文_本刊記者

為企業(yè)定制“強(qiáng)身健體”的服務(wù)套餐——常德經(jīng)開區(qū)以“三聯(lián)三治三優(yōu)”優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

文_本刊記者

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體處于“三期”疊加的困難時(shí)期，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）根據(jù)常德市委市政府的要求，響亮提出了“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)千億園區(qū)”的口號(hào)。

那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？要打造如此規(guī)模龐大的“千億園區(qū)”，自然要?jiǎng)?chuàng)新思路、腳踏實(shí)地。具體到企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境來說，最關(guān)鍵的問題就是要有優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，要讓項(xiàng)目引得進(jìn)，落得地，要讓企業(yè)留得住、長(zhǎng)得大。為此，在常德市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)開區(qū)工委、管委會(huì)推出了一系列既務(wù)實(shí)又長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)措施。其中，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開展的“三聯(lián)三治三優(yōu)”活動(dòng)，就是經(jīng)開區(qū)為企業(yè)“強(qiáng)身健體”而量身定制的服務(wù)套餐。對(duì)“不作為、亂作為、緩作為”說不

過去，經(jīng)開區(qū)在服務(wù)環(huán)境上一度問題突出，探究原因，是審批權(quán)力部門重審批輕服務(wù)、重管理輕監(jiān)督，導(dǎo)致了一些不作為、亂作為、緩作為現(xiàn)象發(fā)生。為解決這些問題，經(jīng)開區(qū)將治理不作為、亂作為、緩作為作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重點(diǎn)，而聯(lián)系企業(yè)項(xiàng)目，幫助解決問題，就是重點(diǎn)體現(xiàn)向不作為、亂作為、緩作為行為“說不”的實(shí)際行動(dòng)。

據(jù)介紹，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，經(jīng)開區(qū)突出抓好了五個(gè)方面：落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制度。建立健全“一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目明確具體的任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，責(zé)任到人；落實(shí)“三級(jí)調(diào)度”制度。工委、管委每月對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次專題調(diào)度，聯(lián)系項(xiàng)目的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每旬重點(diǎn)調(diào)度一次，項(xiàng)目責(zé)任單位和具體聯(lián)系人員每周到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，幫助解決矛盾和困難；落實(shí)全程代辦制度。“投資促進(jìn)中心”負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程代辦工作，設(shè)立專門工作窗口，實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)；落實(shí)并聯(lián)審批制度。項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審?fù)馊雸@后，各職能部門實(shí)行并聯(lián)審批，減少審批時(shí)間，提高辦事效率；落實(shí)陽光流程。負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建手續(xù)的相關(guān)職能部門制定規(guī)范的工作流程并公示，注明各項(xiàng)手續(xù)辦結(jié)的最短時(shí)間期限，做到對(duì)待客商一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁。

如今，在領(lǐng)導(dǎo)班子勤作為、善作為的帶動(dòng)作用下，“聯(lián)系項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)”成了經(jīng)開區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重頭戲，也成了經(jīng)開區(qū)工委、管委會(huì)班子的共識(shí)，并取得了顯著效果，經(jīng)開區(qū)服務(wù)企業(yè)的工作作風(fēng)煥然一新。正如經(jīng)開區(qū)工委副書記、管委會(huì)主任、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向緒彥所說的，在常德經(jīng)開區(qū)最大的區(qū)情是項(xiàng)目，最大的憂患是環(huán)境，要向不作為、亂作為、緩作為行為“說不”，實(shí)際上就是為了讓企業(yè)“說好”。到目前為止，凡是在園區(qū)扎根的企業(yè)家，都對(duì)經(jīng)開區(qū)工作作風(fēng)給予高度評(píng)價(jià)。

常德經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任向緒彥（左三）在道路施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度施工進(jìn)度

叫?！皝y檢查、亂收費(fèi)、亂罰款”行為

迄今為止，經(jīng)開區(qū)內(nèi)已擁有各類企業(yè)420多家，其中規(guī)模以上企業(yè)108家。只有杜絕了亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才會(huì)有一個(gè)好的環(huán)境。做到這一點(diǎn)，經(jīng)開區(qū)突出落實(shí)好了4個(gè)方面的制度：落實(shí)企業(yè)服務(wù)責(zé)任制。聯(lián)系企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和部門每個(gè)月走訪企業(yè)一次以上，重點(diǎn)保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周邊不受干擾；落實(shí)企業(yè)“寧?kù)o日”制度。實(shí)施檢查的機(jī)構(gòu)在進(jìn)入企業(yè)前報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案，同一部門（含上級(jí)主管部門）對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)檢查，原則上每年不超過1次；建立“涉企收費(fèi)明白卡”制度。對(duì)全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)保留收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)在經(jīng)開區(qū)網(wǎng)站上公示，未經(jīng)收錄和公示的不得收費(fèi)；落實(shí)行政處罰基準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法單位對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和程序化，制訂具體裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。

