朱文晶

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城市群空間演化視角下杭溫高鐵的必要性

朱文晶

（杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心，浙江杭州 310002）

城市群的空間演化對(duì)城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展具有強(qiáng)烈的催化效應(yīng)，高鐵時(shí)代的到來(lái)則全面加速了這一進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)、山海資源等優(yōu)勢(shì)，有利于打通蘇滬浙閩高鐵快速通道，連接長(zhǎng)三角城市群和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，更好參與國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)浙江省城鄉(xiāng)一體化。

城市群；高鐵時(shí)代；集聚；八八戰(zhàn)略；杭溫高鐵

城市群是大型城市通過(guò)極化、擴(kuò)散和溢出等效應(yīng)推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和科技等資源不斷集聚與擴(kuò)散的必然結(jié)果。同時(shí)，城市群空間演化進(jìn)一步影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)、城市間分工協(xié)作、城市群功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整。浙江省具有主要城市和地區(qū)的人口集中度高、塊狀產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源高度集聚的特點(diǎn)。以城市群作為推進(jìn)城市化主體形態(tài)，是走出一條具有浙江特色新型城市化的必由之路。高鐵時(shí)代的到來(lái)為城市群發(fā)展注入了新動(dòng)力，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)機(jī)遇。

一、研究背景

2006年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平總書(shū)記在浙江省城市工作會(huì)議上指出：“要突出城市群這個(gè)推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。城市群是現(xiàn)代生產(chǎn)力集聚過(guò)程中出現(xiàn)的一種城市化新形態(tài)。”2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，“城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國(guó)家，更要堅(jiān)定不移，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化?！獌?yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?！?/p>

隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，高速鐵路通道的網(wǎng)狀發(fā)展為城市群的空間演化提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，城市群空間演化進(jìn)一步加劇。自2004年作出發(fā)展高速鐵路的決定以來(lái)，截至2014年年底，我國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)的高速鐵路里程達(dá)1.6萬(wàn)公里，占全球高速鐵路運(yùn)營(yíng)總里程的60%以上。我國(guó)已成為高鐵里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最快、集成技術(shù)最全面的國(guó)家。短短幾年時(shí)間我國(guó)已實(shí)現(xiàn)從高鐵的追趕者到領(lǐng)跑者的跨越式發(fā)展，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家近半個(gè)世紀(jì)高鐵發(fā)展走過(guò)的歷程。在城市群空間演化過(guò)程中，以高速鐵路快捷通道為軸線的載體發(fā)揮了巨大的作用。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視鐵路建設(shè)和浙江省城市群發(fā)展，要求結(jié)合城市群發(fā)展，進(jìn)一步做好城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。早在2004年，他就指出：“中國(guó)鐵路最先進(jìn)的路網(wǎng)規(guī)劃將有望在浙江率先變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，滿足未來(lái)30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?。鐵路建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，具有超前意識(shí)?！辫F路在土地利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，具有良好的生態(tài)效應(yīng)，特別適合于青山綠水等生態(tài)資源豐富的浙江省。而高速鐵路的快速發(fā)展更是對(duì)浙江省城市與城市群的發(fā)展格局產(chǎn)生了巨大的影響。特別對(duì)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二、理論回顧

城市是人類生活的載體，人類用了5 000多年的時(shí)間，才對(duì)城市的本質(zhì)和演變過(guò)程獲得了一個(gè)局部的認(rèn)識(shí)，也許要用更長(zhǎng)的時(shí)間才能完全弄清那些尚未被認(rèn)識(shí)的潛在特性。[1]對(duì)于城市群的研究，芒福德關(guān)于城市發(fā)展未知性的這種認(rèn)知同樣適用。從20世紀(jì)50年代戈特曼提出城市群概念以來(lái)，城市學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等不同學(xué)科從不同角度對(duì)城市群進(jìn)行研究，取得了豐碩的成果。其中戈特曼的觀點(diǎn)被學(xué)界普遍看作是對(duì)城市群最權(quán)威的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。[2]他提出了城市群是一種城市的空間組織形式，通過(guò)集聚作用形成，表現(xiàn)為一種“城市集團(tuán)”。我們認(rèn)為，這種界定對(duì)城市群核心內(nèi)涵的把握已經(jīng)比較精準(zhǔn)，體現(xiàn)了城市的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展趨勢(shì)。

