□楊　晨

我國開放大學(xué)體系架構(gòu)

□楊晨

開放大學(xué)體系架構(gòu)是我國開放大學(xué)頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，也是建構(gòu)中國特色開放大學(xué)模式的重要課題。我國開放大學(xué)既是一個彼此密切關(guān)聯(lián)、有著共性目標(biāo)和建設(shè)要求，又相對獨立運行、有著各自試點探索側(cè)重點的整體。架構(gòu)開放大學(xué)體系，必須遵循國家“辦好開放大學(xué)”的戰(zhàn)略意圖，注重發(fā)揮國家和地方的兩個積極性，充分體現(xiàn)互相尊重、優(yōu)勢互補、有序競爭的原則。

開放大學(xué)；頂層設(shè)計；體系建設(shè)；教育體制改革

建設(shè)開放大學(xué)是我國構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略舉措。不僅“辦好開放大學(xué)”被寫入了 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育綱要》），而且“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”也被作為國家教育體制改革試點項目列入了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（以下簡稱《教改通知》）。到目前為止，經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的開放大學(xué)已有6所，即國家開放大學(xué)以及北京、上海、江蘇、廣東和云南等省市開放大學(xué)。這6所開放大學(xué)，以及未來可能出現(xiàn)的更多的省市開放大學(xué)，它們之間是一種什么關(guān)系？應(yīng)該作怎樣的整體性架構(gòu)？這既是開放大學(xué)頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，也是建構(gòu)中國特色開放大學(xué)模式的重要課題。

一、我國開放大學(xué)關(guān)系之爭

教育部一直在研究設(shè)計我國開放大學(xué)的整體性架構(gòu)。自2010年到2014年間，教育部相關(guān)職能部門反復(fù)研究制訂了多套方案和文件，多次征詢地方教育行政部門、開放大學(xué)以及相關(guān)專家意見，幾上幾下，反復(fù)修改。為此，教育部黨組會議和教育部部長辦公會議也進行了專門研究。

早在《教育綱要》制訂階段，教育部高教司就啟動研究工作，并于2010年4月組織起草《開放大學(xué)總體架構(gòu)建議方案》。方案的基本思路是由國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)、（地市）學(xué)院、（縣鄉(xiāng)）學(xué)習(xí)中心及學(xué)習(xí)點組成統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理系統(tǒng)。應(yīng)該說，這種架構(gòu)帶有明顯的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)模式的印跡。

2012年下半年，6所開放大學(xué)相繼成立。教育部職成教司于2013年3月下發(fā) 《開放大學(xué)管理規(guī)程》和《教育部關(guān)于推進開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見》征求意見。兩個文件都規(guī)定：“成為國家開放大學(xué)分部的省級開放大學(xué)，其相關(guān)教學(xué)業(yè)務(wù)接受國家開放大學(xué)的指導(dǎo)”。這同時也就表明，省級開放大學(xué)具有辦學(xué)自主權(quán)，其自身教學(xué)業(yè)務(wù)并不接受國家開放大學(xué)的指導(dǎo)。

然而到4月，《教育部關(guān)于推進開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見》改為《教育部關(guān)于開放大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，相關(guān)內(nèi)容也調(diào)整為：“國家開放大學(xué)負(fù)責(zé)各開放大學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)”。這又回到了2010年《開放大學(xué)總體架構(gòu)建議方案》的思路，開放大學(xué)沿用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)模式。

6月21日，教育部同時印發(fā)《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》《教育部關(guān)于同意北京廣播電視大學(xué)更名為北京開放大學(xué)的批復(fù)》和《教育部關(guān)于同意上海電視大學(xué)更名為上海開放大學(xué)的批復(fù)》（以下統(tǒng)稱為《批復(fù)》）?！杜鷱?fù)》給予開放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。7月，《教育部關(guān)于開放大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見 （送審稿）》下發(fā)征求意見時，相關(guān)內(nèi)容因此調(diào)整為：“國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)共同建立資源共享、合作共贏、利益互惠的產(chǎn)業(yè)運作新機制和新體系”。雖然征求意見稿在字面上不提“教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但諸多工作上依然強調(diào)國家開放大學(xué)對省市開放大學(xué)有“牽頭”“會同”“組織”等作用。

