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        城市梯度發(fā)展對我國新型城鎮(zhèn)化的影響

        2015-11-12 11:26:48陳子真歐國立雷振丹
        云南財經大學學報 2015年2期
        關鍵詞:梯度城鎮(zhèn)化人口

        陳子真,歐國立,雷振丹

        (1.北京交通大學經濟管理學院,北京100082;2.石河子大學經濟管理學院,新疆石河子832000)

        一、引言和文獻綜述

        城鎮(zhèn)化過程與工業(yè)化發(fā)展相伴隨,在發(fā)展過程中非農產業(yè)會逐步在城鎮(zhèn)集聚,與此同時農村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化進程是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,有序地推進城鎮(zhèn)化會提高國家生產力水平,促進國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)。一般認為經濟增長會帶來城鎮(zhèn)化率的提高,在此過程中會吸收大量農村剩余勞動力,為經濟增長提供源動力,加速城市經濟的增長。[1]根據美國地理學家諾瑟姆1979年所提出的理論,全球各國城鎮(zhèn)化進程可以形象地描述為一條被拉平的“S”型曲線。其中城鎮(zhèn)化水平低于30%為初級發(fā)展階段,高于30%低于70%為中級發(fā)展階段,當城鎮(zhèn)化水平高于70%時即為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期。據此標準,我國已處于城市化的中前期,也稱之為加速階段,如何加速我國城鎮(zhèn)化進程,釋放更多的農村剩余勞動力是現(xiàn)在經濟發(fā)展的重要問題。隨著更多農村剩余勞動力轉入城市,城市發(fā)展過程中的問題凸顯,如城市擁堵、公共服務缺位以及城市住房緊缺等?!缎滦统擎?zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出城鎮(zhèn)化發(fā)展應堅持“以人為本,公平分享”的原則,要求城鎮(zhèn)化進程中應側重于人口城鎮(zhèn)化。如何有效調整農村剩余勞動力的轉移方向(即進入大城市或者發(fā)展中小城鎮(zhèn))成為當前解決城市病的關鍵所在?;诖耍覀冎胤治隽瞬煌荻瘸鞘邪l(fā)展對我國新型城鎮(zhèn)化的作用機制,以及不同區(qū)域城市發(fā)展趨勢。

        關于城市梯度發(fā)展的研究最早源于Auerbach(1913),他早在1913年就指出城市規(guī)模分布可以用冪律分布來近似表示。[2]在此基礎上,Zipf(1949)進一步發(fā)展和完善,從而形成了城市規(guī)模分布的齊普夫定律(Zipf's Law),[3]后期在此基礎上發(fā)展了隨機增長模型、經濟理論模型和綜合性模型(沈體雁等,2012)。[4]隨后許多學者在借鑒國外研究的基礎上就中國城市規(guī)模問題展開研究,如王小魯(2010)認為我國目前100萬人口以上大城市較少,他通過測算得出我國百萬人口以上規(guī)模的大城市占人口的比重到2020年將達到20%。[5]戴永安(2010)通過對我國城鎮(zhèn)化效率分析得出空間集聚水平會對城鎮(zhèn)化效率產生顯著的正向作用。[6]余宇瑩(2012)等認為我國城市發(fā)展過于平均,存在進一步集聚的必要性。[7]其他學者也從不同角度就不同要素對新型城鎮(zhèn)化的作用機理展開研究,如趙晶晶等(2010)和陳子真等(2014)立足于交通,深入分析了交通資源配置對新型城鎮(zhèn)化的作用。[8~9]單卓然和黃亞平(2013)、倪鵬飛(2013)、張占斌(2013)等就新型城鎮(zhèn)化的內涵展開分析。[10~12]劉艷軍等(2005)、薛俊菲等(2010)、趙永平等(2014)綜合測評了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。[13~15]