（一）關(guān)于城市群空間演化

城市群的空間演化是城市群形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，其固然具有規(guī)律性，但是由于影響其演化要素的異質(zhì)性，導(dǎo)致其空間擴(kuò)展模式也有所差異。國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市群空間演化的動(dòng)力主要有以下幾類視角，一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，將城市群空間演化視作社會(huì)經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程。如寧越敏從企業(yè)行為、政府行為的視角研究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局演變。[3]二是以城市形態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，將城市群空間演化視為一個(gè)類似于有機(jī)體的空間生長(zhǎng)組織過(guò)程。[4]這種觀點(diǎn)立足于城市有機(jī)更新理念，實(shí)際上體現(xiàn)了城市群有機(jī)增長(zhǎng)的理念。如陳群元借鑒生命成長(zhǎng)規(guī)律，把城市群發(fā)展劃分為雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段和成熟發(fā)展階段。[5]三是空間自組織觀點(diǎn)。張京祥將城市群的空間演化視作空間自組織，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)演化以及空間被構(gòu)建組織的復(fù)合過(guò)程，從這三個(gè)方面揭示了城市群空間演化的總體機(jī)制。[6]此外，葉玉瑤將城市群空間演化的動(dòng)力歸結(jié)為自然生長(zhǎng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力以及政府調(diào)控力，并構(gòu)建了城市群空間演化動(dòng)力模型，分析了城市群空間演化動(dòng)力作用機(jī)制、合成原則、不同演化階段主導(dǎo)動(dòng)力與空間演化特征之間的關(guān)系。[4]城市群的空間演化動(dòng)力機(jī)制有不同的研究視角，但歸結(jié)起來(lái)都是內(nèi)在動(dòng)力和外在影響因素共同作用的結(jié)果。

（二）關(guān)于交通與城市群空間演化

城市發(fā)展過(guò)程中的部門經(jīng)濟(jì)是城市研究者重要的研究領(lǐng)域，特別是以區(qū)位和距離為表征的城市交通問(wèn)題又有著獨(dú)特的重要性。在城市群為主體形態(tài)的城市化進(jìn)程中，快速便捷的公路、鐵路等運(yùn)輸系統(tǒng)，依托其速度、流量、輻射能力等優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸通道附近集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，對(duì)城市群空間演化起到了積極的作用。湯放華等人以長(zhǎng)株潭城市群為例，分析了未來(lái)城市群空間將會(huì)出現(xiàn)的一體化趨勢(shì)，提出一體化區(qū)域內(nèi)部空間重組的關(guān)鍵在于“流動(dòng)空間”的構(gòu)建，而信息和交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是其中重要的內(nèi)容。[7]董青提出交通運(yùn)輸?shù)染€狀基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市群的空間結(jié)構(gòu)基本單元起著制約、引導(dǎo)作用，從而形成沿交通走廊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施的城市組團(tuán)或城市組群的城市空間結(jié)構(gòu)。[8]曾鵬通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)十大城市群都是高度集中于某一地理要素，其中核心城市主要以高速公路及鐵路干線為擴(kuò)散軸向外擴(kuò)散延伸。[9]可見(jiàn)，作為一種外部的要素稟賦，交通無(wú)疑對(duì)城市群空間演化有著重要的影響，這種影響主要表現(xiàn)為對(duì)要素流動(dòng)與城市空間發(fā)展的限制與引導(dǎo)兩種作用力。

