文_本刊記者

執(zhí)法為民不僅僅是抓“害蟲”——常德市公安局全方位提升執(zhí)法清廉度和公信力側(cè)記

文_本刊記者

胡丘陵（左）征求群眾對公安工作的意見和建議

1000多年前，戰(zhàn)亂迭起，民不聊生。企于對和平生活美好向往，東晉詩人陶淵明寫了一篇千古名文《桃花源記》，說是在晉太元年，有個捕魚為生的武陵人偶遇世外桃源，村里雞犬相聞、桑榆成林，村民鑿飲耕食、怡然自得。讓陶淵明想不到的是，1000多年之后，他所描述的世外桃源之地，在新時期的社會里已變成現(xiàn)實。

據(jù)考證，陶淵明筆下的桃花源就在如今常德境內(nèi)，現(xiàn)今常德的桃花源景區(qū)就是紀(jì)念這一世外桃源的景點。而如今的常德，不僅有風(fēng)景如畫的桃花源景區(qū)，還有一支護衛(wèi)人民安居樂業(yè)的衛(wèi)士隊伍——常德市公安局及全市公安機關(guān)。它在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多年如一日，執(zhí)法為民，敢于擔(dān)當(dāng)，佑護常德人民打造現(xiàn)了現(xiàn)實版的“世外桃源”。近年來，通過一系列從緊從嚴(yán)的廉潔自律建設(shè)，常德市公安系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力大為增強，這支隊伍在群眾中的清廉度、公信力也得到了極大提升。

執(zhí)法為民要自身硬，“正家風(fēng)”給自己照鏡子

如果說常德公安系統(tǒng)是一個大家庭，那么要護衛(wèi)600多萬常德市民生命財產(chǎn)安全，就得有過得硬的“家風(fēng)”，也就是自身的紀(jì)律作風(fēng)要過得硬。通過“照鏡子”發(fā)現(xiàn)問題、改良作風(fēng)，是“正家風(fēng)”的題中之義?！凹o(jì)律作風(fēng)建設(shè)要全警抓、經(jīng)常抓，只有自身過得硬了，才能有效地執(zhí)法為民?！背５率懈笔虚L、市公安局黨委書記、局長胡丘陵要求，要開展常態(tài)化的督導(dǎo)檢查，對全市公安機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)進行專項暗訪檢查。

這一查，就查出了個別民警的違紀(jì)違法問題。對此，常德市公安局黨委在從嚴(yán)治警方面決不“護短”，該批評的批評，該處分的處分。2014年3月份，獲悉鼎城區(qū)公安局牛鼻灘派出所所長聶某在查處一起容留賣淫案中有玩忽職守的嫌疑時，胡丘陵批示，一定要對此事查個水落石出。局紀(jì)委立馬牽頭成立了專門調(diào)查小組，到實地進行了1個多月的調(diào)查，向鼎城區(qū)公安分局送達了調(diào)查結(jié)論和查究督辦函。最后，聶某受到被給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。

“哪怕是一些平時看起來只是‘芝麻小事’的問題，我們也不會放過”。常德市公安局黨委委員、紀(jì)委書記冉黎明介紹，局警務(wù)督察支隊分3個組采取暗訪、現(xiàn)場督察和網(wǎng)上督查，發(fā)現(xiàn)了一些在值班備勤、警車管理、遵規(guī)守紀(jì)等方面的問題。比如，2014年11月19日，漢壽縣公安局崔家橋派出所臨聘人員黃某租乘一臺民用車獨自一人前去處警，督查民警趕到后，與黃一同前往崔家橋派出所，發(fā)現(xiàn)他滿嘴酒氣。在督查民警要求其配合進行酒精測試時，黃拒絕并態(tài)度惡劣。對諸如此類的“小事”，常德市公安局也是從嚴(yán)處理——在全市公安系統(tǒng)中通報的類似“小事”，僅在2014年就有數(shù)十起。

如果說明察暗訪手段是抓警紀(jì)警風(fēng)的“突擊戰(zhàn)”，那么從制度建設(shè)上約束權(quán)力才是治本之策。冉黎明介紹，為保障全市公安機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的長效性，該局從規(guī)章制度上進行了大力完善。比如，對財務(wù)等“風(fēng)險點”崗位制訂了有效的約束機制；市局機關(guān)全體民警均簽訂“決不進入私人會所、參與打牌賭博、利用婚喪喜慶事宜借機斂財”的承諾書；市縣兩級公安機關(guān)圍繞公車管理、“三公經(jīng)費”管理和上班紀(jì)律等建立健全了一系列的管理制度；市局機關(guān)還推行了公車節(jié)假封停和公車使用派車單制度；在公務(wù)接待方面，執(zhí)行了公務(wù)接待清單制度。