        以上文獻僅僅單獨對新型城鎮(zhèn)化和城市梯度發(fā)展展開分析,尚未有文章對城市梯度發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的影響效應進行研究?;诖耍恼戮臀覈煌荻瘸鞘邪l(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的促進作用展開分析,以期為政府決策提供理論借鑒。文章結構安排如下:首先文章分別從人口、經濟和社會服務三個角度選取相關變量,構建評價指標體系,對我國2004~2012年間各省份城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平進行測評;其次分別通過選取100萬人口以上和50~100萬人口城市占本地區(qū)城市人口比重作為城市梯度發(fā)展的解釋變量,采用面板數據回歸方法就城市梯度發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化之間的關系展開研究。再次,利用面板脈沖效應圖,從而較為直觀地展現(xiàn)不同梯度城市發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的脈沖效應。

        二、新型城鎮(zhèn)化水平測度

        (一)新型城鎮(zhèn)化水平測算

        目前關于城鎮(zhèn)化的爭論很多,構建一個綜合評價體系是現(xiàn)階段亟需解決的難題。文章堅持“以人為本”的原則,從經濟、人口和社會服務三個角度選取相關變量,構建新型城鎮(zhèn)化的綜合評價體系,以期較為全面地測評我國城鎮(zhèn)化水平(見表1)。

        文章通過熵值法來估計各子系統(tǒng)指標的權重。采用熵值法來確定權重較為客觀,能夠有效避免主觀因素所帶來的偏差。具體步驟如下:

        1.數 據 標 準 化: xij=(正向指標),xij=(逆向指標),(i=1,2,3....m;j=1,2,3...n)。

        4.熵值逆行化:αj=maxhj/hj(αj≥1)。

        表1 新型城鎮(zhèn)化水平測度指標

        (二)測算結果分析

        利用熵值法對2004~2012年我國30個省市自治區(qū)(西藏除外)的18項指標賦權,計算結果表明2004~2012年間社會服務在城鎮(zhèn)化的權重呈現(xiàn)逐年上升趨勢,2004年社會服務所占比重僅為35%,到2012年權重所占比重達到45%;人口集聚權重也呈現(xiàn)上升趨勢,2004年為21%上升到2012年的28%,上升幅度低于社會服務;相反經濟發(fā)展權重呈現(xiàn)逐年下降趨勢,2004年為44%,2012年僅為27%。由此可見,我國城鎮(zhèn)化過程中對人的重視程度越來越高,更加注重完善社會公共服務功能。通過賦權測算出我國各省市自治區(qū)(西藏除外)2004~2012年新型城鎮(zhèn)化綜合得分及其變化趨勢,如表2和圖1所示。

        表2 2004~2012年我國各省份新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分

        1.2004~2012年我國新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)逐年上升趨勢,從2004年的3677上升到2012年的5607,上升幅度達到52%,其中東部地區(qū)高于全國平均水平,中西部地區(qū)低于全國平均水平,新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)由東向西梯度發(fā)展趨勢(見表2和圖1)。這與我國經濟區(qū)域發(fā)展差異有直接關系,我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)由東向西梯度發(fā)展趨勢,城市作為區(qū)域經濟發(fā)展的載體,經濟的高速發(fā)展有助于激活市場活力、細化市場分工,為城市創(chuàng)造更多就業(yè)機會,提高城市公共服務水平,增加城市對農村剩余勞動力的吸引力。2012年東部地區(qū)農民工數量占全國農民工總量的42.7%,中部地區(qū)占31.4%,西部地區(qū)僅為26%。除此之外各地區(qū)內部也存在差異性,2012年東部地區(qū)得分最高的為天津達到9447,而最低的海南僅為3507,差距達到2.7倍之多;西部地區(qū)得分最高的為內蒙古7015,得分最低的為貴州2906,差距為2.4倍;反之,中部地區(qū)發(fā)展較為平均。

        2.我國新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分在上升過程中也存在個體差異。2012年新型城鎮(zhèn)化水平得分前幾位的分別為:天津、上海、江蘇、廣東、浙江和北京(見表2),位于環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū),具有良好的區(qū)位優(yōu)勢,市場化程度較高且經濟發(fā)展速度較快。其中江蘇和天津增速快于其他地區(qū),2004~2012年江蘇和天津城鎮(zhèn)化水平分別提高1.7倍和1.6倍,江蘇省依托上海不斷推進產業(yè)升級和技術創(chuàng)新,提高產業(yè)和人口集聚水平,2010年長三角區(qū)域規(guī)劃方案的出臺更進一步推動了江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。2009年天津濱海新區(qū)的成立,大量資金、人才和技術流入,提高了本地區(qū)產業(yè)集聚水平,激活了本區(qū)域經濟發(fā)展的活力,有效提高本地新型城鎮(zhèn)化水平。

