曲璐璐

Point

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，因此，我們要以人為核心，在將來(lái)的發(fā)展中，以人為主要考慮對(duì)象，積極對(duì)不合理的地方進(jìn)行改革，更好地推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放初始時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平在20%左右，到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到54.77%。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平在30%——60%之間就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家此時(shí)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。由此可以看出，我國(guó)目前屬于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。在我國(guó)城市化飛速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程。雖然很多地方已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化，但是質(zhì)量卻不高，出現(xiàn)了虛高的現(xiàn)象，并沒(méi)有從根本上把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展要點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，不斷推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是我國(guó)今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

一、加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代意義

1、通過(guò)新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以人為核心的城鎮(zhèn)化過(guò)程正是努力為消費(fèi)大國(guó)搭建舞臺(tái)，通過(guò)建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)的一項(xiàng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。

2、新型城鎮(zhèn)化為發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)正在升級(jí)轉(zhuǎn)型，政治方面向民主法治化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)方面向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會(huì)方面向包容型轉(zhuǎn)型。以人為核心的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，不斷提升東部地區(qū)城市發(fā)展，提高中西部城市率，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，積極促進(jìn)城市化進(jìn)程中大中小型城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市與農(nóng)村一體化的發(fā)展，要不斷改革完善發(fā)展體制中不合時(shí)宜的機(jī)制?？傊?，發(fā)展以人為核心的城鎮(zhèn)化必將為發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3、新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)“新四化”的快速融合發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作方向就是努力做到“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“新四化”這四個(gè)方面的相互融合，相互關(guān)聯(lián)。工業(yè)化是主導(dǎo)，是發(fā)展的動(dòng)力；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根基；信息化是條件；新型城鎮(zhèn)化能夠以一拖三，有利于其他“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，可以破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

1、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度太快，已經(jīng)大大快于人口的城鎮(zhèn)化。一般來(lái)說(shuō)，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化這兩方面比較重視的是人口的城市化，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。而我?guó)很多地方的主要做法是大搞土木工程、蓋高樓，搞形象工程，農(nóng)村居民并并沒(méi)有受益，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的一大問(wèn)題。1980年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為19.39%。30年多間，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了9倍多，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了不到3倍。

2、農(nóng)民未能及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦摹皞纬擎?zhèn)化”

2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率己經(jīng)達(dá)到54.77%，在這個(gè)高度城市化的背后，并沒(méi)有相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口作支撐，我國(guó)的城市中的戶籍在戶人數(shù)僅僅占總?cè)丝诘?6.9%。這就說(shuō)明，在城市中的大量的農(nóng)民工并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。城市化僅僅是表面的城市化，其實(shí)城鄉(xiāng)二元體制還存在，“城市化”了的農(nóng)民還有有遷徙的自由，更不具備城鎮(zhèn)居民的各種待遇，享受不到城市的公共服務(wù)。農(nóng)民在城市化過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)改變，是被迫的“偽城鎮(zhèn)化”。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)不結(jié)合的“被城鎮(zhèn)化”

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)化要求第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。但是在我國(guó)一些城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了很多沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新城，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，造成大量的“鬼城”，如昆明、鄭州、鄂爾多斯等地都出現(xiàn)了這樣的不科學(xué)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。居住的小區(qū)城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)。居民感到生活很不方便與舒適。因此，產(chǎn)城結(jié)合，不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，將成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

4、缺乏綠色先行的“不可持續(xù)城鎮(zhèn)化”

我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了工業(yè)污染越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化過(guò)程極不健康。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降約0.0073%。按照估計(jì)，到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到8億，那就將產(chǎn)生交通擁擠、疾病流行、用地浪費(fèi)等“城市病”。

三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的改革建議

1、大膽推進(jìn)土地制度改革

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要在堅(jiān)持土地國(guó)家所有、農(nóng)村土地集體所有的前提下，積極發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)模式，擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)現(xiàn)土地多元化，推進(jìn)土地交易市場(chǎng)化。要勇敢沖突既得利益集團(tuán)干預(yù)網(wǎng)、始終堅(jiān)持從國(guó)家利益、民族利益、人民利益出發(fā)，不斷推進(jìn)中國(guó)的土地制度的改革。

2、改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度

為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)必須要對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，逐步放寬農(nóng)民向城鎮(zhèn)戶口的遷移政策，甚至不再設(shè)置限制條件。深化戶籍管理制度改革，簡(jiǎn)化戶籍的承載功能；要克服各種干擾，允許人口自由準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)城市人口的自由流動(dòng)；要建立以居住地為主要依據(jù)的人口管理制度改革，順利推新型進(jìn)城鎮(zhèn)化。

3、統(tǒng)一社會(huì)保障制度

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度不是統(tǒng)一的，這就大大制約了我國(guó)中新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。因此，我們?cè)跇?gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須要統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)間的社會(huì)保障水平，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。