2014年2月，《教育部關(guān)于開放大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》修訂為《教育部關(guān)于開放大學(xué)試點建設(shè)的指導(dǎo)意見》，相關(guān)內(nèi)容再次調(diào)整為：“國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)要共同加強體系建設(shè)，經(jīng)申請成為國家開放大學(xué)分部的地方開放大學(xué)，其相關(guān)教學(xué)業(yè)務(wù)接受國家開放大學(xué)的指導(dǎo)”。這是回到了2013年3月《教育部關(guān)于推進開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的提法，同時強調(diào)了要加強開放大學(xué)體系建設(shè)和開放大學(xué)協(xié)作組織建設(shè)，強調(diào)了國家開放大學(xué)的“引領(lǐng)作用”。

可以說，每一次文件內(nèi)容的調(diào)整都是教育部有關(guān)職能部門與地方教育行政部門、地方開放大學(xué)“意見交鋒”的反映。教育部有關(guān)職能部門雖然始終承認(rèn)省市開放大學(xué)是獨立法人并依法享有辦學(xué)自主權(quán)，但為確保試點成功和過程順利，在宏觀管理和指導(dǎo)之外，還試圖深入到專業(yè)和課程建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考試、質(zhì)量監(jiān)控等學(xué)校管理的微觀層面來強化管控；同時，賦予國家開放大學(xué)特殊地位和權(quán)利來協(xié)助加強對省市開放大學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督。由于國家教育體制改革責(zé)任重大，再加上開放教育不實行入學(xué)考試、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)監(jiān)控的難度較大等因素，教育部有關(guān)職能部門的“不放心”是完全可以理解的。而省市教育行政部門和開放大學(xué)以《高等教育法》以及教育部《批復(fù)》為據(jù)，強調(diào)國家開放大學(xué)與省市開放大學(xué)的平等關(guān)系，并從開放大學(xué)服務(wù)于本地經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的功能出發(fā)，強調(diào)省市開放大學(xué)主體的獨立性和辦學(xué)權(quán)的完整性，以及學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的重要性。這種“意見交鋒”進一步凸顯了科學(xué)合理地架構(gòu)開放大學(xué)關(guān)系的重要性和緊迫性。

綜合起來，開放大學(xué)關(guān)系之爭主要集中于三個焦點：

1．全國開放大學(xué)有無必要成為一個整體？教育部有關(guān)職能部門強調(diào)我國開放大學(xué)體系的整體性，強調(diào)對開放大學(xué)實行總體管控的必要性。省市教育行政部門和開放大學(xué)對此并不贊成。事實上，從2012年下半年以來，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門管理下，五所省市開放大學(xué)都按照《教改通知》和教育部《批復(fù)》要求開展試點探索工作，并沒有依托國家開放大學(xué)或開放大學(xué)體系運行。

2．國家開放大學(xué)是否高于地方開放大學(xué)？教育部有關(guān)職能部門既然希望國家開放大學(xué)協(xié)助其指導(dǎo)和監(jiān)管省市開放大學(xué)的試點探索，必然賦予其特殊地位和權(quán)利。省市教育行政部門和開放大學(xué)并不反對國家開放大學(xué)的特殊地位，但這種特殊性僅相當(dāng)于部屬高校與地方高校的區(qū)別，并不贊成學(xué)校之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、統(tǒng)籌與被統(tǒng)籌等關(guān)系。

3．教育部與地方教育行政部門如何分工？省市開放大學(xué)歸地方管理，國家開放大學(xué)歸教育部管理，同時教育部對全國開放大學(xué)有宏觀管理和指導(dǎo)的職能。在這一點上，各方并無異議。但問題的核心是教育部宏觀管理究竟“管”到什么程度。教育部有關(guān)職能部門直接介入，或者通過國家開放大學(xué)介入省市開放大學(xué)辦學(xué)的微觀領(lǐng)域，這是省市教育行政部門和開放大學(xué)所不希望的。

二、開放大學(xué)是不是一個整體

對我國開放大學(xué)的整體性認(rèn)識，不能就事論事地從一般的校與校關(guān)系去判斷，而要放在國家教育體制改革的戰(zhàn)略安排中去把握。

雖然，6所開放大學(xué)是教育部于2012年6月和12月分兩批成立的，一度還傳聞教育部可能只批準(zhǔn)3所開放大學(xué)，但實際上，這2010年10月《教改通知》中早有整體安排，即由北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)共同承擔(dān)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的專項改革試點任務(wù)。從嚴(yán)格意義上講，不是6所開放大學(xué)，而應(yīng)該稱“五地一?！薄＿x擇“五地一?！边M行試點，這是教育部的一種全局性考慮，既考慮到試點層面和區(qū)域上的布局，也考慮到便于將來試點成果的推廣。