        3.我國新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時,短期內波動較大。2008~2009年全國新型城鎮(zhèn)化水平增速減緩,其中中西部地區(qū)減緩幅度遠遠大于東部地區(qū)(見表2),這與東部地區(qū)產業(yè)發(fā)展有關,東部地區(qū)主要為外向型經濟,2008年受美國金融危機的沖擊較大,大量工廠破產倒閉,與之相伴隨的農民工失業(yè)的增加以及收入的下降,中西部地區(qū)作為農民工的主要輸出地,新型城鎮(zhèn)化進程受到的沖擊較大。2011~2012年新型城鎮(zhèn)化水平整體增長幅度較慢,主要是由于我國經濟增速放緩,2012年我國GDP增長率為7.8%低于2011年的9.2%,經濟發(fā)展速度的放緩在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化進程。

        三、城市梯度發(fā)展對我國新型城鎮(zhèn)化的影響效應分析

        (一)城市梯度發(fā)展

        現(xiàn)階段關于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式的討論較多,主要分為以下兩個方面:一個方面是主張優(yōu)先發(fā)展大城市,認為只有優(yōu)先發(fā)展大城鎮(zhèn)才能合理配置城市資源,進而充分發(fā)揮城市的集聚效應和規(guī)模效應,提高城鎮(zhèn)和區(qū)域經濟發(fā)展水平。同時另外一些學者主張主要應堅持優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn),他們認為中心城市的規(guī)模過于龐大從而導致城市的擁擠效應遠遠超過其集聚效應,過多的人口涌入大城市會增加城市公共服務壓力,從而造成交通擁堵、社會公共服務短缺等一系列城市病問題,因此需在發(fā)展大城市的同時合理配置大城市周邊的衛(wèi)星城建設,將城市中心地帶的居民向外遷徙,緩解由于人口過度集中所造成的城市問題。但是這些學者僅僅從定性角度進行分析,并未定量化的研究我國不同梯度城鎮(zhèn)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化產生的沖擊效應。鑒于此文章通過選取相關指標就不同層次城市發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的影響效果展開分析,因地制宜的就到底該發(fā)展大城市還是應側重發(fā)展中小城鎮(zhèn)進行實證檢驗。

        (二)變量選取和數據來源

        選取上文所計算的新型城鎮(zhèn)化得分作為因變量,選取城市集聚度作為城市梯度的測評指標,主要為不同等級城市的城市人口占該地區(qū)總的城鎮(zhèn)人口的比重。數據來源主要為我國200多個地級市的數據,分別按照100萬人口以上(U100)、50~100萬人口(U50)進行劃分,通過計算不同地區(qū)的城市集聚度作為自變量。同時選取政府機制、市場機制、公共服務機制和收入機制作為控制變量。政府機制選取政府財政支出(gov)。市場機制(mar):市場通過發(fā)揮“看不見的手”的作用,有效配置城鎮(zhèn)化過程中的資本、勞動以及其他生產要素,提高市場的勞動生產率,增加人民收入水平,使生產者和消費者能獲得更多城市發(fā)展所帶來的實惠。因此本文選取社會商品零售總額來表征市場機制。公共服務機制(rail):鐵路作為國家基礎設施和大眾化的交通工具,既具有較強的私人性和競爭性,同時也具有公共物品屬性,世界銀行在《1994年世界發(fā)展報告:為發(fā)展提供基礎設施》中將運輸業(yè)的不同產品分別劃歸為公共物品和私人物品。張夢龍等(2013)通過對鐵路的公用性進行分析,認為國家路網干線、國防線和國土開發(fā)線等公用性較強,接近于公共物品,需由政府提供。[16]因此通過選取不同地區(qū)鐵路密度作為衡量該地區(qū)公共服務水平的指標。收入機制(income)通過選取該地區(qū)農民人均純收入水平作為衡量標準。數據來源主要為2004~2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》(見表3)。

