文_本刊記者

為企業(yè)定制“強身健體”的服務(wù)套餐——常德經(jīng)開區(qū)以“三聯(lián)三治三優(yōu)”優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

文_本刊記者

在我國經(jīng)濟整體處于“三期”疊加的困難時期，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）根據(jù)常德市委市政府的要求，響亮提出了“推進二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)千億園區(qū)”的口號。

那么，怎樣才能實現(xiàn)這一目標(biāo)呢？要打造如此規(guī)模龐大的“千億園區(qū)”，自然要創(chuàng)新思路、腳踏實地。具體到企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境來說，最關(guān)鍵的問題就是要有優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，要讓項目引得進，落得地，要讓企業(yè)留得住、長得大。為此，在常德市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)開區(qū)工委、管委會推出了一系列既務(wù)實又長遠的服務(wù)措施。其中，在黨的群眾路線教育實踐活動中開展的“三聯(lián)三治三優(yōu)”活動，就是經(jīng)開區(qū)為企業(yè)“強身健體”而量身定制的服務(wù)套餐。對“不作為、亂作為、緩作為”說不

過去，經(jīng)開區(qū)在服務(wù)環(huán)境上一度問題突出，探究原因，是審批權(quán)力部門重審批輕服務(wù)、重管理輕監(jiān)督，導(dǎo)致了一些不作為、亂作為、緩作為現(xiàn)象發(fā)生。為解決這些問題，經(jīng)開區(qū)將治理不作為、亂作為、緩作為作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重點，而聯(lián)系企業(yè)項目，幫助解決問題，就是重點體現(xiàn)向不作為、亂作為、緩作為行為“說不”的實際行動。

據(jù)介紹，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，經(jīng)開區(qū)突出抓好了五個方面：落實項目服務(wù)責(zé)任制度。建立健全“一個項目由一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭由一個部門負責(zé)”的項目推進責(zé)任制，每個項目明確具體的任務(wù)和時間節(jié)點，倒排工期，責(zé)任到人；落實“三級調(diào)度”制度。工委、管委每月對項目建設(shè)進行一次專題調(diào)度，聯(lián)系項目的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每旬重點調(diào)度一次，項目責(zé)任單位和具體聯(lián)系人員每周到項目建設(shè)現(xiàn)場，掌握項目進度，幫助解決矛盾和困難；落實全程代辦制度。“投資促進中心”負責(zé)項目全程代辦工作，設(shè)立專門工作窗口，實行項目服務(wù)一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)；落實并聯(lián)審批制度。項目經(jīng)評審?fù)馊雸@后，各職能部門實行并聯(lián)審批，減少審批時間，提高辦事效率；落實陽光流程。負責(zé)項目報批報建手續(xù)的相關(guān)職能部門制定規(guī)范的工作流程并公示，注明各項手續(xù)辦結(jié)的最短時間期限，做到對待客商一個標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁。

如今，在領(lǐng)導(dǎo)班子勤作為、善作為的帶動作用下，“聯(lián)系項目、服務(wù)企業(yè)”成了經(jīng)開區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重頭戲，也成了經(jīng)開區(qū)工委、管委會班子的共識，并取得了顯著效果，經(jīng)開區(qū)服務(wù)企業(yè)的工作作風(fēng)煥然一新。正如經(jīng)開區(qū)工委副書記、管委會主任、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長向緒彥所說的，在常德經(jīng)開區(qū)最大的區(qū)情是項目，最大的憂患是環(huán)境，要向不作為、亂作為、緩作為行為“說不”，實際上就是為了讓企業(yè)“說好”。到目前為止，凡是在園區(qū)扎根的企業(yè)家，都對經(jīng)開區(qū)工作作風(fēng)給予高度評價。

常德經(jīng)開區(qū)管委會主任向緒彥（左三）在道路施工現(xiàn)場調(diào)度施工進度

叫?！皝y檢查、亂收費、亂罰款”行為

迄今為止，經(jīng)開區(qū)內(nèi)已擁有各類企業(yè)420多家，其中規(guī)模以上企業(yè)108家。只有杜絕了亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才會有一個好的環(huán)境。做到這一點，經(jīng)開區(qū)突出落實好了4個方面的制度：落實企業(yè)服務(wù)責(zé)任制。聯(lián)系企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和部門每個月走訪企業(yè)一次以上，重點保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動周邊不受干擾；落實企業(yè)“寧靜日”制度。實施檢查的機構(gòu)在進入企業(yè)前報區(qū)優(yōu)化辦備案，同一部門（含上級主管部門）對同一企業(yè)的同一事項檢查，原則上每年不超過1次；建立“涉企收費明白卡”制度。對全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，對保留收費項目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)在經(jīng)開區(qū)網(wǎng)站上公示，未經(jīng)收錄和公示的不得收費；落實行政處罰基準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法單位對行政處罰自由裁量權(quán)進行細化和程序化，制訂具體裁量基準(zhǔn)，并向社會公示。

