，園區(qū)和城市最終走向一體，如圖4。

四、園區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展路徑

園區(qū)的發(fā)展必須以城市的發(fā)展為平臺(tái)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以園區(qū)的發(fā)展壯大為基石和跳板，二者互為依托，相輔相成。園區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各部分以及系統(tǒng)本身與城市發(fā)展存在十分復(fù)雜的相互影響。城市的發(fā)展要充分考慮園區(qū)各個(gè)系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，以保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這種良性互動(dòng)的根本在于園區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共生，在于資源要素的整合，從而使園區(qū)與城市達(dá)到一種高效良性的互動(dòng)關(guān)系。

(一)規(guī)劃引領(lǐng)園－城地域空間與產(chǎn)業(yè)空間互動(dòng)發(fā)展

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)銜接是促進(jìn)園區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，［25］園區(qū)發(fā)展的核心在于構(gòu)建具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展的核心在于構(gòu)建起具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的二三產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，并適時(shí)根據(jù)園城發(fā)展階段和空間形態(tài)進(jìn)行修編，是實(shí)現(xiàn)園城互動(dòng)發(fā)展的基石。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素供給和產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)瞬息萬(wàn)變，迫切需要規(guī)劃對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引領(lǐng)。最后，將園區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃(戰(zhàn)略規(guī)劃)與園區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)(空間規(guī)劃)相結(jié)合，將開發(fā)規(guī)劃(招商規(guī)劃)與資金規(guī)劃(投融資規(guī)劃)相結(jié)合，將資源配置規(guī)劃(空間規(guī)劃)與市場(chǎng)引爆路徑(重大項(xiàng)目策劃)相結(jié)合，［25］是實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城市的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法寶。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)園城功能互動(dòng)

園區(qū)與城市同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要空間節(jié)點(diǎn)，兩者產(chǎn)業(yè)選擇的差異性與功能的互補(bǔ)性決定了園區(qū)主要承擔(dān)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，商業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑、娛樂(lè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏。城市則聚集了諸多的生活性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)軟化度高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和要素分布的時(shí)空差異內(nèi)生驅(qū)動(dòng)著園區(qū)與城市間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決不可偏廢其一。城市如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)提升人口就業(yè)率，必然要承受產(chǎn)業(yè)空心化引發(fā)的過(guò)度城市化等陣痛，而園區(qū)倘若沒(méi)有良好生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋，也必然產(chǎn)生要素供需的結(jié)構(gòu)性矛盾和園區(qū)公共服務(wù)的缺失;因而，推動(dòng)園城產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是維系園——城系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動(dòng)和發(fā)展穩(wěn)定的重要舉措。為此，第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入園產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的篩選，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)與服務(wù)性、生活性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免生活、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的弱質(zhì)化;第二，協(xié)調(diào)好園區(qū)與城市間的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)園區(qū)和城市空間的資源配套的差異化，篩選出與自身服務(wù)性功能相匹配的產(chǎn)業(yè)門類。

(三)要素整合助推園城資源配置互動(dòng)

園區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性與發(fā)展功能的互補(bǔ)性必然要求園城要素有效配置與合理流動(dòng)。一是把園區(qū)看作城市組團(tuán)的一個(gè)重要功能區(qū)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)園城互動(dòng)發(fā)展階段及其空間形態(tài)合理整合和優(yōu)化配置要素在園區(qū)和城市間的分布，并引導(dǎo)其合理有序流動(dòng)。二是著力破除阻礙園城要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素在園區(qū)與城市之間由單向補(bǔ)充式流動(dòng)向雙向互補(bǔ)式流動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)園城互動(dòng)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演化。三是根據(jù)園區(qū)與城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)調(diào)整要素在園－城系統(tǒng)的時(shí)空配置和要素流向。

(四)生態(tài)建設(shè)加速園城資源環(huán)境互動(dòng)

生態(tài)系統(tǒng)的地域延展性和生態(tài)環(huán)境功能的不可分性，使得園區(qū)和城市必然存在著生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求。園城發(fā)展階段和空間布局特點(diǎn)使得園區(qū)與城市生態(tài)互動(dòng)發(fā)展路徑有所差別。在園城互動(dòng)發(fā)展的前期，應(yīng)根據(jù)園區(qū)和城市主體功能的差異性和資源環(huán)境容量的非一致性，分別開展生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)局部生態(tài)環(huán)境的改善并引導(dǎo)園—城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展;在園城互動(dòng)發(fā)展的后期，則應(yīng)將園區(qū)和城市的資源環(huán)境納入更大空間范圍進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化園—城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體空間開發(fā)格局，推動(dòng)園區(qū)物質(zhì)財(cái)富清潔生產(chǎn)和城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，更好地節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和重要形式，城市作為技術(shù)、信息、資本、人才等要素聚集的重要場(chǎng)所，同屬園－城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要時(shí)空節(jié)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展的時(shí)間階段遞進(jìn)性與空間分布多元性表明，二者的發(fā)展內(nèi)在要求互補(bǔ)互動(dòng)。據(jù)此，本文提出了規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、要素整合和生態(tài)建設(shè)等四條推動(dòng)園城互動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

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