成曰東

近年來，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)中的作用日益突出，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐加快，文化商品和服務(wù)直接參與國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。西方發(fā)達(dá)國家高度重視運(yùn)用文化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。自20世紀(jì)90年代起，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值僅次于軍事工業(yè)。日本的文化娛樂業(yè)年產(chǎn)值在1993年超過了包括豐田汽車在內(nèi)的汽車工業(yè)。韓國影視、網(wǎng)游、卡通等產(chǎn)業(yè)的崛起，使得韓國實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，成為文化出口大國。近年來，《大長(zhǎng)今》、《來自星星的你》等韓國電視劇在我國紅透大江南北。美國大片《阿凡達(dá)》，單部影片全球票房20.39億美元，在我國內(nèi)地直接吸金9.1億元人民幣。文化產(chǎn)業(yè)正以強(qiáng)大的生命力和市場(chǎng)認(rèn)可度在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，并創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

一、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需求，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一方面，滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，是順應(yīng)各族人民精神文化生活新期待、讓人民享有健康豐富文化生活的緊迫任務(wù)。另一方面，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。文化產(chǎn)業(yè)是科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染小、知識(shí)密集型的綠色產(chǎn)業(yè)，在增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)具有不可替代的作用。再者，文化產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、提高中華文化國際影響力的重要舉措。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多優(yōu)秀的中華文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，是培養(yǎng)高度文化自覺和文化自信、擴(kuò)大中華文化國際影響力、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和民族偉大復(fù)興的必然選擇。

二、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華文化大發(fā)展大繁榮的高度，提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大把“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，提出了要“增強(qiáng)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”、“推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的新的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向，文化產(chǎn)業(yè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)著眼改革提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，提高文化開放水平，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，維護(hù)國家文化安全。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時(shí)

2013年，自治區(qū)黨委、政府提出“8337”發(fā)展思路，要把內(nèi)蒙古自治區(qū)“建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”，深度切合黨的十八大提出的文化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，也是對(duì)自《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布以來國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，明確了自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，對(duì)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提出了新的要求，標(biāo)志著自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇。作為離北京最近的民族邊疆地區(qū)，作為蒙元文化的起點(diǎn)，作為草原文化的故鄉(xiāng)，內(nèi)蒙古發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件非常優(yōu)越。

推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以國家“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) “8337”發(fā)展思路，以構(gòu)建內(nèi)蒙古特色的文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展模式為主線，以推動(dòng)文化與旅游、生態(tài)、金融、科技融合為著力點(diǎn)，挖掘和整合特色文化資源，培育和壯大文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建和完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和提升文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自治區(qū)躋身全國文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省區(qū)行列。

四、關(guān)于我區(qū)下一步文化和金融合作思路的探討

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，2014年文化部、人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，鼓勵(lì)創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制，創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開金融的有力支持。全面深化改革，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化金融的合作和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了全新的機(jī)遇，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方應(yīng)該抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，加強(qiáng)合作，乘勢(shì)而上，共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)參與各方的互利共贏。

（一）夯實(shí)合作機(jī)制，暢通對(duì)接渠道，為文化和金融合作建立組織保障

一是建議政府部門發(fā)揮政策指引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，自上而下成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立包括政銀企三方的文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，由自治區(qū)主管部門建立全區(qū)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，分批次向金融機(jī)構(gòu)推介，推動(dòng)文化和金融的全面對(duì)接。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)步驟，協(xié)調(diào)解決發(fā)展和合作過程中遇到的困難與問題。三是組織文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和大講堂，通報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，研究國內(nèi)外新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外銀行和企業(yè)宣講推廣文化和金融合作的成功案例。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)提供充裕的項(xiàng)目流

一是政銀企各方要積極跟蹤國家宏觀政策和文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制進(jìn)展，做好相關(guān)工作的對(duì)接。二是按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益和防風(fēng)險(xiǎn)的要求，政府主管部門要認(rèn)真組織我區(qū)“十三五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，站在全區(qū)乃至全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，做好市場(chǎng)規(guī)劃、融資規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，從源頭上大批量策劃構(gòu)造項(xiàng)目，挖掘一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入統(tǒng)一項(xiàng)目庫培育管理。三是大型文化企業(yè)集團(tuán)也要做好自身的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，金融機(jī)構(gòu)要做好支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。四是適時(shí)組織政銀企簽署規(guī)劃合作協(xié)議，形成有效對(duì)接，促進(jìn)信息充分溝通，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（三）整合優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)市場(chǎng)潛力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)品附加值吸引更多資金投入