制度的約束力貴在落實。在常德市公安局，制度得到了不打任何折扣的有效執(zhí)行，可說是立竿見影。數(shù)據(jù)顯示，2014年1—9月，常德全市公安機關(guān)“三公經(jīng)費”支出較上年同期明顯下降，其中公務(wù)接待費下降了34.46%，會議費下降37.63%；因公出國（境）費下降35.06%。這3項費用總支出較上年同期下降了19.14%。全市公安機關(guān)全部完成了公車清理整頓工作，市局機關(guān)2臺超標(biāo)配車上交財政，3臺領(lǐng)導(dǎo)固定使用越野車交實踐部門使用，8臺借用、占用車輛全部清退。在貫徹落實《國家黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對鋪張浪費條例》等新的作風(fēng)建設(shè)規(guī)定上，行動之快、落實之細(xì)，可見一斑。

同時，廉潔預(yù)防教育措施并非可有可無，而是事關(guān)每位民警的從警素質(zhì)，關(guān)乎整個常德公安隊伍的形象。為此，該市公安局打造了專門的“廉政陣地”，對民警進行政策導(dǎo)廉、制度保廉、教育倡廉、典型引廉、科技助廉、宣誓守廉等全方位的廉政教育；2014年8月匯編了“黨紀(jì)條規(guī)、警紀(jì)警規(guī)”資料，人手一冊，熟讀牢記。此外，該局領(lǐng)導(dǎo)還定期組織全體民警到武陵監(jiān)獄去接受警示教育，其中西洞庭公安分局原局長劉林2011年因受賄10萬元被判處有期徒刑5年的案例，更是讓所有警員如履薄冰。

執(zhí)法為民要廣納言，“敞開懷”讓市民挑毛病

作為一支執(zhí)法隊伍，只有虛心接受市民的監(jiān)督，廣納社會各界的批評，聞過即改，有錯必糾，才能真正做好群眾生命財產(chǎn)的“守門人”，這樣才無愧于“立警為公、執(zhí)法為民”的根本要求?！叭罕妼ξ覀兊谋頁P，我們應(yīng)該視為職責(zé)內(nèi)的本分工作；群眾對我們的監(jiān)督，我們應(yīng)該視為改進工作的良機。否則，如果連群眾的批評、監(jiān)督都接受不了，又談何執(zhí)法為民呢？”這就是胡丘陵等常德市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子的鮮明態(tài)度。

為此，該局率先開通了公安部民警違法違紀(jì)舉報投訴電話“12389”，明確專人受理群眾來訪來信舉報投訴，并且受理群眾網(wǎng)上舉報。冉黎明介紹，一旦有人舉報民警有違紀(jì)違規(guī)，局紀(jì)委、督查支隊立即會針對舉報事件和被舉報民警進行核查，對于查實的及時處理，對于不屬實的予以澄清。這樣，在接受群眾監(jiān)督中，既不放過一起違紀(jì)違規(guī)事件，也不會冤枉被誤會舉報的民警。

市民說“不行”的，如非誤會，就得虛心納諫并改正。城西派出所因出警不及時而被嚴(yán)肅處理一事，就是常德市公安局接受市民監(jiān)督的佐證之一。2014年2月16日，來自省城長沙的一名記者發(fā)現(xiàn)常德城區(qū)一家足浴場所有涉黃跡象，該記者暗訪之后，以市民的身份撥打了舉報電話。接到舉報電話后，110指揮中心通知城西派出所出警去調(diào)查舉報事宜。當(dāng)時已是晚上12：00多，不知什么原因，城西派出所卻沒有出警。記者于是將此事予以曝光。

常德市公安局很快就處理了相關(guān)責(zé)任人，其中城西派出所值班副所長羅某被免職并受到行政記大過處分。胡丘陵要求，以羅某失職事件為契機，趁熱打鐵在全市進行執(zhí)法不作為行為的大整治。胡丘陵12次親自調(diào)度異地用警，端掉了一批在部分區(qū)縣（市）隱藏較深、群眾反映強烈的“黃賭”窩點，大大凈化了當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，中央領(lǐng)導(dǎo)要求，哪怕是再細(xì)小的事情，如果群眾有意見，也要努力做到讓群眾滿意。在這方面，常德市公安局也一直堅持做到“不以善小而不為，不以惡小而為之”。2014年7月的一天，一名民警騎著電動摩托車到一個社區(qū)去辦事，在停車時不慎將居民的花欄撞壞了一點。這位民警年輕氣盛，不僅不主動道歉賠償，反而與居民爭吵了起來。這事被反映到了常德市公安局。市局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然這看起來只是一件小事，但關(guān)系到民警們能否虛心接受市民監(jiān)督的態(tài)度。經(jīng)研究決定，局里對該民警給予了行政警告處分。知道這件事的市民都說，常德市公安系統(tǒng)是真誠接受社會監(jiān)督的。

