包思勤

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對大力推進農業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。在新的歷史條件下推進內蒙古農牧業(yè)現(xiàn)代化，必須按照《建議》的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力”，加快實現(xiàn)內蒙古由農牧業(yè)大區(qū)向農牧業(yè)強區(qū)轉變。

綠色農畜產品加工業(yè)是引領農牧業(yè)現(xiàn)代化的先導產業(yè)，必須從戰(zhàn)略和全局的高度進一步提高思想認識。農畜產品加工業(yè)是人類的生命產業(yè)，既是最古老的產業(yè)，也是永遠的朝陽產業(yè)。國內外經驗證明，農畜產品加工業(yè)發(fā)展與一個國家或地區(qū)整體經濟發(fā)展密切相關。世界經濟強國如美國、日本、法國等，大多是農畜產品加工強國；國內經濟強省如山東、江蘇、廣東等，大多是農畜產品加工強省。農畜產品加工業(yè)是農牧民增收的“穩(wěn)定器”、新農牧民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業(yè)融合的“鏈接器”。全區(qū)各地要把發(fā)展綠色農畜產品加工業(yè)作為全面建成小康社會全局的大事來抓，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把發(fā)展綠色農畜產品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農牧業(yè)產前產中產后協(xié)調發(fā)展和農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造綠色農畜產品加工業(yè)升級版，為我區(qū)農牧業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會提供支撐力量。當前和今后一個時期，應從以下幾個方面推進內蒙古綠色農畜產品加工業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

一是提高產業(yè)集中度。大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產區(qū)加工業(yè)等重點領域加快發(fā)展。依托我區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎，密切跟蹤世界農畜產品加工業(yè)發(fā)展趨勢，按照原料生產基地化、企業(yè)經營規(guī)模化、技術裝備高新化、加工產品優(yōu)質化、產品營銷品牌化的要求，在轉變發(fā)展方式、提檔升級上下功夫，以精深加工和綜合利用為重點，突出做大做強龍頭企業(yè)這個關鍵，構建現(xiàn)代農畜產品加工產業(yè)集群，把農畜產品加工業(yè)打造成為主業(yè)突出、特色彰顯、競爭力強的支柱產業(yè)。力爭到2020年，全區(qū)農畜產品加工率達65%左右，精深加工率達25%以上。進一步壯大產業(yè)集群。加快調整產業(yè)和產品結構，強化技術創(chuàng)新和精深加工，完善產業(yè)標準和配套體系，以產業(yè)集聚區(qū)為平臺，推進企業(yè)集中布局，加快培育以我區(qū)優(yōu)勢農畜產品為重點的農畜產品加工產業(yè)集群，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。依托我區(qū)優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，培育若干銷售收入千億元級和一批百億元級產業(yè)集群。

二是培育和壯大龍頭企業(yè)。重點推進玉米、肉類和馬鈴薯加工企業(yè)兼并重組，引導支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、控股等方式，集中有效資產、重組低效資產、盤活呆滯資產，組建國內外知名的大型企業(yè)集團。同時引進、培育一批市場前景好、行業(yè)帶動性強、科技含量高、發(fā)展后勁足的行業(yè)“小巨人”企業(yè)。整體上提升我區(qū)農畜產品加工業(yè)的支撐力和帶動力，提高農畜產品加工業(yè)的集中度和競爭力。到2020年，國家級重點龍頭企業(yè)力爭達到50家左右，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)達到700家以上。

