文/圖_本刊記者 楊宇勃

19年未結(jié)清的“糊涂賬”

文/圖_本刊記者 楊宇勃

赤峰市民用福利五金廠廠區(qū)

建設(shè)方出資拿走建筑物，施工方承建取得工程款，這是施工建房的一般常識(shí)，也是工程建設(shè)的一種基本思路。然而，內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)法院在執(zhí)行一起民事賠償案時(shí)卻違背了這一基本商業(yè)規(guī)則。錯(cuò)誤執(zhí)行5年后，紅山區(qū)法院下達(dá)民事裁定書，撤銷了之前所作出的錯(cuò)誤執(zhí)行裁定，然而，撤銷執(zhí)行裁定9年多過去了，原有的錯(cuò)誤執(zhí)行依然未得到回轉(zhuǎn)，錯(cuò)誤執(zhí)行所產(chǎn)生的后果依舊持續(xù)……

口頭協(xié)定引發(fā)糾紛

赤峰市民用福利五金廠（以下簡(jiǎn)稱“五金廠”）位于赤峰市紅山區(qū)西郊八里鋪西油庫(kù)南，大約距離赤峰市城區(qū)五公里，該廠隸屬于紅山區(qū)站前街道辦事處，是20世紀(jì)60年代建的廠子，主要生產(chǎn)民用建筑用的鋼構(gòu)架、鋼窗制造、玻璃鋼產(chǎn)品制造等。

1982年，因?yàn)槌菂^(qū)發(fā)展，該廠遷到了目前的廠址。同一年，當(dāng)?shù)貫榻鉀Q殘疾人就業(yè)，安排該廠接收了紅山區(qū)一部分殘疾人，主要是肢體殘疾者和智力殘疾者。該廠廠長(zhǎng)宋書玉本人也是殘疾人，他腿腳不好。

“廠里殘疾人多，走路不方便，上下班很困難。”宋書玉告訴本刊記者。為了解決職工住宿問題，1995年，五金廠開會(huì)研究決定，并報(bào)紅山區(qū)站前街道辦事處同意，在廠里北側(cè)一塊3畝多的空地上建職工住宅樓。隨后經(jīng)人介紹，建筑商呂亞東（以掛靠赤峰市紅山區(qū)建筑安裝公司為名）與五金廠達(dá)成口頭協(xié)議，雙方約定：五金廠負(fù)責(zé)提供土地和建樓所需的相關(guān)審批手續(xù)；呂亞東負(fù)責(zé)施工、資金、技術(shù)等其他一切事項(xiàng)，樓建好后，給五金廠10套房子，其余歸呂亞東所有?！爱?dāng)時(shí)商定是4層，總共2800平方米，3個(gè)單元，給我們10戶職工住房。”宋書玉說。

1996年10月，樓基礎(chǔ)即將完成的時(shí)候，呂亞東找到五金廠索要建筑工程款。宋書玉告訴記者，因?yàn)橹皇强陬^約定，并沒有簽訂書面協(xié)議，所以就發(fā)生糾紛了，五金廠當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)比較困難，沒有錢支付工程款，于是工程就停工了。此后，呂亞東因拖欠工程款問題，以紅山區(qū)建筑安裝公司的名義將五金廠起訴到赤峰市紅山區(qū)人民法院。

一審審判是否開庭？

采訪期間，宋書玉告訴記者，當(dāng)年一審時(shí)紅山區(qū)法院沒有公開庭審。“當(dāng)時(shí)我們?nèi)チ?，他們說當(dāng)天庭審安排重疊了，讓以后再來(lái)，隨后讓我們簽了字?！彼螘窕貞?，他和自己委托的赤峰市某律師事務(wù)所律師辛某被要求在一張白紙上簽了字。

就是否開庭一事，記者采訪了委托律師辛某。辛某說：“在我的印象中沒有開庭?！碑?dāng)時(shí)法院通知開庭，他與宋書玉去了后，對(duì)方把開庭的案子安排重疊了，并說當(dāng)日不開庭了，并表示給他們做一份接待筆錄?！胺ㄔ海üぷ魅藛T）說當(dāng)時(shí)比較忙，就讓我們?cè)诳瞻准埳虾灹俗??！?/p>

辛某回憶，后來(lái)宋書玉看過一審卷，一審卷的開庭筆錄始終沒有宋書玉與自己的簽字?！鞍蠢碚f，如果開過庭的話，庭審筆錄我們應(yīng)當(dāng)每頁(yè)都簽字的，如果不每頁(yè)簽字，萬(wàn)一將其中的幾頁(yè)換掉怎么辦？最起碼要有宋廠長(zhǎng)的簽字，如果我們兩人到場(chǎng)參加開庭，宋廠長(zhǎng)應(yīng)該每頁(yè)都簽字，我可以在最后一頁(yè)簽字就行?！?/p>

