杜紅波

黨的十八大報告提出了“以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)群眾職能，首先要做到“有錢辦事”，沒有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所謂的服務(wù)只能是空談，對基層黨組織來說只能是“巧婦難為無米之炊”。所以說，如何促使村級集體經(jīng)濟(jì)增收，是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)首先需要破解的問題。上半年，我利用工作之余，帶著這個問題深入鎮(zhèn)村進(jìn)行了實地調(diào)研，走訪黨員干部群眾60多人，同時，借助全市村“兩委”干部培訓(xùn)班，發(fā)放調(diào)查問卷595份，就如何破解村級集體經(jīng)濟(jì)增收難問題全面了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

一、我市村級組織運轉(zhuǎn)基本情況

龍口市縣域總面積901平方公里，轄1 5處鎮(zhèn)（街、區(qū)），595個村（居），總?cè)丝?3 4萬人。按村型分，全市1000人以下的小型村450個，占75.63%，1000-2000人的中型村125個，占21.01%，2000人以上的大村20個，占3.36%。按經(jīng)濟(jì)狀況分，全市年集體可支配經(jīng)營性收入5萬元以上的村392個，占65.88%；3-5萬元的村76個，占12.77%；3萬元以下的村127個，占21.35%。從調(diào)查問卷統(tǒng)計情況看，全市有150個村集體經(jīng)營性可支配收入每年能有剩余，占25.21%；有320個村集體經(jīng)營性可支配收入每年僅夠年吃年用，占53.78%；有125個村集體經(jīng)營性可支配收入不能維持村級正常運轉(zhuǎn)，占21.01%。

目前，村級集體經(jīng)濟(jì)收入的途徑主要包括：場院、房屋等固定資產(chǎn)租賃費和其他集體資源承包費、收取管理服務(wù)費等項目。村級集體經(jīng)濟(jì)支出項目主要包括：村干部待遇、日常辦公經(jīng)費、村級公益事業(yè)和群眾福利等。從支出來看，以1000人的村為例，如果每年沒有3萬元，基本滿足不了日常辦公“開門費”，在一定程度上必然影響村級穩(wěn)定、影響群眾滿意度。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村級組織沒有經(jīng)濟(jì)收入，根本無錢實施村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、自來水設(shè)施建設(shè)、村級集體資源的開發(fā)等。同時，如果村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、公共資金缺乏，就會導(dǎo)致村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，群眾集體觀念越來越淡化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說“村級集體經(jīng)濟(jì)有實力，服務(wù)有手段，黨組織才能一呼百應(yīng)，干群關(guān)系才能融洽，群眾滿意度才能高?！庇行┐甯刹空f：“集體沒有收入，就沒錢給群眾辦事，如果辦事向群眾伸手，村干部就沒威信，群眾也不買賬?！庇纱丝闯?，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱給農(nóng)村基層工作帶來的負(fù)面影響令人擔(dān)憂，走訪對象普遍認(rèn)為各級在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面需要加大力度。

二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)增收面臨的主要制約因素

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有了，國家的系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件等發(fā)揮了重要作用，但村級集體經(jīng)濟(jì)失去了固定來源，從面上看，村級集體經(jīng)濟(jì)狀況改觀不大。通過調(diào)研分析，我認(rèn)為當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)增收面臨的制約因素主要有以下幾個方面：

從主觀上看，主要有4個方面：一是受個人能力素質(zhì)的影響，部分村干部心有余而力不足，不會發(fā)展。二是受大環(huán)境影響，部分村干部有“守攤看鋪”思想，不愿發(fā)展。三是受市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的影響，部分村干部前怕狼后怕虎，不敢發(fā)展。四是受宗派、家族勢力的影響，個別村級班子不團(tuán)結(jié)，不能發(fā)展。從客觀上看，主要有4個方面：一是資源缺乏。二是資金缺乏。三是人才缺乏。四是政策缺乏。

