楊臣華

以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)內(nèi)蒙古“十三五”發(fā)展主線

楊臣華

黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念。這既是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和邁向更高水平的關(guān)鍵所在。

一、“十三五”時期內(nèi)蒙古發(fā)展新優(yōu)勢

從全國看，“十三五”期間，創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能將成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的希望所在。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，形成促進創(chuàng)新的體制機制框架。這將為我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展新的增長動力和新興產(chǎn)業(yè)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的發(fā)展模式帶來新的動力和空間。

從我區(qū)看，傳統(tǒng)優(yōu)勢正加快向新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。一是受能源原材料市場需求結(jié)構(gòu)變化影響，我區(qū)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)靠能源、原材料工業(yè)支撐增長的自然優(yōu)勢在減弱。但隨著這些年來全區(qū)交通、物流、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型求創(chuàng)新求升級意識的增強，全區(qū)以工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為支撐的集聚發(fā)展優(yōu)勢、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的集約發(fā)展優(yōu)勢、以非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為依托的多元發(fā)展優(yōu)勢正嶄露頭角且初具規(guī)模，集聚、集約、多元發(fā)展優(yōu)勢正在逐步增強。

二是隨著政策環(huán)境和生產(chǎn)要素供需形勢的變化，我區(qū)能源、土地、勞動力等要素低成本競爭優(yōu)勢在減弱。但生產(chǎn)要素的保障優(yōu)勢并沒有喪失，特別是近兩年，自治區(qū)及時將重心從降低要素成本向提高要素保障轉(zhuǎn)移，緊盯企業(yè)生產(chǎn)要素需求，著力解決土地、水、資金、技術(shù)等瓶頸制約，全區(qū)要素保障能力不斷提高。

三是在經(jīng)濟增速下行和市場需求預(yù)期調(diào)整期，我區(qū)仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進的階段，投資和消費的動能需求依然強勁。投資方面，我區(qū)民生性、公共消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有產(chǎn)能的優(yōu)化升級，教育、文化、健康、旅游等領(lǐng)域以及生態(tài)環(huán)保建設(shè)等領(lǐng)域投資都具備較大增長潛力。消費方面，家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費、文化體育、健康消費和特色消費，將開拓出我區(qū)消費增長新的巨大空間。

四是開放平臺不斷完善，環(huán)境不斷優(yōu)化，承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移優(yōu)勢趨向明顯。隨著滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼包鄂一體化協(xié)同發(fā)展及部分“小三角”區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)的不斷加快，加上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，政策引領(lǐng)、文化提升等軟硬環(huán)境的不斷優(yōu)化，我區(qū)的開放平臺對周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)和要素的吸引力明顯增強，承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢也將進一步顯現(xiàn)，生產(chǎn)加工、裝備制造和產(chǎn)品輸出的潛力巨大。

五是傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢賦予了優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展新的內(nèi)涵。國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北等一系列戰(zhàn)略，使我區(qū)的傳統(tǒng)區(qū)位概念由過去單純的地理特征逐步轉(zhuǎn)換為全國重點區(qū)域戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟腹地輻射的交匯點、結(jié)合部和過渡帶，并且其重要性日益凸顯，為我區(qū)“十三五”加快從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定了新的發(fā)展內(nèi)涵。

總之，新常態(tài)下的競爭是區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展中的競爭，其本質(zhì)就是一個集約要素、整合優(yōu)勢的過程，基于此，我們需著力推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，著力推動區(qū)位優(yōu)勢向要素集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，著力培育發(fā)展新動力和新興經(jīng)濟優(yōu)勢，并將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提升為競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新培育新優(yōu)勢，拓展形成發(fā)展新空間。

二、“十三五”時期我區(qū)的發(fā)展主線

確定我區(qū)“十三五”發(fā)展主線，應(yīng)立足把自身發(fā)展優(yōu)勢放在全國發(fā)展大格局中來謀劃，不斷提升綜合競爭力，切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動資源型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育創(chuàng)新動力和新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)保障和改善民生，加快推進綠色低碳循環(huán)的生態(tài)文明建設(shè)，全方位擴大開放等發(fā)展主線，實現(xiàn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。