        表3 變量的描述性統(tǒng)計

        (三)模型的設立和估計

        根據理論假設,以前文所測的新型城鎮(zhèn)化得分作為因變量,通過分別選取100萬人口以上和50~100萬人口的城鎮(zhèn)中城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)所有城鎮(zhèn)人口的比重作為城市梯度的解釋變量,選取政府機制、市場機制、公共服務機制以及收入機制作為控制變量,同時由于為了保持數據的平穩(wěn)性設立以下對數面板回歸模型:

        式(1)中i代表面板數據中的省份,i=1,2,3…30,t為年份,t=2003,2004,…,2012;nurbanit為因變量,代表第i個省份t年時期的新型城鎮(zhèn)化綜合得分;govit,marit,railit和incomeit分別為第i個省份t年的政府支出總額、社會商品零售總額、鐵路密度以及農民工資性收入;ξit為誤差項。

        由于面板數據的二維性,參數估計結果的準確性受模型設定的影響較大,因此在估計模型(1)的基礎上還必須對其估計形式進行檢驗。通常我們可以將模型參數在截面樣本點和時間上是否具有相同的常數,分為混合效應模型、固定效應模型和隨機效應模型,檢驗方法主要有F檢驗和Hausman檢驗。若接受原假設則應采用隨機效應模型,相反則需采用固定效應模型進行估計。

        (四)估計結果解析

        1.從上文分析結果可知,城市集聚度的提高有助于推動新型城鎮(zhèn)化進程。從全國范圍來看,100萬人口以上城市的集聚對新型城鎮(zhèn)化的推動力度要大于50~100萬人口的城鎮(zhèn),100萬人口以上城鎮(zhèn)集聚度提高1%會促進新型城鎮(zhèn)化水平提高0.1045%,50~100萬人口城鎮(zhèn)集聚度提高1%將會促進我國新型城鎮(zhèn)化提高0.0532%(見表4),這說明我國目前城市經濟的集聚度還有待提升,城市的規(guī)模經濟和集聚經濟效應尚未完全釋放出來,因此我國在新型城鎮(zhèn)化過程中應優(yōu)先發(fā)展各個地區(qū)100萬人口以上大都市,提升這些城市的公共服務水平,充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢,從而進一步吸納更多的農村剩余勞動力轉入城市。同時通過上文的分析,我們可以看出50~100萬人口城市的集聚度提高也會對我國新型城鎮(zhèn)化產生推動作用,因此在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上還需兼顧中小城市的發(fā)展,堅持以“發(fā)展大城鎮(zhèn)為主,統(tǒng)籌兼顧中小城鎮(zhèn)的發(fā)展”的思路。

        表4 我國新型城鎮(zhèn)化影響因素

        2.不同區(qū)域影響新型城鎮(zhèn)化進程的城市梯度存在差異。通過上文分析結果可知,100萬人口以上城市集聚度提高對東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的影響最大,達到0.5149。即100萬人口以上城鎮(zhèn)集聚度提高1%將會促進東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提高0.5149%。中部100萬人口以上城鎮(zhèn)集聚度提高1%將會促進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提高0.2079%。西部地區(qū)為0.1320%。呈現(xiàn)明顯的由東往西下降趨勢。50~100萬人口城鎮(zhèn)集聚度提高對于東部和西部新型城鎮(zhèn)化的效果不明顯,相反對于西部地區(qū)50~100萬人口城鎮(zhèn)集聚度提高1%,將會促進本區(qū)域新型城鎮(zhèn)化提高0.1114%,略小于100萬人口以上城鎮(zhèn)(見表4)。因此對于西部地區(qū)應堅持大型城市和中小城市協(xié)調發(fā)展。