三、思路對策

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，讓創(chuàng)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村干部的普遍共識。農(nóng)村干部是引領(lǐng)村級發(fā)展的中堅和主體，他們認(rèn)識水平的高低、發(fā)展愿望的強(qiáng)弱、能力素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到村級發(fā)展的質(zhì)量，如何增強(qiáng)農(nóng)村干部的發(fā)展意識，實現(xiàn)由“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變是各級應(yīng)著重解決的問題。近年來，各級圍繞對農(nóng)村干部的教育引導(dǎo)，采取了許多行之有效的措施，通過政策扶持引領(lǐng)、典型宣傳帶動、榮譽(yù)表彰激勵等方式，進(jìn)步營造了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)了農(nóng)村干部發(fā)展創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)班子，打造引領(lǐng)發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘?！按迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”，村級班子是黨在農(nóng)村的政治依靠，這支隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系村級發(fā)展的走向、關(guān)系黨在農(nóng)村基層的形象。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，就必須有一支團(tuán)結(jié)務(wù)實、懂經(jīng)營、會管理、樂奉獻(xiàn)的村級班子作保障。近年來，龍口市重點圍繞解決村干部人選不足、素質(zhì)不高的“兩不”問題加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力筑牢發(fā)展核心。在解決村干部“人選不足”方面，大力改進(jìn)和創(chuàng)新傳統(tǒng)的選人用人模式，不拘格，多渠道、多層面地招賢納土。

（三）堅持因村制宜，找準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。由于村級地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點等千差萬別、不盡相同，因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須從實際出發(fā)，不等不靠、積極而為，堅持因村制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突破口，積極探索適合村情的發(fā)展路子。龍口市實施農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了轄區(qū)內(nèi)各村（居）的分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)村級立足本村實際突破常規(guī)，在區(qū)位、資金、資源等傳統(tǒng)發(fā)展因素之外尋找新的發(fā)展支撐。經(jīng)過幾年的實踐，全市先后涌現(xiàn)了以企興村、工業(yè)依托、盤活資產(chǎn)、土地經(jīng)營、拓荒開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、資源利用、物業(yè)經(jīng)營、社區(qū)改造、勞務(wù)服務(wù)等10種集體增收模式。

（四）強(qiáng)化外力扶持，整合優(yōu)勢資源助推村級集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。對于那些無區(qū)位優(yōu)勢、無資金、無資源，僅靠其自身努力，仍然無法有效發(fā)展的村，各級要給予高度關(guān)注，提供必要的外力扶持，幫助村級突破發(fā)展瓶頸，推動村級發(fā)展步入良性循環(huán)。

（五）規(guī)范村級管理，確保集體資產(chǎn)保值、增值。當(dāng)前，大部分村級集體經(jīng)濟(jì)的收入主要渠道是靠集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營收入，從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保持增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。但不容忽視的是因管理不善造成集體經(jīng)濟(jì)萎縮的問題仍然比較嚴(yán)重。比如，龍口市2000年就制定出臺了《龍口市村級規(guī)范化管理工作實施細(xì)則》，并先后4次對細(xì)則進(jìn)行了修訂完善，并對村級規(guī)范化管理進(jìn)行了總結(jié)提煉，研究制定了“雙流程記實”同步操作法，對村級重大事項范圍、決策執(zhí)行流程、決策監(jiān)督流程、完善落實措施等進(jìn)行了明確，進(jìn)步規(guī)范村級重大事項議事決策程序，加強(qiáng)對議事決策程序的監(jiān)督。同時，出臺了《龍口市農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《龍口市村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理工作責(zé)任追究辦法》等配套文件，出現(xiàn)問題按照“誰主持誰負(fù)責(zé)、誰審查誰負(fù)責(zé)”的原則，視情追究鎮(zhèn)、村相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)較輕、造成輕微損失的，視情予以談話教育、作出書面檢查、通報批評等，并責(zé)令改正；情節(jié)較重、造成較大損失的，視情對村干部予以誡勉、調(diào)整或罷免，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位等；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。從推行情況來看，收到了良好效果。