文//本刊記者 王義正

馬建華：杭州公車改革“操盤手”

文//本刊記者 王義正

馬建華

“十年如一日”往往是我們形容一個(gè)人專注于一件事時(shí)一種夸張的說法，又有幾人真能“十年如一日”？

馬建華，杭州市發(fā)改委綜合體改處調(diào)研員，2003年開始致力于推動(dòng)杭州市公車改革，截至2014年，整整11年。如今，杭州公車改革已被譽(yù)為中國(guó)最成功的車改范本，全國(guó)各地很多負(fù)責(zé)車改的官員都前往杭州向馬建華“取經(jīng)”。而對(duì)于杭州市和馬建華個(gè)人來說，在成功和榮光背后，有著怎樣的曲折故事？全國(guó)最成功車改背后的“操盤手”又是怎樣一個(gè)人？

改革也需自身硬

有媒體曾這樣描述馬建華：“改革者通常都是主政一方的決策者，但馬建華是個(gè)例外?！瘪R建華只是一個(gè)正處級(jí)干部，為何能成為杭州公車改革的“操盤手”，這可能是很多人的疑惑。這一切都得從2003年說起。

2003年，杭州市開始醞釀公車改革，當(dāng)年8月，杭州市成立了公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在體改辦，時(shí)任體改辦宏觀體制處副處長(zhǎng)的馬建華就成了直接操刀手。

公車改革涉及深層次利益調(diào)整，動(dòng)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的“車子”奶酪，是一個(gè)得罪人的工作，許多地方發(fā)改委（局）都怕“得罪人”，包括杭州市的個(gè)別區(qū)縣都不愿意接這個(gè)“燙手山芋”，很多地方的車改進(jìn)展緩慢，這就是重要原因。

對(duì)馬建華而言，“得罪人”也是一門藝術(shù)?！安缓叫牡氐米锶耍米锏娜嗽蕉?，怪你的人越少。只要一碗水端平，所有人都得罪了，等于不得罪人?！瘪R建華告訴本刊記者，這么多年為了車改，早已不記得得罪了多少人，有級(jí)別比他低的，也有級(jí)別比他高的，熟人和朋友也不在少數(shù)。然而，為了車改，只能得罪他們。

就在本刊記者對(duì)馬建華的采訪過程中，杭州市一位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給馬建華打電話，要求按副廳級(jí)待遇享受“個(gè)性化用車服務(wù)”（等同于專車），但馬建華一直不同意。該副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打電話希望馬建華能“重新考慮”，然而，這位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻在馬建華這里碰了一個(gè)釘子，最終二人“不歡而散”。

這讓記者感到很詫異，“官本位”思想在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還是會(huì)影響中國(guó)的政治生態(tài)，在“官大一級(jí)壓死人”的大語境下，馬建華可謂一個(gè)另類。

但當(dāng)我們回過頭來看，一個(gè)“得罪人”的公車改革，如果沒有敢得罪人的執(zhí)行者，改革必然難以成功。杭州車改能成為全國(guó)最成功范本，已經(jīng)印證了馬建華的“硬”。正是他無數(shù)次“硬邦邦”地把一些人的“不合理”要求頂回去，改革才得以成功?！按蜩F還需自身硬”，這句話多用于反腐領(lǐng)域，然而，對(duì)于改革者而言，何嘗不是一樣？要啃硬骨頭，首先得自己夠硬。

車改開始之后的十多年里，馬建華辦公室的電話經(jīng)常響個(gè)不停，除了匯報(bào)車改工作的，不乏一些車改單位想“走后門”的?！坝袝r(shí)候，感覺自己都快成接線員了?！瘪R建華無奈地表示。但這些都不足以動(dòng)搖一個(gè)改革者的決心，“口子不能開，給一個(gè)人、一個(gè)單位特殊化了，別的人、別的單位也會(huì)提這樣的要求，必須一視同仁?！?/p>