1．在試點層面上，國家開放大學(xué)代表了國家層面的試點探索，由教育部直接領(lǐng)導(dǎo)和推動。5所省市開放大學(xué)代表了地方層面的試點探索，由省市教育行政部門負(fù)責(zé)管理和推動。6所開放大學(xué)是該改革試點項目的執(zhí)行主體，教育部和五省市教育行政部門是該試點項目的領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任主體。從《教育綱要》看，“辦好開放大學(xué)”的重點是要“健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”，其目標(biāo)是“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。同樣，在《教改通知》中，“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”是與“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度”連在一起的，其目標(biāo)是“探索構(gòu)建人才成長‘立交橋’”。搭建這個“立交橋”決非高校所能包攬的，應(yīng)該是政府項目，開放大學(xué)只是具體執(zhí)行。

2．在試點范圍上，國家開放大學(xué)代表了全國性的試點，5所省市開放大學(xué)代表了區(qū)域性的試點。這里特別需要糾正對國家開放大學(xué)試點探索的狹隘理解，即把國家開放大學(xué)等同于中央廣播電視大學(xué)，還應(yīng)加上全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。我們可以看到，教育部給五省市的批復(fù)與給中央廣播電視大學(xué)的批復(fù)在文件名稱和內(nèi)容上是完全不一樣的。前者是 《教育部關(guān)于同意××廣播電視大學(xué)更名為××開放大學(xué)的批復(fù)》，并規(guī)定“同時撤銷××廣播電視大學(xué)的建制”。而后者是《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函［2012］103號），并無撤消原建制的內(nèi)容。中央廣播電視大學(xué)的這個“基礎(chǔ)”就是全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，他們也是國家開放大學(xué)試點探索的共同參與者。否則，國家開放大學(xué)的“全國性”無從體現(xiàn)。

3．在地域選擇上，5個省市開放大學(xué)試點探索各具代表性，即代表了我國開放大學(xué)的兩類三種模式。兩類，即北京和上海兩市試點探索的是城市開放大學(xué)模式；江蘇、廣東和云南三省試點探索的是省開放大學(xué)模式，地域相對廣闊，城鄉(xiāng)差別較大。三種，即北京和上海是我國經(jīng)濟和文化最為發(fā)達(dá)、人口超過2000萬的特大型城市代表；江蘇和廣東是我國人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份代表；云南是地處邊陲、少數(shù)民族眾多的省份代表。五個省市在經(jīng)濟、教育和文化等方面的發(fā)達(dá)程度并不平衡。北京和上海自不待言，江蘇和廣東都是公認(rèn)的“經(jīng)濟大省”，只有云南屬于欠發(fā)達(dá)省份。這種選擇也是遵循了開放大學(xué)建設(shè)需求與終身教育發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟社會發(fā)展程度的正向關(guān)系。

4．在體系結(jié)構(gòu)上，“5+1”僅是開放大學(xué)試點探索的格局，而不是我國開放大學(xué)最終的體系架構(gòu)。這個架構(gòu)未來存在三個選項：（1）全國只辦1所開放大學(xué)，即中國開放大學(xué)，現(xiàn)已成立的5省市開放大學(xué)以及各省級廣播電視大學(xué)都成為全國性辦學(xué)系統(tǒng)中的“省級開放大學(xué)”，類似于全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)模式。這雖有“改革倒退”之嫌，但也存在可能性；（2）繼續(xù)維持“1所國家開放大學(xué)+5所省市開放大學(xué)”的格局。這是不完整也不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。不完整性表現(xiàn)為：廣播電視大學(xué)作為全國性系統(tǒng)缺了五個省市，開放大學(xué)僅有五省市而難成體系。不穩(wěn)定性表現(xiàn)為：改革試點必然具有階段性和指向性，既然開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)的，那么廣播電視大學(xué)與之不可能長期并存，都應(yīng)該逐步都轉(zhuǎn)型升級成為開放大學(xué)；（3）進一步發(fā)展為“1所國家開放大學(xué)+各省（市、自治區(qū)）各辦1所開放大學(xué)”的新局面。這種格局決不是人為地將廣播電視大學(xué)“翻牌”為開放大學(xué)來實現(xiàn)，而是改革創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。但無論取何種選擇項，都要由“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”成功與否而定。