一是以深化文化體制改革為契機(jī)，積極整合組建大型文化企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的融合發(fā)展的特征和趨勢(shì)，不僅僅有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合，還有跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)的整合，有產(chǎn)業(yè)周邊產(chǎn)品橫向聯(lián)合，又有產(chǎn)業(yè)上下游縱向兼并，以實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成較為完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。如加快推動(dòng)新聞出版、影視娛樂、動(dòng)漫影音等跨行業(yè)資源的整合，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極開發(fā)文化旅游衍生品，主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是對(duì)分散的文化產(chǎn)業(yè)資源，比如旅游資源，進(jìn)行系統(tǒng)整合，可以將主題性較強(qiáng)、地方特色明顯的旅游資源串聯(lián)起來，構(gòu)建起若干具有文化特色的旅游線路，豐富旅游文化內(nèi)涵，打造文化旅游品牌。四是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，通過尋求多元化資金來源為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

（四）推動(dòng)金融創(chuàng)新，深化同業(yè)合作，以全面的綜合金融服務(wù)更好地支持企業(yè)成長(zhǎng)

積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新融資服務(wù)，打造適合我區(qū)文化企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)特色產(chǎn)品。一是圍繞龍頭企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，拓展上下游的業(yè)務(wù)空間。二是探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如逐步開展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、版權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式的融資服務(wù)，進(jìn)而解決文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物少的困境。三是積極為企業(yè)提供“投、貸、債、租、證”一攬子綜合金融服務(wù)，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)做強(qiáng)做大，打造品牌，走向區(qū)外。四是加強(qiáng)金融同業(yè)協(xié)作，銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)形成合力，通過籌組銀團(tuán)等方式滿足文化產(chǎn)業(yè)示范基地等大型項(xiàng)目、骨干企業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、資源整合的融資需求。五是綜合運(yùn)用統(tǒng)貸平臺(tái)、統(tǒng)一授信等方式，加大對(duì)中小文化企業(yè)的融資支持。六是積極推進(jìn)文化企業(yè)直接上市融資。鼓勵(lì)大中型企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持具備高成長(zhǎng)性的中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合債、私募債等拓寬融資渠道。

（五）發(fā)展中介市場(chǎng)，健全配套體系，不斷完善文化金融公共服務(wù)

文化企業(yè)具有明顯的輕資產(chǎn)特征，比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，基本以無形資產(chǎn)為主，具有明顯的原創(chuàng)性、獨(dú)占性和高盈利性，但其盈利能力、生命周期極為敏感，高度依賴于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何衡量其價(jià)值并得到外部認(rèn)可，長(zhǎng)期以來是一個(gè)難題，需要大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)?？梢哉f中介服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和完善是文化產(chǎn)業(yè)百花齊放、文化金融深度合作的必要條件和關(guān)鍵因素，包括中介服務(wù)內(nèi)容和中介服務(wù)主體。下一步，一要鼓勵(lì)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與確權(quán)。二要引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易所、股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)參與文化金融合作，推動(dòng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。 三要建立完善多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為文化企業(yè)融資提供增信服務(wù)。四是依托人民銀行征信系統(tǒng)、文化市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)文化企業(yè)信用體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管控體制。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大財(cái)政支持，努力促進(jìn)文化金融的有效合作

加強(qiáng)財(cái)政政策扶持，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投向文化產(chǎn)業(yè)。一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在項(xiàng)目庫中選擇文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，實(shí)施“文化金融合作推進(jìn)計(jì)劃”，給予資金補(bǔ)助、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助等，并形成一種示范機(jī)制。二是對(duì)支持文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，或根據(jù)貸款額度匹配財(cái)政存款額度。三是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。逐步建立文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，為文化企業(yè)融資提供風(fēng)險(xiǎn)屏障，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)面對(duì)新型文化業(yè)態(tài)時(shí)敢于先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大文化金融的合作領(lǐng)域。