        3.通過上文分析結果可知,對于我國新型城鎮(zhèn)化的影響機制主要為收入和社會公共服務機制,其中農民工資性收入提高1%會促進我國新型城鎮(zhèn)化水平提高0.4863%,鐵路密度增加1%會促進新型城鎮(zhèn)化水平提高0.0752%(見表4)。收入和社會公共服務機制對新型城鎮(zhèn)化的效應存在區(qū)域差異。收入機制對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的影響效果較為顯著,如中部地區(qū)農民工資性收入提高1%將會促進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提高1.1068%,西部地區(qū)效果要遠遠大于中部地區(qū),達到2.3026%(見表4)。相反社會公共服務機制對東部和中部新型城鎮(zhèn)化的影響較為顯著,東部地區(qū)鐵路密度增加1%將會促進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提高0.3284%,中部地區(qū)鐵路密度增加1%會促進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提高0.2219%。西部地區(qū)也呈現(xiàn)正向效應,但是效果不明顯。主要原因在于鐵路密度需達到一定程度,其對新型城鎮(zhèn)化的作用才能凸顯,現(xiàn)如今西部地區(qū)較之中東部鐵路建設較為滯后,其路網溢出效應不明顯。市場機制對我國新型城鎮(zhèn)化水平的作用存在區(qū)域差異,東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平影響效果明顯,達到0.2112%,相反中西部地區(qū)市場機制的作用呈現(xiàn)負向的。

        (五)脈沖效應分析

        通過上文分析,我們可以看出不同梯度的城市發(fā)展會對我國新型城鎮(zhèn)化的進程產生推動作用,而且效果較為顯著,為了更加直觀展現(xiàn)出不同梯度城市發(fā)展對我國新型城鎮(zhèn)化的動態(tài)沖擊效果,采用面板脈沖效應圖來呈現(xiàn)城市梯度發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的影響(見圖2)。

        圖2可以看出100萬以上人口的城市發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的沖擊在初期較為明顯,效果也比較顯著,但是隨著時間的推移影響效果會比較平穩(wěn);相反50~100萬人口城市發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的沖擊作用較之于100萬人口以上城市更為持久,但是短期內影響效果不如后者。由此更進一步印證了新型城鎮(zhèn)化的進程需堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,在短期可以優(yōu)先發(fā)展大城市,但是從長遠角度來看,中小城鎮(zhèn)的發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的沖擊效應更加明顯。

        四、結論

        基于新型城鎮(zhèn)化的內涵和要求,堅持“以人為本”的原則,構建了我國新型城鎮(zhèn)化評價指標體系;選取我國30個省市自治區(qū)2004~2012年的面板數據,綜合評價了我國各省市自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在此基礎上分別選取100萬人口以上和50~100萬人口的城市人口占區(qū)域城市總人口的比例作為城市梯度的變量,選取市場機制、政府機制、社會公共服務機制以及收入機制作為控制變量,就不同梯度城市發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的效應展開分析,得出以下結論:

        1.我國新型城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)逐年上升趨勢,其中東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平,中部次之,西部最低。空間上呈現(xiàn)由東到西階梯下降趨勢。

        2.2004~2012年間我國城鎮(zhèn)化進程增速呈現(xiàn)波動上升。其中2004~2007年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化增速最快,西部次之,東部較慢。2008~2009年受到美國金融危機的沖擊,我國新型城鎮(zhèn)化進程增速減慢,其中中西部地區(qū)增速下滑幅度大于東部地區(qū)。2010~2011年隨著我國刺激經濟計劃的出臺,經濟發(fā)展提速,加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程,這一期間我國新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度快于以前年份。2011~2012年隨著我國經濟結構調整,經濟增長速度放緩,一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

        3.文章分別就100萬人口以上和50~100萬人口的城市的發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的影響效應展開分析,結果顯示:短期內100萬人口以上的城鎮(zhèn)的快速發(fā)展會對我國新型城鎮(zhèn)化產生立竿見影的效果,相反長期內大型城市的發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的效果影響有限,此時應側重于發(fā)展50~100萬人口的城鎮(zhèn),長期內中小城鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化的促進作用大于大型城市。其次在不同經濟發(fā)展水平的地區(qū)也應區(qū)別對待,如東部地區(qū)大型城市的發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的促進作用顯著于中小城鎮(zhèn),相反在西部地區(qū)二者效果在伯仲之間。因此在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應堅持大型城市和中小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,宏觀層面應堅持短期內以發(fā)展大型城鎮(zhèn)為主,長期應側重于發(fā)展中小城鎮(zhèn)。同時還需采取因地制宜的發(fā)展策略,不同區(qū)域區(qū)別對待,如東部和中部地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展100萬人口以上大城市,西部地區(qū)應雙管齊下,發(fā)展大城市的同時合理規(guī)劃中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

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