綜上所述，6所開放大學(xué)和全國廣播電視大學(xué)不僅都是國家教育體制改革項目 “探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的直接參與者，而且它們的命運和未來走向也是緊緊聯(lián)系在一起的，從而組成不可分割的整體。

三、開放大學(xué)是怎樣的整體

目前可用于指導(dǎo)我國開放大學(xué)模式探索的權(quán)威依據(jù)主要有兩個：一是劉延?xùn)|同志在2010年7 月31日人民大會堂金色大廳舉行的國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)和上海開放大學(xué)成立大會暨揭牌儀式上的講話；二是教育部六個《批復(fù)》。講話和《批復(fù)》雖然沒有對開放大學(xué)體系架構(gòu)作直接表述，但通過研究可以得出一些基本認(rèn)識。

1．共性目標(biāo)和建設(shè)要求。這既是國家“辦好開放大學(xué)”的戰(zhàn)略意圖所決定的，也是“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”作為國家教育體制改革試點項目的總體安排所決定的。開放大學(xué)共性目標(biāo)和建設(shè)要求主要體現(xiàn)為以下十個方面：

（1）學(xué)校定位：“新型高等學(xué)?！?。開放大學(xué)要根據(jù)終身學(xué)習(xí)的特點和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，突破現(xiàn)有大學(xué)模式的束縛，形成獨特的開放大學(xué)模式。

（2）學(xué)校功能：開放大學(xué)重在三大功能建設(shè)：一是促進教育公平的功能，滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求；二是發(fā)展素質(zhì)教育的功能，克服應(yīng)試教育弊端；三是完善國家教育體系的功能，為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐。

（3）辦學(xué)層次：“可以設(shè)置本科專業(yè)”“可授予學(xué)士學(xué)位”。從終身教育的角度看，未來開放大學(xué)的辦學(xué)層次應(yīng)該達(dá)到研究生教育和博士學(xué)位層次，本科教育和學(xué)士學(xué)位層次是開放大學(xué)發(fā)展的起步階段。

（4）教育對象：“強調(diào)面向人人”。這體現(xiàn)了開放大學(xué)的終身教育特征，即滿足各類人群及其人生各階段的學(xué)習(xí)需求，為社會提供盡可能多的受教育機會。

（5）辦學(xué)形式：“實現(xiàn)校園教育向社會教育延伸”。這體現(xiàn)了開放大學(xué)的開放教育特色，至少包含三個方面的開放：即實行注冊入學(xué)、基于廣泛合作的人才培養(yǎng)、依托信息技術(shù)開展廣輻射的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（6）教育類型：“實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重”。開放大學(xué)辦學(xué)應(yīng)以社會公眾的終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展需求為導(dǎo)向，淡化教育分界，實行按需辦學(xué)。

（7）人才培養(yǎng)方式：“寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”“注冊、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便”“健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系”“積極推進‘學(xué)分銀行’建設(shè)，通過建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。概括地說，開放大學(xué)入學(xué)無“門檻”，畢業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)無定式，學(xué)業(yè)可對接。其中還蘊含著開放大學(xué)專業(yè)教育水平與普通高等教育接軌的要求，否則難以實現(xiàn)學(xué)分互換。

（8）教學(xué)方式：“以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合”。即開放大學(xué)的教學(xué)重心由教師“教”轉(zhuǎn)向?qū)W生“學(xué)”，倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，并通過遠(yuǎn)程手段和面授輔導(dǎo)為自主學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和支持服務(wù)。

（9）學(xué)習(xí)支持服務(wù)：“創(chuàng)建友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境”“擴大優(yōu)質(zhì)資源種類、總量和覆蓋面”“為各類人群特別是基層學(xué)習(xí)者提供更好更多的教育服務(wù)”。即開放大學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)強調(diào)三個特點：一是以適用、便捷為要求的信息化技術(shù)服務(wù)；二是以優(yōu)質(zhì)、可選為標(biāo)準(zhǔn)的資源服務(wù)；三是以多樣化、全方位、針對性為特點的學(xué)習(xí)服務(wù)。

（10）教學(xué)基本建設(shè)：“推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”“推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享”“加強國際交流與合作……提升辦學(xué)水平和國際影響力”。開放大學(xué)教學(xué)基本建設(shè)突出三個著力點：一是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢推動教與學(xué)模式創(chuàng)新；二是通過校內(nèi)校外整合建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源；三是學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗來促進學(xué)校內(nèi)涵提升。