（三）關(guān)于高鐵與城市群空間演化

在交通形式中，近年對(duì)高鐵和城市空間及城市群的研究日益增多，大量的規(guī)范研究和實(shí)證研究都普遍支撐了高鐵有利于城市群空間演化的事實(shí)。如Spiekermann等人研究了高速鐵路使不同城市通達(dá)性發(fā)生改變而得出高鐵對(duì)歐洲大陸產(chǎn)生時(shí)空收縮效應(yīng)的結(jié)論。[10]Murayama通過(guò)研究1868年到1990年高速鐵路與城市可達(dá)性的關(guān)系指出兩者相互促進(jìn)的作用。[11]Vickerman等人指出泛歐高鐵極大增加了偏遠(yuǎn)城市可達(dá)性，同時(shí)使得核心至邊緣城市的可達(dá)性進(jìn)一步擴(kuò)大。[12]李琳通過(guò)分析武廣高鐵對(duì)目標(biāo)區(qū)域的通達(dá)性影響，指出高鐵開(kāi)通后城市間的聯(lián)系更密切，湖南省的相關(guān)城市之間形成2小時(shí)都市圈，向南與廣州形成3小時(shí)都市圈。[13]孟德友和陸玉麟從省域視角出發(fā)采用加權(quán)平均旅行時(shí)間指標(biāo)研究了徐蘭、京廣高鐵對(duì)沿線城市通達(dá)度的提升，認(rèn)為高鐵會(huì)加快形成更加緊密的點(diǎn)軸式城市圈層結(jié)構(gòu)，邊緣地區(qū)與中心區(qū)域聯(lián)系程度增加，區(qū)位劣勢(shì)減小。[14]這一系列的研究有力支撐了高鐵對(duì)城市群空間演化具有正面作用的論點(diǎn)，其本質(zhì)仍是高鐵對(duì)于土地規(guī)模利用的邊際報(bào)酬提升。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江城市群及空間演化概況

根據(jù)時(shí)間軸線，自18世紀(jì)直到20世紀(jì)末，浙江省城市群發(fā)展先后經(jīng)歷過(guò)杭紹中心階段、杭紹甬中心階段、杭甬和溫臺(tái)為主的雙城市群階段。邁入21世紀(jì)以后，浙江省城鎮(zhèn)空間形成了一定的規(guī)模結(jié)構(gòu)，城市群空間特征演變更加明顯，三大核心城市群的形態(tài)逐步清晰。2012年5月，浙江新型城市化工作會(huì)議發(fā)布了《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》，提出在新型城市化過(guò)程中將加快推進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中三大城市群規(guī)劃建設(shè)，將其打造成世界級(jí)長(zhǎng)三角城市群南翼的重要組成部分。截至2013年，浙江城市化率已經(jīng)達(dá)到64%，高于全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。不僅形成了環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中三大城市群，而且在三大城市群基礎(chǔ)上，以核心城市為增長(zhǎng)極，形成了杭州、寧波、溫州和金華-義烏四個(gè)都市區(qū)。其中，環(huán)杭州灣城市群以杭州和寧波兩個(gè)都市區(qū)為核心，成為接軌大上海國(guó)際都市區(qū)的核心平臺(tái)；溫臺(tái)沿海城市群以溫州都市區(qū)為核心，以沿海大通道為主軸，成為聯(lián)系長(zhǎng)三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要平臺(tái)；浙中城市群以金華、衢州、麗水三個(gè)城市為中心，以金華-義烏都市區(qū)為核心，形成對(duì)接閩贛皖地區(qū)的重要區(qū)域。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。2014年10月，浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)表示，浙江省已經(jīng)啟動(dòng)了全國(guó)第一個(gè)以省為單位的全省域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，規(guī)劃把浙江全省作為一個(gè)大城市，把省域國(guó)土空間作為一盤棋統(tǒng)籌考慮，按照多規(guī)融合的要求，因地制宜地確定城市發(fā)展模式，統(tǒng)籌抓好都市區(qū)、省域區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化的美麗縣城和中心鎮(zhèn)三個(gè)層面的規(guī)劃建設(shè)，為下一步城市化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）浙江高鐵建設(shè)規(guī)劃體系概況

浙江省從2004年開(kāi)始就率先布局，與鐵道部簽署了一系列加快合資鐵路建設(shè)的一攬子合約。近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，鐵路建設(shè)日新月異，取得了巨大的成績(jī)，特別是高等級(jí)鐵路和高速鐵路在整體路網(wǎng)中所占的比例逐步提高。但是存在的問(wèn)題依然突出，如路網(wǎng)規(guī)模和密度仍然偏低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要；城際鐵路和都市圈市域鐵路建設(shè)滯后，不適應(yīng)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要；干線鐵路運(yùn)輸能力受到限制，高速鐵路占比不足；沿海港口缺乏鐵路集疏運(yùn)通道，不適應(yīng)建設(shè)大港口大物流需要；區(qū)域鐵路發(fā)展不均衡，省內(nèi)個(gè)別地區(qū)還存在路網(wǎng)空白等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)浙江南北的鐵路規(guī)劃建設(shè)，《浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2011-2030）》中將杭州至溫州高鐵項(xiàng)目列入，提出：“規(guī)劃建設(shè)杭州-臺(tái)州-溫州（沿上三線）或杭溫（沿諸永高速）城際線，構(gòu)建杭州直接輻射溫臺(tái)都市圈的城際通道。實(shí)施的具體線路和接軌方案可根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)效益等前期研究情況作深入的多方案比較確定?！?/p>