最怕政策變異

2014年12月11日下午3點(diǎn)，本刊記者在杭州市發(fā)改委所在的杭州市政府大樓18層對(duì)馬建華進(jìn)行了采訪，截至下午5點(diǎn)半，一共不超過3個(gè)小時(shí)。本刊記者做了統(tǒng)計(jì)，就在這不到3小時(shí)之中，先后有8個(gè)車改單位的工作人員前來向馬建華匯報(bào)或咨詢中央、省里布置的全市車改統(tǒng)計(jì)事宜，除此之外，馬建華還接聽了13次電話。當(dāng)然，這只是馬建華11年來很普通的一個(gè)工作日。不過他強(qiáng)調(diào)今天比較特殊，平時(shí)沒這么多的電話。

公車改革是一件極為繁瑣的工作，車改的各種規(guī)章需要制定，各方利益糾葛需要協(xié)調(diào)，車改的各項(xiàng)進(jìn)程需要督促，馬建華是集設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者于一身。

改革中最怕什么？“最怕的就是原本好的政策在執(zhí)行中發(fā)生變異?！边@正是馬建華最擔(dān)心的事。由于杭州車改制度有一項(xiàng)公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，即車改單位可不高于10%的比例向財(cái)政申請(qǐng)公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但這塊財(cái)政單獨(dú)安排的預(yù)算有很大的操作空間。

一些單位就盯上了這塊“唐僧肉”，什么報(bào)銷項(xiàng)目都往車貼的“筐”里裝。這導(dǎo)致在一些單位存在車貼經(jīng)費(fèi)亂用、超用的現(xiàn)象。盡管馬建華“多管閑事”屢屢制止這類違規(guī)現(xiàn)象，但仍未能徹底杜絕。

公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還有一項(xiàng)“含金量”較高的政策，針對(duì)出行任務(wù)較重的工作人員，年底可以給予“個(gè)人一次性公務(wù)繁忙專項(xiàng)補(bǔ)貼”，由本單位公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，但不得超過該經(jīng)費(fèi)總額的50%。但馬建華往往以申請(qǐng)單位提交的申報(bào)材料不實(shí)或拿不出足夠的證明材料為由，一律予以拒絕，至今杭州市級(jí)機(jī)關(guān)車改單位無人拿到過這項(xiàng)“補(bǔ)助”。

2011年年底，杭州市開始同意個(gè)別區(qū)縣調(diào)整車貼標(biāo)準(zhǔn)，有的地方“福利化”傾向較重，“趁機(jī)”把車貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)得很高。“我多次苦口婆心地做工作，希望漲幅低一點(diǎn)，但有的地方仍然我行我素，我這兒走不通，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)?！瘪R建華對(duì)于車貼當(dāng)作福利津貼的行為非常反感，堅(jiān)決反對(duì)這種做法，認(rèn)為這對(duì)車改本身是一種傷害。

所以在車改中，馬建華對(duì)每項(xiàng)工作都極為細(xì)致。據(jù)本刊記者觀察，2014年12月11日下午，送至馬建華處的車改統(tǒng)計(jì)表格，馬建華都是“一字一句”地認(rèn)真審核，對(duì)于電話那邊來咨詢的填報(bào)單位，也是不厭其煩，再三叮囑。

杭州公車改革中的很多制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行事項(xiàng)都是馬建華親自把關(guān)，“公信力，就是改革的生命力”。在馬建華看來，有了好的制度政策，不認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，一切枉然。車改中無論主觀的還是客觀的，犯的錯(cuò)誤越少，越能讓大家對(duì)車改有信心，才能保證公信力。

“特權(quán)贖買”

杭州公車改革雖然被譽(yù)為全國(guó)最成功車改，但外界對(duì)此并非完全沒有質(zhì)疑。本刊記者在網(wǎng)上看到對(duì)杭州車改車貼過高、層級(jí)之間差別過大方面的質(zhì)疑聲不少。