“庭審筆錄去年我好像見過。”辛某回憶，只是最后一頁(yè)有宋書玉和自己的簽字。但是他發(fā)現(xiàn)，簽字的那一頁(yè)是當(dāng)時(shí)法院工作人員說做接待筆錄時(shí)要求簽的字，并且筆錄是好幾個(gè)人記的。

“20世紀(jì)90年代的時(shí)候，還沒有使用電腦，是人工手記的，手記也不能換好幾個(gè)人，我看了筆錄，筆跡都不一樣?！毙聊掣嬖V本刊記者。

根據(jù)1991年4月9日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行……”第一百二十二條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人?！?/p>

然而，紅山區(qū)人民法院民事判決書（1998）紅經(jīng)初字第382號(hào)顯示，原告建筑安裝公司的委托人呂亞東、被告五金廠的法定代表人宋書玉及其委托人辛某當(dāng)時(shí)到庭參加過訴訟。對(duì)于是否開庭，本刊記者電話聯(lián)系了赤峰市紅山區(qū)法院院長(zhǎng)劉洪軍，對(duì)方表示對(duì)此事不清楚。

赤峰市民用福利五金廠廠長(zhǎng)宋書玉

錯(cuò)誤執(zhí)行隨之發(fā)生

2000年1月20日，紅山區(qū)法院一審判決五金廠向赤峰市紅山區(qū)建筑安裝公司（呂亞東掛靠建筑公司）償付工程款及利息共計(jì)237206.55元。事后五金廠向赤峰市中級(jí)人民法院提起上訴，2000年8月3日，赤峰市中級(jí)人民法院作出維持原判的決定。

宋書玉告訴記者，當(dāng)時(shí)他對(duì)前來(lái)執(zhí)行的法官齊國(guó)政說，既然五金廠欠了對(duì)方錢，希望能給1個(gè)月時(shí)間用于籌錢，對(duì)方不同意，最后就強(qiáng)制執(zhí)行了。本刊記者在紅山區(qū)法院作出的（2000）法執(zhí)字第629號(hào)民事裁定書及其查封財(cái)產(chǎn)清單中看到，2000年8月31日，紅山區(qū)法院查封了五金廠集體所有的北院3畝土地，以及樓房基礎(chǔ)。

2000年9月30日，赤峰市紅山區(qū)法院作出的（2000）法執(zhí)字第629號(hào)民事裁定書中裁定，依法將已經(jīng)查封的五金廠的3畝空地拍賣，拍賣價(jià)款為16.9萬(wàn)元，受買人為呂亞東之妻張偉紅，由張偉紅去土地部門辦理土地使用權(quán)證。

宋告訴記者，對(duì)于判決結(jié)果，以及法院將五金廠用于建樓的3畝土地拍賣給張偉紅，用于償還五金廠所欠其丈夫呂亞東的工程款，五金廠也表示接受。但是五金廠用于建樓的樓房基礎(chǔ)也在3畝土地上。即土地已經(jīng)被拍賣用于還工程款了，作為不動(dòng)產(chǎn)，它理應(yīng)歸五金廠的樓房基礎(chǔ)也附著在3畝地上。

“當(dāng)時(shí)我問法官，既然拍賣我們土地、房屋還了工程款，那樓房基礎(chǔ)怎么辦？對(duì)方讓我自己‘刨回去’（赤峰方言意思是‘那你拿走’）?！彼螘窀嬖V記者，即便是拍賣土地用于還款，法院應(yīng)該將廠里其他的土地劃一塊拍賣，而不應(yīng)該在附著五金廠建樓用的3畝土地上執(zhí)行。

此外，所欠總共20多萬(wàn)的工程款，在法院通過拍賣3畝土地之后，五金廠還欠呂亞東6.8萬(wàn)余元，對(duì)此，執(zhí)行員齊國(guó)政表示，3畝土地有3間磚混結(jié)構(gòu)的房屋以及6間土木結(jié)構(gòu)的房屋，按照法律規(guī)定，土地使用權(quán)已經(jīng)歸張偉紅，所以房屋可以作為抵償呂亞東欠款。隨后，法院委托估價(jià)事務(wù)所估價(jià)，后拍賣給了張偉紅。就這樣通過兩次拍賣，五金廠還清了呂亞東的工程款。