2．相對獨立又密切關(guān)聯(lián)。無論是國家開放大學(xué)還是省市開放大學(xué)都是獨立的辦學(xué)主體。這點不僅是我國《高等教育法》所規(guī)定的，而且教育部的六個《批復(fù)》也都明確：國家開放大學(xué)是教育部直屬的高校。省市開放大學(xué)由地方領(lǐng)導(dǎo)和管理，其發(fā)展所需經(jīng)費由地方統(tǒng)籌安排解決?！杜鷱?fù)》在規(guī)定開放大學(xué)共性目標(biāo)和建設(shè)要求的同時，還分別明確每所開放大學(xué)試點探索的側(cè)重點，具體見表1。側(cè)重點的選取，既是以開放大學(xué)建設(shè)的共性目標(biāo)和要求為基礎(chǔ)，也是充分尊重“五地一?！彼蠄蟮拈_放大學(xué)建設(shè)方案的內(nèi)容和特色。

表1　各開放大學(xué)試點探索的側(cè)重點

如表1所示，即使6所開放大學(xué)的試點探索側(cè)重點各有不同，但在工作內(nèi)容上依然存在聯(lián)系。人才培養(yǎng)模式改革、質(zhì)量管理機制建設(shè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，以及信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用等，不僅是所有開放大學(xué)都要面對的重大課題，也成為該項改革試點項目的關(guān)鍵詞。

綜上所述，我國開放大學(xué)既是一個彼此密切關(guān)聯(lián)、有著共性目標(biāo)和建設(shè)要求，又相對獨立運行、有著各自試點探索側(cè)重點的整體。前者體現(xiàn)了開放大學(xué)的整體性和規(guī)范性要求，后者體現(xiàn)了其自主性和創(chuàng)新性的要求。這是我國開放大學(xué)體系架構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

四、開放大學(xué)體系如何架構(gòu)

我國開放大學(xué)體系究竟如何架構(gòu)？這個題目在開放大學(xué)醞釀、設(shè)計、申報、審批以及成立至今的整個階段中一直存在討論。解決這個問題，既是開放大學(xué)頂層設(shè)計的任務(wù)，也是“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”實踐的重要工作。

1．四種架構(gòu)模式的取舍。從國內(nèi)經(jīng)驗看，有兩種現(xiàn)行模式可供參考。一是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)模式。省級廣播電視大學(xué)由省市政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門管理，教學(xué)業(yè)務(wù)接受中央廣播電視大學(xué)指導(dǎo)。二是高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院模式。由教育部通過全國遠(yuǎn)程教育協(xié)作組對全國高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院進行教學(xué)指導(dǎo)、定期評估以及部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試等。從國外經(jīng)驗看，也有兩種模式可供借鑒。一是英國開放大學(xué)模式。它是辦學(xué)系統(tǒng)化的一所學(xué)校。遍及全英的13個區(qū)域?qū)W習(xí)中心和260多個學(xué)習(xí)中心都隸屬于校總部，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。二是印度開放大學(xué)模式。英迪拉·甘地國立開放大學(xué)是全國性的辦學(xué)系統(tǒng)，另有15個邦也各自建設(shè)了邦立開放大學(xué)?！队⒌侠じ实貒㈤_放大學(xué)法案》規(guī)定，國立開放大學(xué)負(fù)有“鼓勵、協(xié)調(diào)并幫助其他開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育機構(gòu)，同時，制定國內(nèi)開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)；通過教育手段促進全國融合”的職能。

很顯然，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)模式和英國開放大學(xué)模式并不完全適用于我國開放大學(xué)的體系架構(gòu)。全國廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)維系力量主要有兩個：一是行政力量。一級政府設(shè)置一級電大，中央對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)架構(gòu)。二是實行辦學(xué)權(quán)控制。全國廣播電視大學(xué)不僅接受中央廣播電視大學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且只可頒發(fā)中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)文憑。今天，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，行政力量已經(jīng)淡出學(xué)校辦學(xué)活動。同時，按照我國《高等教育法》規(guī)定，大學(xué)都應(yīng)具有辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)之間不存在指導(dǎo)關(guān)系。英國開放大學(xué)模式是一所學(xué)校自成辦學(xué)系統(tǒng)，?？偛俊⒌貐^(qū)分部和學(xué)習(xí)中心的人、財、物統(tǒng)一，完全不同于我國國家開放大學(xué)與省市開放大學(xué)的情況。