杭州的車貼標(biāo)準(zhǔn)要比國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)高大約50%，這讓很多人不解，而杭州車貼的層級(jí)劃分中，正職局長(zhǎng)的車貼比最低一級(jí)辦事員高出近8倍，這也引起一些基層公務(wù)員的質(zhì)疑。有人認(rèn)為，局長(zhǎng)整天坐在辦公室并不像下面的辦事員天天在外面跑，為什么車貼反而比下面具體辦事人高出許多？車貼不按工作內(nèi)容和工作幅度發(fā)，反而是按職層發(fā)，這樣的車改標(biāo)準(zhǔn)是否是“官本位”的另一種形式？

面對(duì)本刊記者同樣的質(zhì)疑，馬建華講述了自己的想法。從2009年到2011年，杭州分三批實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)車改。前兩批本著“自愿報(bào)名”原則，只啟動(dòng)了56家市級(jí)機(jī)關(guān)，第三批涉及近一半的市直機(jī)關(guān)單位，阻力很大，單靠自愿是走不通了，市里果斷下了行政命令。第三批車改遲遲啟動(dòng)不了，原因正是由于“單軌制”真正觸動(dòng)了官員的切身利益。然而，馬建華是“單軌制”的堅(jiān)定支持者，他認(rèn)為只有“單軌制”才能真正取得車改的成功。他告訴本刊記者，如此“單軌制”在杭州已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

“車改中利益觸動(dòng)最大的其實(shí)是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，如果曾經(jīng)習(xí)慣坐公車的他們不支持車改，車改是進(jìn)行不下去的。”馬建華正是看到了這一點(diǎn)，在車貼標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)時(shí)尊重現(xiàn)實(shí)——特權(quán)贖買。用合適的貨幣化車貼，贖買“一把手”們的專車特權(quán)，從而掃清或者減小車改的阻力。所謂的高車貼，同樣是源于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，只有大家愿意參與車改，車改才能走下去。如果一次性剝奪了別人原有的“既得利益”，必然會(huì)有巨大的阻力。

李克強(qiáng)總理對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的改革曾說過這樣的話：“觸動(dòng)利益，比觸動(dòng)靈魂都難?！焙贾菔杏昧艘环N極為溫和的方式，完成了利益重組，從而巧妙地推動(dòng)了杭州的車改。

馬建華跟本刊記者算了一筆賬：采用貨幣化車改，杭州市級(jí)機(jī)關(guān)一年發(fā)的車貼只相當(dāng)于原來車輛更新費(fèi)用，這還不算一年公車的燃油、維修、車險(xiǎn)、路橋費(fèi)等。搞車改，財(cái)政支出“節(jié)約”得多。“最重要的是，節(jié)約財(cái)政開支只是車改的最低目標(biāo)，根本上是要結(jié)束中國(guó)官員的‘轎子’文化?！?/p>

短期內(nèi)，用“特權(quán)贖買”的方式讓官員們放棄“轎子”，時(shí)間長(zhǎng)了，這些官員就能適應(yīng)沒有“轎子”的生活。雖然現(xiàn)在杭州的車貼標(biāo)準(zhǔn)看似有不合理之處，但那是為了讓杭州市的官員們接受車改，從而放棄公車。等他們適應(yīng)了沒有公車的日子，再從細(xì)節(jié)上修改車貼標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于自己一手“孕育”的杭州車改方案，馬建華也在繼續(xù)思考?！安⒎撬袉挝欢歼m用于單軌制的車改模式，例如公檢法系統(tǒng)、學(xué)校醫(yī)院。衡量能否車改有一條重要標(biāo)準(zhǔn)：該單位公務(wù)交通出行能用社會(huì)化車輛來保障，不能用社會(huì)化保障的就不能輕易搞貨幣化車改?！瘪R建華所說的這些單位，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安的機(jī)關(guān)，以及涉及民眾公共利益的單位?！叭欢?，現(xiàn)在很少有人注意到這個(gè)問題，一味地鼓勵(lì)所有黨政府機(jī)關(guān)推行車改，如果按照中央機(jī)關(guān)上下班交通改革的方式來設(shè)計(jì)公務(wù)交通的改革模式，是欠妥善的?！瘪R建華對(duì)此有些擔(dān)憂。