目前鐵路系統(tǒng)的特殊性質(zhì)導(dǎo)致各城市包含高鐵里程在內(nèi)的各種鐵路里程數(shù)據(jù)較難獲取。筆者查閱了多個(gè)統(tǒng)計(jì)渠道后，發(fā)現(xiàn)浙江統(tǒng)計(jì)年鑒中鐵路客運(yùn)和鐵路貨運(yùn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)具有一定的代表性。因此我們整理了2013年浙江三大城市群內(nèi)各地市的鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)量。同時(shí)考慮到城市人口規(guī)模的因素，根據(jù)常住人口數(shù)計(jì)算了鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)的密度，以便同一量綱進(jìn)行比較。見(jiàn)表1。

表1 2013年浙江省各地市鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)數(shù)據(jù)表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2014》；客運(yùn)和貨運(yùn)的密度指標(biāo)根據(jù)常住人口求商得出，湖州和舟山?jīng)]有官方數(shù)據(jù)。

為了直觀了解浙江各市鐵路資源的空間分布情況，根據(jù)表1各地市鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)密度，利用ArcView Gis 3.3作圖。我們根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的密度分布情況，對(duì)鐵路客運(yùn)密度按照等間隔法分成五類，對(duì)鐵路貨運(yùn)密度按照自然分級(jí)方法分成五類。得到浙江省各地市鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)運(yùn)量密度的空間差異圖，顏色越深代表密度越高。見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 浙江各市鐵路客運(yùn)密度空間差異圖

圖2 浙江各市鐵路貨運(yùn)密度空間差異圖

從圖中我們可以看出，在鐵路客運(yùn)方面，浙江北半部分的密度明顯高于南半部分，主要表現(xiàn)為環(huán)杭州灣城市群密度較高，溫臺(tái)城市群的溫州和浙中城市群的麗水客運(yùn)密度較低。在鐵路貨運(yùn)方面，浙江南半部分的密度相對(duì)高于北半部分，主要表現(xiàn)為浙中城市群和溫臺(tái)城市群的溫州相對(duì)較高。寧波由于其港口性質(zhì)，在貨運(yùn)和客運(yùn)方面均有比較高的密度。

圖3 浙江高鐵時(shí)代城市群“八八戰(zhàn)略”框架研究模型

四、規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵的必要性研究

（一）概念性研究框架構(gòu)建

概念模型可以幫助我們更清晰地了解研究問(wèn)題，并有助于我們對(duì)事物進(jìn)行探索性研究?；谇拔膶?duì)城市群空間演化的分析，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出的“八八戰(zhàn)略”，我們建立了一個(gè)概念模型，如圖3所示。這個(gè)模型旨在為我們的研究提供一個(gè)概念性研究的框架。這個(gè)框架可以幫助我們更好的理解高鐵對(duì)于浙江城市群發(fā)展的戰(zhàn)略意義。根據(jù)“八八戰(zhàn)略”的具體內(nèi)涵，我們提煉出了輸入端和輸出端的內(nèi)容。通過(guò)高鐵通道串聯(lián)浙江各地市、都市圈和城市群，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)輸入的內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)化，收到良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）杭溫高鐵必要性研究