在2014年6月的一天，一家企業(yè)的產(chǎn)品被顧客誤以為產(chǎn)品包裝顏色不對，而遭人投訴，求經(jīng)開區(qū)對這家企業(yè)罰款。當(dāng)時，獲悉此事后，經(jīng)開區(qū)立即就對投訴人送來的樣品進行了仔細甄別。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品外包裝顏色改變的原因是顧客購買了產(chǎn)品后，由于淋了雨，導(dǎo)致產(chǎn)品外包裝的局部圖案褪了色，根本就不影響包裝里面的產(chǎn)品性能。最后，在耐心解釋下，該顧客放棄了投訴。

從這件小事可以看出，經(jīng)開區(qū)對于行政處罰裁量權(quán)是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。不少來經(jīng)開區(qū)投資的企業(yè)家都說，這里的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境好，可以一心一意研制產(chǎn)品、做好銷售，而不用擔(dān)心疲于應(yīng)付亂檢查、亂收費、亂罰款等行為。一名來自浙江的企業(yè)家在考察了經(jīng)開區(qū)的“軟件”“硬件”后，很快就決定在這里投資建廠，他說：“我曾經(jīng)在南方某個地方投資建廠，不料那里的相關(guān)部門三天兩頭以各種名義上門檢查，害得我們根本無法安心生產(chǎn)?，F(xiàn)在好了，我在常德這里找到了廠子落地的好環(huán)境。”

治理“強攬工程、強買強賣、強行阻工”行為

如此龐大的“千億園區(qū)”工程，如果出現(xiàn)強攬工程、強買強賣、強行阻工等惡劣行為，顯然是會影響園區(qū)企業(yè)發(fā)展的。事實上，園區(qū)企業(yè)在建設(shè)施工過程中，也確實遇到過一些諸如強攬工程、強買強賣、強行阻工的不良現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至因此影響了正常的施工建設(shè)進度。究其原因，是一些部門和個別村民把項目建設(shè)看作撈取利益的由頭，甚至暗地里支持群眾找茬、鬧事。為此，經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對癥下藥，向強攬工程、強買強賣、強行阻工“開刀”，為優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境提供了保障。

在優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境方面，經(jīng)開區(qū)突出做到了四個方面制度的落實：建立聯(lián)系村居制度。每個村居明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門聯(lián)系，指導(dǎo)村居抓好發(fā)展，引導(dǎo)村居自覺維護大局；實行黃牌警告制度。在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)1次阻工鬧事等違紀(jì)違法行為的，對所在村居黨組織負責(zé)人給予黃牌警告，對出現(xiàn)2次阻工事件的，所在村居黨組織負責(zé)人一律作停職或免職處理，對情節(jié)嚴(yán)重的立案查處；實行矛盾糾紛快速調(diào)處制度。建立重點工程項目派出所駐點執(zhí)勤制度。對影響項目環(huán)境的突發(fā)性事件，建立快速反應(yīng)機制，由綜治辦牽頭，會同聯(lián)系部門，調(diào)度公安、城管等職能部門，及時處理，確保矛盾不積壓、不激化，防止出現(xiàn)群體性事件；實行“三強”問題公開處理制度。對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，用鐵的手腕重拳打擊、頂格處罰，絕不手軟，并及時向社會公布處理結(jié)果。

自開展該活動以來，經(jīng)開區(qū)重點打擊查處了幾起典型案例，對德山鎮(zhèn)二里崗村支部委員、村主任劉某帶頭修建違法建筑的問題給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并按程序罷免其村主任職務(wù)。對德山鎮(zhèn)龍?zhí)垛执宕迕裥苣?、黃某阻撓武陵酒項目施工，對德山鎮(zhèn)民建社區(qū)居民王某阻撓諾鉑來府安置小區(qū)項目施工的行為，依法作出了行政拘留的處罰決定。此外，還協(xié)調(diào)解決了三一重工、千噸級碼頭、力元新材二期、恒安五期等項目在施工建設(shè)中發(fā)生的矛盾糾紛7起。區(qū)工委委員、紀(jì)工委書記，優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長唐成模帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公安部門堅持打擊追責(zé)并重原則，運用協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查處機制，有力保證了園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各項目的正常施工進度。

通過“三聯(lián)三治三優(yōu)”活動的持續(xù)開展，經(jīng)開區(qū)在優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面取得了明顯成效。如今，經(jīng)開區(qū)“堅持服務(wù)至上”的理念進一步深入人心，各類項目審批全面提速提質(zhì)。據(jù)介紹，截至目前，常德經(jīng)開區(qū)共計完成項目審批和核準(zhǔn)30個，批復(fù)金額69.5億元；項目備案11個，備案金額15.02億元；招標(biāo)批復(fù)44個，金額達29.8億元。“在今后的工作中，經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)深入踐行群眾路線，讓‘三聯(lián)三治三優(yōu)’朝著突出重點的方向持續(xù)推進，真正做到讓企業(yè)來給我們的服務(wù)打分、讓群眾來給我們的工作‘點贊’?！苯?jīng)開區(qū)工委書記周運來如是說。