珍惜“小而真”的幸福

寫到這里，對(duì)于文章開始處說到的很多人疑惑杭州車改“操盤手”為什么是馬建華，記者似乎已經(jīng)有了答案。馬建華是一個(gè)具有務(wù)實(shí)精神和開闊視野，兼具敢于“得罪人”的魄力，且精力充沛的人，機(jī)遇又恰巧讓他身處杭州公車改革的核心。馬建華成就了杭州車改，杭州車改也成就了馬建華。

如果不是杭州車改，馬建華可能永遠(yuǎn)不會(huì)進(jìn)入公眾視野。用馬建華自己的話講，自己是官場(chǎng)中的另類。1985年7月，馬建華從上海復(fù)旦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，先后在“計(jì)委”（計(jì)劃委員會(huì)）和體改委（體制改革委員會(huì)）工作，最后兩個(gè)單位合并為發(fā)改委，馬建華可謂一直在同一個(gè)單位工作。他天天打交道的就是宏觀經(jīng)濟(jì)層面的改革和政策。

做過車改工作后，馬建華慶幸自己近30年里沒有管過投資項(xiàng)目審批和政府資金補(bǔ)助方面的工作，因?yàn)槟菍?duì)他而言是一種煎熬和痛苦?！霸谖铱磥恚隙ㄓ胁簧偈遣环蠈徟鷹l件的，全都得斃掉，人會(huì)被我得罪光了。”

上文提到馬建華在車改中得罪了不少人，其實(shí)在日常工作中，馬建華在本單位也是“特立獨(dú)行”。在馬建華2009年的述職報(bào)告中，本刊記者發(fā)現(xiàn)了這樣的語句，“2009年我的工作雖然取得了一定成績(jī)，但存在一些不足之處，主要有對(duì)‘中國(guó)特色'缺乏充分、足夠的了解，經(jīng)常有脫離‘中國(guó)特色'主流文化的思維和行為方式，工作思路與建議難免與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生矛盾?！边@里的“中國(guó)特色”指的就是官場(chǎng)潛規(guī)則。有時(shí)候工作中和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了分歧，馬建華只要認(rèn)為自己有道理，多會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)上一爭(zhēng)?！爱?dāng)然，只要完全出于對(duì)工作的負(fù)責(zé)，我們領(lǐng)導(dǎo)也很大度，比較理解，所以一般都不會(huì)責(zé)怪我。”馬建華告訴本刊記者。

可能正是因?yàn)閷?duì)工作的較真，時(shí)間長(zhǎng)了，領(lǐng)導(dǎo)不再給他安排其他崗位，馬建華自己并不介意，在車改方面干得不亦樂乎。而不少同事對(duì)馬建華更多的可能是尊敬，但不會(huì)有太多親近，也不會(huì)有太多的認(rèn)同。

馬建華酷愛看碟、旅游，收集了上萬張電影碟片，去過國(guó)內(nèi)外不少地方，其中光西藏就去了兩次，跑完了大北線和南線。旅行中的跋涉和獵奇能豐富、磨礪人的心性，能開闊視野?！澳芏嗯闩慵胰?，對(duì)我也是很重要的?！瘪R建華說，他現(xiàn)在更加珍惜眼前的“小而真”的幸福。在采訪中，馬建華多次提到“小而真”這個(gè)詞，這是一種務(wù)實(shí)的生活態(tài)度，沒有高大上，亦不會(huì)有假大空。當(dāng)下正在進(jìn)行全面深化改革的中國(guó)，也正需要這種“小而真”的態(tài)度。

1963年出生的馬建華已經(jīng)51歲了，對(duì)仕途已經(jīng)沒有太多的期盼。本刊記者問馬建華：“您十年如一日地全力推動(dòng)杭州車改，是否有您作為一個(gè)老杭州人想在有生之年為杭州做點(diǎn)實(shí)事的想法？”馬建華笑著回答說：“我沒那么偉大，我只是在履新一個(gè)國(guó)家公職人員的職責(zé)，國(guó)家給我發(fā)了工資，我只是在干我該干的事?！?/p>