三是補齊產業(yè)短板?！督ㄗh》明確指出，“推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合”，這為農業(yè)結構調整指明了方向。我區(qū)六大綠色農畜產品加工業(yè)中，乳品、羊絨加工業(yè)規(guī)模和水平已經走在全國前列，但其它產業(yè)發(fā)展還很不充分。下一步，在繼續(xù)鞏固乳品、羊絨加工業(yè)行業(yè)龍頭地位，全面提質增效，增強國際話語權的同時，重點做大做強肉類、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等特色產業(yè)。肉產業(yè)要突出抓好肉羊產業(yè)“三五”工程，把肉羊產業(yè)打造成為繼乳產業(yè)和絨產業(yè)之后走向全國的第3個支撐作用突出的品牌產業(yè)。同時加快培育生豬產業(yè)，以糧食主產區(qū)為發(fā)展重點，以糧食轉化為依托，打造規(guī)?；瘶藴驶i養(yǎng)殖基地，建立蒙東、蒙中、蒙西3個豬肉產業(yè)帶。糧油產業(yè)以玉米深加工為龍頭，大力發(fā)展高附加值的輕化工、醫(yī)藥、飼料等產業(yè)，全面推進糧油產業(yè)發(fā)展。馬鈴薯產業(yè)要大力發(fā)展種薯生產，提升馬鈴薯貯藏、保鮮能力，提高馬鈴薯淀粉優(yōu)級品率；重點培育3-5家領軍全國的馬鈴薯精深加工龍頭企業(yè)。飼草料產業(yè)重點發(fā)展奶牛、生豬飼料和牛羊育肥飼料。發(fā)展“糧草兼顧型”農業(yè)，適度調減糧食種植面積，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，在農牧交錯區(qū)率先開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，到2020年，打造千萬畝青貯玉米飼料基地和百萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范建設基地。

四是全面提升創(chuàng)新能力?！督ㄗh》提出，健全“現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系”，“提高農業(yè)機械化水平”，“推進農業(yè)標準化和信息化”等。內蒙古要著力構建“產學研推用”有機融合的科技創(chuàng)新體系，協(xié)同開展重大共性關鍵技術研發(fā)。建設一批農畜產品加工技術集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業(yè)化應用平臺。要以推進精深加工、延長產業(yè)鏈為核心目標，建設一批國家級、自治區(qū)級工程技術研發(fā)中心、重點實驗室和產業(yè)化試驗基地，加強對新技術、新工藝、新裝備的研究，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合效益，不斷提高我區(qū)農畜產品加工的科技水平。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產學研合作，著力開發(fā)一批高附加值的精深加工產品。

五是加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展?！督ㄗh》提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”，“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展”，“推進產業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益”。一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的新內涵，也是提高農業(yè)綜合效益、促進農民增收的關鍵。內蒙古要以農畜產品加工業(yè)為引領，促進一二三產業(yè)交叉融合發(fā)展，建立產加銷貿工農一體化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、適度規(guī)模經營和社會化服務的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。要把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農牧業(yè)，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產業(yè)鏈，并完善利益聯(lián)結機制，讓農牧民從產業(yè)鏈中獲得更多利益。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈、價值鏈的關鍵作用，促進一二三產業(yè)融合互動。構建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農牧場為基礎、農牧民合作社為紐帶，集利益聯(lián)結、要素融合、互助共贏、聯(lián)合發(fā)展為一體的新型現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)化經營模式。鼓勵龍頭企業(yè)等通過自建或訂單的方式建立農畜產品原料基地，對農畜產品進行就近收購儲藏和加工轉化，發(fā)展物流配送、連鎖經營、農超對接等，實現(xiàn)農畜產品生產、加工、銷售、流通的有機銜接。積極發(fā)展農商直供、直銷直供、食品短鏈、社區(qū)支農、加工體驗、中央廚房、直銷店、連鎖店、冷鏈物流、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“互聯(lián)網+”、電子商務、移動互聯(lián)網營銷、第三方電子交易平臺等新型加工流通業(yè)態(tài)和消費模式，大力促進新技術與加工滲透融合。

六是構建穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。《建議》強調“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，這是為了讓農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。內蒙古要積極推廣和探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農牧戶+市場”等新型組織模式，引導龍頭企業(yè)切實把基地作為企業(yè)的第一車間，把農牧民作為企業(yè)的員工，與農牧民結成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結機制。采取訂單農牧業(yè)、股份制、股份合作、土地租賃等形式，建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結機制，結成風險共擔、利益均沾的產業(yè)共同體，實現(xiàn)互利共贏。支持龍頭企業(yè)帶動普通農牧戶、規(guī)模經營戶共同發(fā)展，實施訂單農牧業(yè)，進行產銷對接，以保底價收購、加價收購、二次利潤返還的形式，讓農牧民分享二三產業(yè)的增值收入。鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農牧民，開展技能培訓，培養(yǎng)高素質農牧民。支持農牧民以土地、草牧場承包經營權入股農牧民合作社或龍頭企業(yè)，讓農牧民以股東身份直接分享產業(yè)鏈增值成果。

（作者系內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