從教育部所擬訂的幾個版本的 “指導(dǎo)意見”中可以看到，有相關(guān)部分借鑒了高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院模式和印度開放大學(xué)模式。借鑒前者主要體現(xiàn)在：教育部負(fù)責(zé)開放大學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；參照網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院實行部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試的做法，要求開放大學(xué)建立畢業(yè)資格審核聯(lián)合考試制度。借鑒后者主要體現(xiàn)在：國家開放大學(xué)自成系統(tǒng)，可在地方或行業(yè)系統(tǒng)設(shè)立分支辦學(xué)機構(gòu)；要求國家開放大學(xué)在開放大學(xué)體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。但是，“可借鑒”并不代表“可仿制”，否則“新型大學(xué)”的定位難以成立，“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的意義和必要性也難以存在。

2．開放大學(xué)體系的架構(gòu)。我國開放大學(xué)體系架構(gòu)，首先應(yīng)該遵循國家“辦好開放大學(xué)”的戰(zhàn)略意圖。不能一味強調(diào)開放大學(xué)的高校屬性，而偏廢其促進教育公平、發(fā)展素質(zhì)教育和完善國家教育體系的重要功能。這三項任務(wù)的責(zé)任主體是政府，開放大學(xué)是具體執(zhí)行單位，因此開放大學(xué)架構(gòu)中就有如何發(fā)揮中央和地方兩個積極性的問題。由于我國的國情特點是地域遼闊、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，因此這三項任務(wù)的具體內(nèi)涵以及開放大學(xué)三項功能發(fā)揮都體現(xiàn)出顯著的地方特點。把“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的工作重心放在地方，充分發(fā)揮地方政府因地制宜“辦好開放大學(xué)”的積極性，這應(yīng)該成為我國開放大學(xué)建設(shè)頂層設(shè)計的基本立場。同樣，開放大學(xué)體系架構(gòu)也必須遵守上述立場，不能過分突出國家開放大學(xué)的作用，而去制約省市開放大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

其次，不能片面地將開放大學(xué)體系架構(gòu)理解為國家開放大學(xué)與省市開放大學(xué)的關(guān)系架構(gòu)，而應(yīng)該全面考慮教育部、省市教育行政部門、國家開放大學(xué)、省市開放大學(xué)的四者關(guān)系。其中，前提是教育部與省市教育行政部門的分工關(guān)系。教育部應(yīng)該集中精力做好四項工作：規(guī)劃全國開放大學(xué)的發(fā)展，指導(dǎo)開放大學(xué)的建設(shè)（主要是設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)），組織開展開放大學(xué)評估，制訂支持開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的國家政策。教育部只有嚴(yán)守宏觀管理和指導(dǎo)的“底線”，自覺推動管理重心下移，才能更好發(fā)揮地方教育行政部門貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

其三，開放大學(xué)體系架構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)三項具體原則：

（1）互相尊重的原則。地方教育行政部門應(yīng)自覺接受教育部的宏觀管理和指導(dǎo)，加強對省市開放大學(xué)的管理。教育部應(yīng)珍視共識、允許分歧，尊重地方教育行政部門的管理權(quán)和省市開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，不越過地方教育行政部門而直接介入省市開放大學(xué)的辦學(xué)和學(xué)校管理。國家開放大學(xué)到地方設(shè)立直屬學(xué)習(xí)中心應(yīng)到省市教育行政部門履行相關(guān)手續(xù)，并規(guī)范辦學(xué)。國家開放大學(xué)在省市開放大學(xué)設(shè)立分部應(yīng)遵循“自愿”的原則。省市開放大學(xué)應(yīng)積極參與開放大學(xué)體系建設(shè)，自覺維護“開放大學(xué)”的品牌。開放大學(xué)之間的交往與合作也應(yīng)建立在自愿、平等、互惠的基礎(chǔ)之上。