2000年12月6日，在執(zhí)行筆錄中，執(zhí)行員齊國(guó)政表示，已經(jīng)將五金廠的3畝地拍賣給張偉紅，拍賣價(jià)格為19.6萬(wàn)元，從2000年10月10日起，該3畝地已歸張偉紅使用，任何單位和個(gè)人不得干涉其使用權(quán)。

對(duì)此，事后受五金廠委托負(fù)責(zé)本案申訴的北京某律師事務(wù)所律師付某說：“五金廠之所以和對(duì)方發(fā)生糾紛，就是因?yàn)閷?duì)方給五金廠建了樓房基礎(chǔ)，現(xiàn)在五金廠把工程款支付給對(duì)方了，那么對(duì)方應(yīng)該把樓房基礎(chǔ)給五金廠，但是這個(gè)執(zhí)行結(jié)果是既把工程款拿走，也把樓房基礎(chǔ)拿走了?！?/p>

于是樓房基礎(chǔ)成為明顯的執(zhí)行錯(cuò)誤點(diǎn)。宋書玉告訴記者，該執(zhí)行過了10天左右，呂亞東找到赤峰市紅山建筑勘察設(shè)計(jì)院就五金廠職工住宅樓出具鑒定，鑒定結(jié)果是：“該工程基礎(chǔ)不能使用，不能再用作原設(shè)計(jì)住宅工程?！?/p>

對(duì)此，律師付某說：“9月30日?qǐng)?zhí)行完畢，10月10日找設(shè)計(jì)院鑒定是否合格，其目的究竟是什么？如果工程質(zhì)量不合格，承建單位就應(yīng)該賠償建設(shè)單位損失，為什么執(zhí)行完了才拿出鑒定結(jié)果？就是想掩蓋執(zhí)行的錯(cuò)誤，因?yàn)闃?biāo)的物（樓房基礎(chǔ)）讓人拿走了，只有說它是報(bào)廢沒用了，才能解釋拿走了沒錯(cuò)誤?！?/p>

根據(jù)法院的判決，五金廠和呂亞東之間的關(guān)系成為發(fā)包方與施工方之間的關(guān)系，那么發(fā)包方付工程款，獲得合格的工程就是理所當(dāng)然。然而，在赤峰市紅山區(qū)法院的判決書中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，原告紅山區(qū)建筑安裝公司（建筑商呂亞東掛靠單位）起訴稱：“我公司完成基礎(chǔ)工程，但被告遲遲不撥工程款，造成主體停工，已完成基礎(chǔ)廢棄?！?/p>

按照常理，工程質(zhì)檢合格是發(fā)包方支付工程款以及繼續(xù)施工的前提。根據(jù)1993年建設(shè)部通過的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。”即工程廢棄應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)。

“既然設(shè)計(jì)院鑒定以及起訴書中說工程基礎(chǔ)廢棄了，不能再作為原設(shè)計(jì)住宅工程了，為什么五金廠還要支付工程款？”宋書玉質(zhì)疑道，“即便是廢棄了，那也得給我?！?/p>

對(duì)于設(shè)計(jì)院是否有工程驗(yàn)收資質(zhì)，宋書玉一再表示懷疑。宋書玉向記者提供的一份由赤峰市紅山區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站于2000年12月18日出具的情況說明顯示：赤峰市紅山區(qū)建筑安裝公司承建的赤峰市民用福利建筑五金廠住宅樓工程，建設(shè)單位委托我質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量依法監(jiān)督。該工程基礎(chǔ)部分目前尚未進(jìn)行驗(yàn)收，其工程質(zhì)量是否合格，處于待定狀態(tài)。

欠款糾紛原本可以解決

采訪期間，宋書玉告訴記者，當(dāng)時(shí)五金廠想再找個(gè)合作伙伴把樓建起來(lái)，并告訴呂亞東，雙方雖然沒有協(xié)議，但樓的基礎(chǔ)畢竟是呂打的，不管和誰(shuí)再合作，等找到新的合作伙伴，資金到位后，會(huì)按照合理的樓基價(jià)付款，然而事情卻并未按照這一設(shè)想得到解決。

2000年9月19日，在執(zhí)行筆錄中，宋書玉曾認(rèn)為該工程質(zhì)量不合格。如果合格，會(huì)在一個(gè)月之內(nèi)還清所欠工程款，并表示，如果工程基礎(chǔ)合格，就能找到合作伙伴共同建樓，并還清所欠工程款，否則就找不到合作伙伴。對(duì)于宋這一質(zhì)疑，執(zhí)行員齊國(guó)政并沒有回答，而是表示法院依法將查封五金廠的北院3畝地使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)拍賣。