（一）以培育發(fā)展新動力為重點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)、管理等要素配置是驅(qū)動創(chuàng)新的第一資源。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會提出培育創(chuàng)新動力、拓展發(fā)展空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系等七個方面的創(chuàng)新驅(qū)動點。“十三五”時期，破解我區(qū)創(chuàng)新支撐力薄弱問題的關(guān)鍵，除了加快創(chuàng)新人才培育、提升創(chuàng)新的人力資源支撐外，更重要的在于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。一是強化創(chuàng)新的制度和法治安排，圍繞創(chuàng)新主體的培育和發(fā)展，優(yōu)化政策供給，探索建立創(chuàng)新主體激勵與保障等方面的地方性保護法規(guī)和制度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供完備的政策支撐。二是提供開放的創(chuàng)新公共技術(shù)服務(wù)平臺。整合實驗室、大型科學儀器等技術(shù)平臺，優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)資源，引導高等學校、科研院所、企業(yè)重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺的科研基礎(chǔ)設(shè)施，面向社會和特別是中小企業(yè)開放，推動產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供良好的公共服務(wù)技術(shù)支撐。三是大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，學習借鑒成功經(jīng)驗做法，積極吸引天使投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，培育發(fā)展適合我區(qū)實際的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、重大技術(shù)創(chuàng)新基金等，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供多元金融資本支撐。

（二）以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系為重點，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

擺脫傳統(tǒng)單一路徑依賴、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，有效破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需要把創(chuàng)新能力提升作為核心動力和支撐。一是促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。依托我區(qū)清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強延鏈強鏈，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等配套水平，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代物流、金融資本市場、研發(fā)設(shè)計等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高集群要素配置和信息化水平，建設(shè)“智慧集群”，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。二是促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、成長性好、協(xié)作配套能力強的專業(yè)化中小企業(yè)，采取專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，發(fā)展協(xié)作分工，形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的大協(xié)作關(guān)系。三是健全有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的支撐保障體系。充分發(fā)揮市場的主導作用和企業(yè)的主體作用，更好發(fā)揮政府的政策支持、創(chuàng)造良好環(huán)境等作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺。四是推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。通過整合創(chuàng)新資源，加速產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和科技服務(wù)機構(gòu)聚集，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；通過集群內(nèi)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大新材料、電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)。

（三）以扶貧攻堅為重點，持續(xù)保障和改善民生

十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這將民生提高到了一個新高度。全面建成小康社會目標，強調(diào)的不是單純實物量指標的“小康”，更重要的是實現(xiàn)“全面”的內(nèi)涵，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)攻堅能力和共享水平，建成物質(zhì)文明精神文明并重的全面小康社會。一是以深入實施“十個全覆蓋”工程為龍頭，全力推進“四個一批”和“精準扶貧”行動計劃。二是建立貧困縣退出機制，有序縮小扶貧范圍和貧困人口規(guī)模，扎實推進“精準扶貧”，到2020年力爭摘除全區(qū)國省兩級貧困旗縣帽子。三是健全扶貧資金投入增長機制和管理體制，多渠道籌措扶貧開發(fā)資金。優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，重點用于支持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和提高基本素質(zhì)。四是完善和創(chuàng)新扶貧體制機制，強化扶貧開發(fā)工作責任制，健全基層組織建設(shè)，動員全社會的力量推動扶貧攻堅。

（四）以融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為重點，全方位擴大開放

開放是我國的成功經(jīng)驗之一，也是區(qū)域繁榮的必由之路。黨的十八大提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，十八屆五中全會提出“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“十三五”時期，我區(qū)的開放發(fā)展，必須堅持共商、共建、共享原則，與周邊戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨境合作區(qū)、加工貿(mào)易、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)和產(chǎn)能合作、衛(wèi)生醫(yī)療等務(wù)實合作。一是共同建設(shè)鐵路、公路、航空水運、跨境管道皮帶、電力和信息六大通道，推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是共同實施口岸、跨境合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內(nèi)陸型開發(fā)開放高地、貿(mào)易平臺等對外開放合作平臺，形成境內(nèi)外聯(lián)動、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、中介服務(wù)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟聚集區(qū)。三是共同發(fā)展貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，全面拓展經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度。四是共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)牧業(yè)、能礦與制造業(yè)、物流、跨境旅游、金融等產(chǎn)能合作。五是共同推動全方位的民心相通工程，實施一批教育科技、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面重大項目。

（五）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進生態(tài)文明建設(shè)

十八屆五中全會賦予綠色發(fā)展新的內(nèi)涵，提出推動低碳循環(huán)發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障等六個方面發(fā)展重點，作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，“十三五”時期需要我區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，開創(chuàng)綠色發(fā)展新征程。一是嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建我區(qū)科學合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。二是加大工業(yè)、交通等領(lǐng)域碳排放管理力度，鼓勵低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。三是加強在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)全面推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。四是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建立嚴格的環(huán)境保護制度，認真執(zhí)行新的環(huán)境保護法，建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，建立環(huán)境友好型社會。五是建立和完善生態(tài)保護、生態(tài)補償?shù)戎贫润w系，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)，加快“兩屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全屏障建設(shè)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責任編輯：楊再梅