（2）優(yōu)勢互補的原則。國家開放大學(xué)與省市開放大學(xué)之間、省市開放大學(xué)之間應(yīng)積極發(fā)展校際關(guān)系，加強合作共建、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補。在此基礎(chǔ)上，開放大學(xué)還可以爭取教育部的指導(dǎo)和地方教育行政部門的支持，積極發(fā)展全國省級廣播電視大學(xué)參與，共建全國性的協(xié)作組織，促進校際合作的組織化和常規(guī)化。協(xié)作組織要堅持自愿、平等、寬容、共贏的原則，努力避免“行政化”和“一校主導(dǎo)”的情況，發(fā)揮各成員學(xué)校的主動性和創(chuàng)造性，保持組織的創(chuàng)新活力。因此，協(xié)作組織的主持人要采取輪值制，活動經(jīng)費要由成員學(xué)校分?jǐn)?，行事?guī)則要共同擬訂和遵守。協(xié)作組織應(yīng)發(fā)揮促進資源共享、協(xié)同配合、協(xié)作攻關(guān)、成果分享、利益調(diào)整、爭議仲裁以及取證處罰等功能來凝聚開放大學(xué)的智慧和力量，共同推動改革創(chuàng)新，促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升教育質(zhì)量。

（3）有序競爭的原則。為了保持成員學(xué)校的積極性和創(chuàng)新活力，在協(xié)作組織的協(xié)調(diào)下，開放大學(xué)體系內(nèi)應(yīng)形成必要的有序競爭機制。有序競爭機制應(yīng)包括：學(xué)生跨校選課機制；學(xué)生自由轉(zhuǎn)學(xué)機制；專業(yè)、課程和學(xué)習(xí)資源以及教師的評優(yōu)和推廣推薦機制；定期開展質(zhì)量評估和學(xué)校排名機制等。在此基礎(chǔ)上，可進一步建立全國開放大學(xué)體系的“學(xué)分銀行”制度，促進資源融合、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對接、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換。

根據(jù)上述原則，我國開放大學(xué)體系架構(gòu)如圖1所示：

圖1　我國開放大學(xué)體系架構(gòu)的關(guān)系圖

開放大學(xué)體系架構(gòu)的根本目的不在于 “管控”而在于發(fā)展、不在于對抗而在于凝聚，尤其要避免其成為相關(guān)方權(quán)力爭奪、利益博弈、勢力劃分的工具。開放大學(xué)體系架構(gòu)成功與否關(guān)鍵在于團結(jié)各方力量，共同促進開放大學(xué)健康持續(xù)地發(fā)展，共同推動中國特色開放大學(xué)模式創(chuàng)新，使“辦好開放大學(xué)”真正成為惠及全民、服務(wù)國家的教育實事工程。

［1］中共中央、國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）［EB/OL］.http：//www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/ 201008/93704.html，2010-07-29.

［2］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知［Z］.國辦發(fā)〔2010〕48號.

［3］劉延?xùn)|.堅持面向人人，創(chuàng)新體制機制，努力辦好中國特色開放大學(xué)［N］.中國教育報，2012-07-31.

［4］教育部.教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)［Z］.教發(fā)函［2012］103號.

［5］教育部.教育部關(guān)于同意在北京廣播電視大學(xué)更名為北京開放大學(xué)的批復(fù)［Z］.教發(fā)函 ［2012］104 號.

［6］教育部.教育部關(guān)于同意上海電視大學(xué)更名為上海開放大學(xué)的批復(fù)［Z］.教發(fā)函［2012］105號.

［7］教育部.教育部關(guān)于同意江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)的函［Z］.教發(fā)函［2012］285號.

［8］教育部.教育部關(guān)于同意云南廣播電視大學(xué)更名為云南開放大學(xué)的函［Z］.教發(fā)函［2012］286號.

［9］教育部.教育部關(guān)于同意廣東廣播電視大學(xué)更名為廣東開放大學(xué)的函［Z］.教發(fā)函［2012］287號.

［10］國家教委.廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定［Z］.（88）教計字063號.

［11］張曉，李陽光，鈕志東.英國開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心剪影［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013（1）.

［12］中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教育研究中心（2009）.印度甘地國家開放大學(xué)［EB/OL］.e-Learning研究與動態(tài)，（42）.［2010-09-06］.http：//www. cmr.com.cn/websitedm/elearning/guest/magazine/ paperpre.asp？PaperID=5237.

責(zé)任編輯王國光

楊晨（1969-），男，上海遠(yuǎn)程教育集團發(fā)展研究部部長，副研究員，上海終身教育研究院兼職研究員，華東師范大學(xué)終身教育研究中心特約研究員，研究方向為終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論、政策及實踐研究。

2011上海市教育科學(xué)研究項目“國家開放大學(xué)體系的頂層設(shè)計及上海的對策研究”（編號：B11067），主持人：楊晨。

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