規(guī)劃建設(shè)杭州至溫州高鐵作為連接杭州與溫州，貫通浙江南北的快捷通道，對(duì)貫徹落實(shí)省委提出的“八八戰(zhàn)略”、完善浙江省鐵路網(wǎng)、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活具有重要意義?？紤]到，目前杭甬高鐵已經(jīng)建成，約160公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里；甬臺(tái)溫城際鐵路已經(jīng)建成，約280公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。浙江沿海地區(qū)快速大通道格局已經(jīng)基本形成。另外，滬甬高鐵跨杭州灣通道（杭州灣二通道）早已列入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，并正在規(guī)劃研究中。對(duì)比浙江沿海快速鐵路通道較為完善的格局，浙中地區(qū)還處于高鐵路網(wǎng)比較稀疏的地區(qū)，我們以杭州經(jīng)義烏至溫州和杭州經(jīng)諸暨、東陽(yáng)至溫州為研究分析的基點(diǎn)。

1. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿線地市、縣市和試點(diǎn)小城市的快速發(fā)展，更好地參與國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

近年來(lái)，浙江省高舉改革的旗幟，發(fā)揮改革的優(yōu)勢(shì)，以地市、縣市和試點(diǎn)小城市為載體，取得了一批體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、杭州國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)等各項(xiàng)國(guó)家改革試點(diǎn)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。杭溫高鐵沿線地區(qū)雖處于杭州和溫州兩大區(qū)域中心城市的連接地帶，但因受交通等因素限制，兩大區(qū)域中心城市對(duì)沿線地市、縣市、試點(diǎn)小城市的輻射和帶動(dòng)作用尚未得到充分體現(xiàn)。杭溫高鐵建成后，杭州至東陽(yáng)、橫店、磐安可實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)通達(dá)”，杭州至仙居、永嘉、溫州可形成一小時(shí)交通圈，將極大地拉近中心城市與沿線城鎮(zhèn)的時(shí)空距離，催生“同城效應(yīng)”，增強(qiáng)杭州、溫州中心城市的輻射及帶動(dòng)能力，推進(jìn)“環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中城市群”省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展主體形態(tài)的全面串聯(lián)和融合，推進(jìn)“杭州、寧波、溫州以及金華-義烏”四個(gè)都市圈的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，全面豐富和完善“三群四圈”為核心的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，高鐵將溫州、義烏兩大商貿(mào)中心城市與杭州進(jìn)行連接，并接通滬杭高鐵、杭寧高鐵等線路，將有助于促進(jìn)浙江城市群全面參與國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接長(zhǎng)三角城市群和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通蘇滬浙閩高鐵快速通道。

2011年2月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，提出以杭州、寧波、溫州和金華-義烏都市區(qū)核心區(qū)域?yàn)闃屑~，大力發(fā)展都市區(qū)之間的城際軌道交通系統(tǒng)。近年來(lái)，浙江省繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。杭溫高鐵作為長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)的重要組成部分，符合浙江省城市群綜合交通發(fā)展政策。杭溫高鐵是連接環(huán)杭州灣城市群、浙中城市群和溫臺(tái)城市群的快速客運(yùn)交通走廊，是串聯(lián)杭州、金華-義烏、溫州三大都市圈最便捷的通道。高鐵建成后將促進(jìn)浙中城市群和溫州都市圈全面融入長(zhǎng)三角城市群。此外，作為國(guó)家戰(zhàn)略的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也將受益于杭溫高鐵的建設(shè)。長(zhǎng)三角城市群和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)全面對(duì)接，推動(dòng)溫州建設(shè)長(zhǎng)三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)海西整體輻射效應(yīng)的提升，在沿海方向?qū)Ω＝ǜＶ?、寧德等地形成正面的輻射和溢出效?yīng)，在內(nèi)陸方向加強(qiáng)與福建南平、龍巖和廣東梅州、廣州的聯(lián)系，對(duì)接杭州至廣州高鐵發(fā)展軸。同時(shí)，蘇滬浙皖豫等省市的快速通道進(jìn)一步打通，集聚效應(yīng)更加明顯。