在2014年6月的一天，一家企業(yè)的產(chǎn)品被顧客誤以為產(chǎn)品包裝顏色不對(duì)，而遭人投訴，求經(jīng)開區(qū)對(duì)這家企業(yè)罰款。當(dāng)時(shí)，獲悉此事后，經(jīng)開區(qū)立即就對(duì)投訴人送來的樣品進(jìn)行了仔細(xì)甄別。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品外包裝顏色改變的原因是顧客購(gòu)買了產(chǎn)品后，由于淋了雨，導(dǎo)致產(chǎn)品外包裝的局部圖案褪了色，根本就不影響包裝里面的產(chǎn)品性能。最后，在耐心解釋下，該顧客放棄了投訴。

從這件小事可以看出，經(jīng)開區(qū)對(duì)于行政處罰裁量權(quán)是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。不少來經(jīng)開區(qū)投資的企業(yè)家都說，這里的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境好，可以一心一意研制產(chǎn)品、做好銷售，而不用擔(dān)心疲于應(yīng)付亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等行為。一名來自浙江的企業(yè)家在考察了經(jīng)開區(qū)的“軟件”“硬件”后，很快就決定在這里投資建廠，他說：“我曾經(jīng)在南方某個(gè)地方投資建廠，不料那里的相關(guān)部門三天兩頭以各種名義上門檢查，害得我們根本無法安心生產(chǎn)?，F(xiàn)在好了，我在常德這里找到了廠子落地的好環(huán)境。”

治理“強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工”行為

如此龐大的“千億園區(qū)”工程，如果出現(xiàn)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等惡劣行為，顯然是會(huì)影響園區(qū)企業(yè)發(fā)展的。事實(shí)上，園區(qū)企業(yè)在建設(shè)施工過程中，也確實(shí)遇到過一些諸如強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工的不良現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至因此影響了正常的施工建設(shè)進(jìn)度。究其原因，是一些部門和個(gè)別村民把項(xiàng)目建設(shè)看作撈取利益的由頭，甚至暗地里支持群眾找茬、鬧事。為此，經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)癥下藥，向強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工“開刀”，為優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境提供了保障。

在優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境方面，經(jīng)開區(qū)突出做到了四個(gè)方面制度的落實(shí)：建立聯(lián)系村居制度。每個(gè)村居明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門聯(lián)系，指導(dǎo)村居抓好發(fā)展，引導(dǎo)村居自覺維護(hù)大局；實(shí)行黃牌警告制度。在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)1次阻工鬧事等違紀(jì)違法行為的，對(duì)所在村居黨組織負(fù)責(zé)人給予黃牌警告，對(duì)出現(xiàn)2次阻工事件的，所在村居黨組織負(fù)責(zé)人一律作停職或免職處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的立案查處；實(shí)行矛盾糾紛快速調(diào)處制度。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目派出所駐點(diǎn)執(zhí)勤制度。對(duì)影響項(xiàng)目環(huán)境的突發(fā)性事件，建立快速反應(yīng)機(jī)制，由綜治辦牽頭，會(huì)同聯(lián)系部門，調(diào)度公安、城管等職能部門，及時(shí)處理，確保矛盾不積壓、不激化，防止出現(xiàn)群體性事件；實(shí)行“三強(qiáng)”問題公開處理制度。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，用鐵的手腕重拳打擊、頂格處罰，絕不手軟，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。

自開展該活動(dòng)以來，經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)打擊查處了幾起典型案例，對(duì)德山鎮(zhèn)二里崗村支部委員、村主任劉某帶頭修建違法建筑的問題給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并按程序罷免其村主任職務(wù)。對(duì)德山鎮(zhèn)龍?zhí)垛执宕迕裥苣场ⅫS某阻撓武陵酒項(xiàng)目施工，對(duì)德山鎮(zhèn)民建社區(qū)居民王某阻撓諾鉑來府安置小區(qū)項(xiàng)目施工的行為，依法作出了行政拘留的處罰決定。此外，還協(xié)調(diào)解決了三一重工、千噸級(jí)碼頭、力元新材二期、恒安五期等項(xiàng)目在施工建設(shè)中發(fā)生的矛盾糾紛7起。區(qū)工委委員、紀(jì)工委書記，優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)唐成模帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公安部門堅(jiān)持打擊追責(zé)并重原則，運(yùn)用協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查處機(jī)制，有力保證了園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各項(xiàng)目的正常施工進(jìn)度。

通過“三聯(lián)三治三優(yōu)”活動(dòng)的持續(xù)開展，經(jīng)開區(qū)在優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面取得了明顯成效。如今，經(jīng)開區(qū)“堅(jiān)持服務(wù)至上”的理念進(jìn)一步深入人心，各類項(xiàng)目審批全面提速提質(zhì)。據(jù)介紹，截至目前，常德經(jīng)開區(qū)共計(jì)完成項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)30個(gè)，批復(fù)金額69.5億元；項(xiàng)目備案11個(gè)，備案金額15.02億元；招標(biāo)批復(fù)44個(gè)，金額達(dá)29.8億元?！霸诮窈蟮墓ぷ髦?，經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)深入踐行群眾路線，讓‘三聯(lián)三治三優(yōu)’朝著突出重點(diǎn)的方向持續(xù)推進(jìn)，真正做到讓企業(yè)來給我們的服務(wù)打分、讓群眾來給我們的工作‘點(diǎn)贊’?！苯?jīng)開區(qū)工委書記周運(yùn)來如是說。