按照相關(guān)規(guī)定，工程完工時(shí)必須經(jīng)過質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，而在驗(yàn)收之前，施工單位對(duì)于本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，即工程應(yīng)當(dāng)由質(zhì)檢站鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果才能決定五金廠是否付款。但宋書玉告訴記者，一審法院對(duì)于工程質(zhì)量問題在缺乏鑒定的情況下，進(jìn)行了工程造價(jià)鑒定，并判決五金廠賠償工程款，這一做法令人費(fèi)解。

在2000年11月31日的執(zhí)行筆錄中，宋書玉說，五金廠找到一個(gè)合作伙伴，由廠里出場(chǎng)地，對(duì)方投資建樓，建成后給五金廠10戶，土地使用權(quán)歸對(duì)方。但對(duì)方要求原建的樓房基礎(chǔ)須出具驗(yàn)收合格報(bào)告，才能將五金廠所欠工程款償還，并開始施工建樓。

律師付某說，法院在執(zhí)行的過程中，當(dāng)事人其實(shí)是可以達(dá)成和解的，“五金廠重新找了合作伙伴，對(duì)方要求樓房基礎(chǔ)須合格，在合格的基礎(chǔ)上再繼續(xù)建設(shè)，對(duì)方將原先所欠工程款支付給原來(lái)的施工方，但法院對(duì)這一要求置之不理，如果法院當(dāng)時(shí)找人鑒定，那就完全可以解決了?！?/p>

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》規(guī)定：“工程必須符合工程質(zhì)量，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定為合格或優(yōu)良?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十七條也規(guī)定：“工程建設(shè)完工，必須經(jīng)監(jiān)督站核定質(zhì)量等級(jí)，通過有關(guān)部門驗(yàn)收后方可辦理交工手續(xù)。”

執(zhí)行錯(cuò)誤難糾正

2005年，赤峰市中級(jí)人民法院要求紅山區(qū)法院糾正錯(cuò)誤執(zhí)行的行為。2005年11月2日，紅山區(qū)法院作出（2000）紅執(zhí)法執(zhí)字第629-1號(hào)民事裁定書，裁定如下：撤銷本院分別于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法執(zhí)字第629號(hào)民事裁定書。

既然上述錯(cuò)誤執(zhí)行裁定已在2005年撤銷，那么這個(gè)案子的執(zhí)行應(yīng)該回到原點(diǎn)。然而，如今距離撤銷錯(cuò)誤執(zhí)行已經(jīng)10年了，距離執(zhí)行錯(cuò)誤發(fā)生已經(jīng)15年了，從原有動(dòng)工建房到現(xiàn)在已經(jīng)19年了，至今依然沒有得到執(zhí)行回轉(zhuǎn)?！拔覀儚S按照法院的判決結(jié)果向施工方呂亞東支付工程款，呂亞東將占用我廠用于建設(shè)職工宿舍樓的土地和樓房基礎(chǔ)返還給我們?！边@是五金廠在申訴材料中希望最終得到的結(jié)果。

采訪當(dāng)天，記者來(lái)到赤峰市民用福利五金廠，廠里除了廠長(zhǎng)宋書玉外，沒有其他人，原有的廠區(qū)已經(jīng)廢棄十多年。“起初是為了解決殘疾職工住房問題，沒想到引發(fā)這起案子。如今案子已經(jīng)近20年了，有些職工都早就不在人世了，因?yàn)檫@起案子，廠里的生產(chǎn)最終停止，工人也已離開，廠房都上了鎖?！彼螘窀嬖V本刊記者。

負(fù)責(zé)五金廠申請(qǐng)紅山區(qū)人民法院錯(cuò)誤執(zhí)行司法賠償?shù)奈写砣烁赌痴f，發(fā)生錯(cuò)案的原因有時(shí)候是因?yàn)閷?duì)于法律認(rèn)識(shí)上的偏差，雖然它是錯(cuò)的，但是在某種程度上是可以理解的，因?yàn)槿说恼J(rèn)識(shí)水平是有限的，法官也不例外，導(dǎo)致案件錯(cuò)誤在所難免，這是正常情況下的錯(cuò)案。但是，有的案子的錯(cuò)可能會(huì)牽涉到關(guān)系、人情、金錢等，這些影響了司法的獨(dú)立，最難糾正的也是這類案件的錯(cuò)。

“這個(gè)問題需要引起大家的關(guān)注，赤峰發(fā)生的這個(gè)案子錯(cuò)誤如此明顯，為什么十幾年了得不到糾正，對(duì)于類似的案子怎么辦，值得思考?！备赌痴f。