3.規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江以“輕、小、私、加”起步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，由一個(gè)“資源小省”成長(zhǎng)為“經(jīng)濟(jì)大省”。究其原因，還是得益于浙江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上找準(zhǔn)了比較優(yōu)勢(shì)，打造了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是浙江的“塊狀特色經(jīng)濟(jì)”尤為突出。義烏的小商品、柯橋的輕紡、蕭山的軸承、東陽(yáng)的木雕、橫店的影視等等都在全國(guó)具有很高的知名度和美譽(yù)度。但是，浙江省人多地少、資源匱乏的要素制約和生產(chǎn)粗放、產(chǎn)業(yè)定位偏低的發(fā)展困局，長(zhǎng)期以來(lái)一直掣肘浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目沿線縣市（不含杭州及溫州市區(qū)）人口474萬(wàn)人，GDP總量1500億元，分別占全省的8.1%、6.5%，人均GDP為3.2萬(wàn)元，低于全省平均水平。杭溫高鐵的建設(shè)將進(jìn)一步串聯(lián)浙江“塊狀特色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移和布局，輻射周邊特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快形成與新型城市化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

4. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2012年和2014年，浙江兩次召開(kāi)全省新型城市化工作會(huì)議，提出要推進(jìn)以人為核心的城市化，全面提高城市化質(zhì)量和水平，堅(jiān)定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路。目前，浙江形成了3大城市群、4大都市圈、7個(gè)省域中心城市、60個(gè)縣（市）域城市、200個(gè)左右省級(jí)中心鎮(zhèn)、400個(gè)左右一般鎮(zhèn)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。截至2013年底全省城市化水平已達(dá)64％，全省設(shè)區(qū)市城市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全省3/4。但是，浙中南磐安、仙居、縉云等縣市仍屬于相對(duì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)，城市化進(jìn)程仍落后于浙江省整體水平。杭溫高鐵規(guī)劃建設(shè)將會(huì)對(duì)沿線的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到良好的帶動(dòng)作用。因此，杭溫高鐵的規(guī)劃建設(shè)，有助于加快推進(jìn)三大城市群建設(shè)，把縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，提高縣域綜合發(fā)展能力，全面推進(jìn)美麗縣城和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時(shí)，有利于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，特別是對(duì)橫店這樣富有明顯產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，具有極大的帶動(dòng)提升作用。

5. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?014年5月，浙江省委十三屆五次全會(huì)作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決策部署，提出要建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。浙中南地區(qū)耕地資源相對(duì)匱乏，必須合理利用土地資源，走土地集約化利用的發(fā)展之路。根據(jù)測(cè)算，鐵路的用地寬度僅為四車道高速公路的一半；在相同運(yùn)量條件下，鐵路占用土地資源也僅為公路的四分之一。同時(shí)，高鐵本身是一種綠色交通方式，且具有優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約利用土地等綠色開(kāi)發(fā)引導(dǎo)效應(yīng)。因此，杭溫高鐵采用電力機(jī)車牽引，符合我國(guó)能源建設(shè)以電力建設(shè)為中心，積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，提高能源利用效率的發(fā)展趨勢(shì)，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮并保持浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“綠色浙江”。

6. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。

海洋是浙江實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望所在、潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。溫州作為連接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙中南山區(qū)、浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)城市，在浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)山海協(xié)作方面具有重要的作用。杭溫高鐵快速連接杭州與溫州及浙南沿海地區(qū)，構(gòu)建新的1小時(shí)交通圈，對(duì)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。在山區(qū)發(fā)展方面，如果能夠適時(shí)規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵支線經(jīng)過(guò)麗水市區(qū)和部分縣市，不僅能充分挖掘浙西山區(qū)的寶貴資源，也將結(jié)束麗水不通高鐵的歷史，促進(jìn)浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

7. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化浙江發(fā)展的軟環(huán)境。

杭溫高鐵的建設(shè)，將極大地優(yōu)化浙江省快速鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，起到完善區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、密切浙江城市間交流往來(lái)的作用，從而加快浙江東南、福建北部全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。依托快速鐵路網(wǎng)，發(fā)揮同城效應(yīng)，浙江各主要城市將聯(lián)結(jié)成更加緊密的整體，城際人才交流和人員往來(lái)將更加便利。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，將顯著改善溫州等城市的交通條件，降低商務(wù)交通成本，改善商務(wù)環(huán)境，有助于推動(dòng)浙商回歸。作為浙商的重要組成力量，溫商“商行天下、智行天下、善行天下”，積極響應(yīng)浙江省委、省政府“浙商回歸”的號(hào)召，他們熱切關(guān)注溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，非常支持杭州到溫州的高鐵規(guī)劃建設(shè)。杭溫高鐵規(guī)劃建設(shè)，有利于浙江旅游等城市品牌的整體提升和推介，突出浙江全面融入長(zhǎng)三角的概念和浙江城市群獨(dú)特的資源稟賦，吸引戰(zhàn)略投資者投資開(kāi)發(fā)推動(dòng)沿線高鐵新城（區(qū)）建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

8. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)文化大省。

浙江省人文資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。在歷史文化遺產(chǎn)方面，早在2009年，浙江的世界級(jí)文化遺產(chǎn)上榜數(shù)已位居全國(guó)首位。浙江的傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝、龍泉青瓷傳統(tǒng)燒制技藝、西泠印社金石篆刻、樂(lè)清細(xì)紋刻紙四個(gè)項(xiàng)目列入世界《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，中國(guó)編梁木拱橋營(yíng)造技藝列入《教科文組織急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。在國(guó)務(wù)院公布的四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，浙江每一批入選數(shù)量也均居全國(guó)第一。此外，杭溫高鐵沿線地區(qū)自然風(fēng)光秀美，風(fēng)景名勝和人文景觀交相輝映。金華、麗水的歷史文化村落充盈著豐富的歷史積淀，傳承著寶貴的物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)。諸暨的西施故里、仙居的仙鄉(xiāng)絕境、永嘉的楠溪江景等都具有巨大的文化景觀價(jià)值。特別是國(guó)際化的橫店影視文化產(chǎn)業(yè)基地，更是被譽(yù)為“中國(guó)好萊塢”，創(chuàng)造了從無(wú)到有、點(diǎn)土成金的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳奇。2014年橫店接待游客近1400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入80多億元。目前橫店正按照“影視名城、休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，致力于打造中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)中心和全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，將有助于進(jìn)一步發(fā)掘浙江的文化資源，整合創(chuàng)新影視、休閑和文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)浙江特色文化的廣泛傳播，打造浙江省文化資源、文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和發(fā)展高地。

在城市群空間演化與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不斷集聚的背景下，高速鐵路通道作為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，已經(jīng)關(guān)系到要素流動(dòng)和集聚的效率。特別是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的打造更是離不開(kāi)高速鐵路這一交通要素形式。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，可以實(shí)現(xiàn)沿線交通增長(zhǎng)需求和提升鐵路自身競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大杭州、金華、溫州等中心城市的輻射能力，推進(jìn)浙江三大都市圈建設(shè)，對(duì)接浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)沿線縣市發(fā)展、小城市培育與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。不僅是推進(jìn)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化山海協(xié)作、帶動(dòng)沿線地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好現(xiàn)代交通組織，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史條件下，基于城市群演化視角，從“八八戰(zhàn)略”的分析框架研究杭溫高鐵規(guī)劃建設(shè)，也正是對(duì)省委“八八戰(zhàn)略”的全面貫徹和落實(shí)。

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（責(zé)任編校：彭 萍）

Necessity Research of Hangzhou to Wenzhou High-speed Rail Way under City Cluster Spatial Evolutionary Perspective

ZHU Wenjing

( Hangzhou International Urbanology Research Center, Zhejiang Urban Governance Research Center, Hangzhou, Zhejiang 310002, China )

Thespatial evolution of city clusters has a strong catalytic effect upon city's network development, while the arrival of the high-speed rail era is fully accelerated this process. The article discusses the spatial evolution of city clusters and the relationship between high-speed rail and city clusters, it analyzes the evolution and status of high-speed rail system, the development of urban planning and construction system in Zhejiang Province. Based on the “Eight-eight strategy” which posed by the General Secretary Xi Jingping, the article builds a conceptual framework of city clusters development from perspectives such as institutional mechanisms, location, industry, and finally it does research about the necessity of Hangzhou to Wenzhou high-speed rail way upon the overall development of Zhejiang city clusters.

city clusters; high-speed rail era; agglomeration; eight-eight strategy; Hangzhou to Wenzhou high-speed rail road

F 530.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.009

2096-059X(2015)06–0037–07

2015-10-02

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題成果（15JDCS02YB）；浙江省咨詢委項(xiàng)目“浙江城市群、都市圈、市域網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展對(duì)策研究”階段性成果。

朱文晶（1984-），男，安徽廬江人，助理研究員，主要從事城市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新管理研究。