市民說“行”，才是真的行，市民認(rèn)可的人和事才是過得硬的先進典型。這不，常德市公安系統(tǒng)最近評選出的10名“貼心民警”，就是老百姓一票票投出來的。自2014年4月下旬開始，至8月上旬結(jié)束，常德市公安局開展了一次“人民群眾的貼心民警”群眾評選活動。為了便于市民了解30名候選人的事跡，并對評選活動進行監(jiān)督，常德市公安局在當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站“尚一網(wǎng)”、市公安局內(nèi)外網(wǎng)開通了網(wǎng)絡(luò)投票頁面，刊登候選人的照片、基本情況和主要事跡，公布了監(jiān)督電話。最終，結(jié)合市民的上百條意見，優(yōu)中選優(yōu)，從中產(chǎn)生出了10名名獲獎人選。不少參與投票活動的市民說，這樣由群眾監(jiān)督、群眾投票產(chǎn)生的“貼心民警”，無疑才是與百姓真正“貼心”的。

執(zhí)法為民要護民利，“走出去”為社會解憂難

查辦民眾身邊的案件，排查民眾身邊的隱憂，無疑是執(zhí)法為民最直觀的體現(xiàn)。主動走出去，靜心沉下去，深入群眾、了解民意、掌握治安動態(tài)、收集情報線索、發(fā)現(xiàn)并整改涉穩(wěn)涉安的隱患，這也是常德市公安局常態(tài)化的工作。

查處損壞群眾切身利益的大要案，是最能體現(xiàn)民警隊伍戰(zhàn)斗力的。2014年上半年，常德市公安局了解到，當(dāng)?shù)囟嗝鴱V場舞的大媽大爺被騙參加非法集資，總涉案金額達2000多萬元。非法集資的犯罪人員設(shè)下圈套，帶領(lǐng)大媽大爺?shù)浇?、福建去“考察”所謂的工廠，以此贏得“信任”，隨后攜集資款潛逃。光是2014年，市局就對這類非法集資案偵破了4起，為市民追回了400多萬元錢財。以此為契機，在偵辦類似涉及重大財物的案件中，市局出臺了追贓機制，專門出臺了《侵財案件涉案財物管理規(guī)定》，從而最大限度保證了受害群眾的利益追回，前后共為群眾挽回了8000多萬元損失。

除了市民個人，與企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟方面的大要案同樣被列入常德市公安局重點偵破的范疇。2014年，中聯(lián)重科股份有限公司在鼎城、漢壽的兩個銷售點就遭到了“騙銷”的損失。一些不法之徒以首付部分資金的形式提走該公司生產(chǎn)的工程車輛，過段時間就拆掉安裝在車上的GPS定位系統(tǒng)，并不再按合同續(xù)款。接到報案后，常德市公安局牽頭成立了2個專案組，進行了大量的偵查工作，最后為中聯(lián)重科股份有限公司追回財物4000多萬元。

當(dāng)然，除了那些大要案外，日?！昂惋L(fēng)細(xì)雨”式的治安維護也是為民解憂的“必選題”?！榜v社聯(lián)村”是常德市公安系統(tǒng)警力“下沉”的另一項工程，時間跨度長，接觸群眾多。具體來講，就是要求民警當(dāng)好“五員”：掌握社情民意，做情報信息的收集員；化解矛盾糾紛，做矛盾糾紛的調(diào)解員；開展法律政策教育，做法律政策的宣傳員；突出服務(wù)民生，做人民群眾的服務(wù)員；組織開展治安聯(lián)防，做人民群眾的保安員。

據(jù)了解，“駐社聯(lián)村”工作涵蓋常德全市3369名民警，除內(nèi)勤和技術(shù)類專業(yè)性較強的民警外，其余民警全部參與。目前，常德全市3369名民警全部對接全市3397個村居，已實現(xiàn)警力覆蓋100%。至今，“駐社聯(lián)村”民警共走訪群眾90多萬人，發(fā)放“警民聯(lián)系卡”80多萬張，收集涉穩(wěn)涉安信息4000多條，調(diào)處矛盾糾紛1萬多起，收集群眾意見建議7萬多條，辦理民生事務(wù)1.1萬多件，慰問特困群眾1萬多戶。

胡丘陵指出，“駐社聯(lián)村”不是去扶貧，而是去扶正；不是去送錢物，而是去送平安；不是去采“蜂蜜”，而是去抓“害蟲”。其實，不光是在“駐社聯(lián)村”中民警們在抓“害蟲”，常德市公安系統(tǒng)所辦的每一件案子，不管是抓江洋大盜還是反扒防盜，抓的都是大大小小的“害蟲”。也正是因為民警們?nèi)找箠^戰(zhàn)在抓“害蟲”的第一線，才為600多萬常德人民創(chuàng)造如蜜生活提供了扎實的安全保障。