江琦，朱芳

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城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護問題研究

江琦，朱芳

（湖南農(nóng)業(yè)大學 長沙410005）

中國城鎮(zhèn)化過程中由于公眾生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，政府生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足，國家生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)不完善，導致大氣、水質(zhì)和固體廢棄物污染嚴重。政府應健全環(huán)保法制，完善體制，企業(yè)要加強管理，強化環(huán)保責任，公眾應強調(diào)參與，提高環(huán)境保護意識，共同保護生態(tài)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；環(huán)保意識

城鎮(zhèn)化過程就是自然資源和能源消耗的過程，在資源的消耗過程中產(chǎn)生大量廢棄物，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，對生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴重。生態(tài)環(huán)境有一定的自身凈化能力，但如果環(huán)境中排放的廢棄物超過了環(huán)境凈化能力的承載范圍，就會造成環(huán)境污染，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，影響人們的日常生活。[1]

一、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題

目前，城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要體現(xiàn)在三個方面：大氣、水質(zhì)和固體廢棄物。

（一）大氣污染

工業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動力。煤炭燃燒和機動車使用等排放出大量的廢氣，近幾年來霧霾橫掃全國，嚴重影響了人們的生活，其中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒是霧霾的主要成分，其中可吸入顆粒是霧霾天氣污染的罪魁禍首。北京、天津、河北等地霧霾嚴重，多城市PM2.5爆表。2014年全國二氧化硫的排放量較2013年降低了4.96%，氮氧化物排放量較2013年降低了6.7%，煙（粉）塵較2013年提高了36.19%。煙（粉）塵排放量的提高是造成近幾年霧霾大的主要原因。

（二）水污染

水資源是發(fā)展之本，人類的生存和發(fā)展離不開水資源。近幾年城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口大幅增加，城市生活用水隨之不斷增加，同時由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，工業(yè)用水需求量也不斷增加。相對于其他的自然資源，水資源的凈化能力較強。但隨著城鎮(zhèn)化的速度加快，水污染的情況已遠遠超過了水資源自身的凈化能力，不合理的開發(fā)利用水資源、生活工業(yè)垃圾的排放都對水資源造成了嚴重影響。水資源的污染已成為城鎮(zhèn)化過程中的一重大挑戰(zhàn)和阻礙。2014年全國廢水排放總量為7 161 751萬噸，較2013年增加了2.98%。

表1 2014年主要城市廢氣中主要污染物排放情況(t)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒（2015）

（三）固體廢棄物污染

固體廢棄物，即日常生活和工業(yè)生產(chǎn)過程中丟棄的固體或者是泥狀垃圾。[2]最常見的如工業(yè)上的爐渣、采礦中的廢石、煤渣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、糞便等。城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)的發(fā)展和人口的增加使得固體廢棄物的總量越來越大，固體廢棄物不但對水資源和土壤造成污染，也對空氣造成二次污染。2014年全國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量較2013年有所下降，但降幅比較小。

表2 2014年主要城市固體廢物處理利用情況（萬t）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2015）

圖1 2005-2014年全國化肥使用量(萬t)

二、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因

（一）公眾生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們受教育的水平有顯著提高，但總體上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的受教育程度還比較低，這在一定程度上影響人們的環(huán)境保護意識。近幾年環(huán)境保護問題日益突出，政府加大了環(huán)境保護方面的宣傳，社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護也有了一定的認識，但并不能深刻地認識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性。同時，由于環(huán)境保護意識薄弱，當自身利益與環(huán)境保護沖突時，他們會毫不猶豫地選擇犧牲環(huán)境，如化肥農(nóng)藥等能提高產(chǎn)量，但同時也對土壤造成了傷害，近10年中國化肥使用量依然逐年攀升，見圖1。提高公眾的環(huán)境保護意識，鼓勵人們積極參與到生態(tài)環(huán)境保護中是實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（二）生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足

從環(huán)境治理投資總額上看，我國最近5年在環(huán)境污染治理方面的投入是逐年增加的，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻是不斷降低的，環(huán)境污染越來越嚴重，但資金投入又明顯不足，見表3。目前我國城鎮(zhèn)化的速度增快，人口急劇增加，再加上城鎮(zhèn)市政建設的資金短缺，大部分城鎮(zhèn)沒有建立合理有效的廢物處理系統(tǒng)，甚至一些地方為了減少投入，將生活污水、工業(yè)廢水直接排放，這種粗放的生產(chǎn)模式嚴重威脅到城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人們的生活水平。

表3　中國環(huán)境污染治理投資

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2015）

（三）生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī)不完善

由于我國經(jīng)濟發(fā)展比較落后，長期以來，政府十分重視經(jīng)濟的發(fā)展，對環(huán)境保護、環(huán)境治理的認識不足。與發(fā)達國家相比，我國生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)制訂工作起步比較晚。我國第一部環(huán)境保護法是1979年第五屆全國人大常委會通過的，1989年進行了全面修訂。后來針對特定的污染防治領域制定了單項法律，如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。但隨著時代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，這些法律也存在著不足，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，已有的法律法規(guī)已不能滿足當今形勢的需要。第二，現(xiàn)有的關于生態(tài)環(huán)境保護的法律范圍不夠廣，讓一些不法分子有法律漏洞可鉆。第三，現(xiàn)有的法律缺乏對違法行為責任承擔方面的規(guī)定，僅重點強調(diào)了相應的權(quán)利和義務。第四，缺乏有效的監(jiān)督機制。

三、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策分析

（一）政府方面應健全法制，完善體制

中國政府應針對不同環(huán)境污染形式制定有針對性的法律法規(guī)。中央政府制定綱領性法律，地方政府針對地區(qū)的情況在此基礎上細化，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定切實可行的法律法規(guī)，目的是為了更好地開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護，保障人們的生活質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展。完善環(huán)境保護法律體系應注意兩個方面，第一，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、預防為主、防止結(jié)合的原則。具體而言，誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰修復。[1]第二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護同時進行，結(jié)合城鎮(zhèn)化過程中的具體問題制定相應的法律法規(guī)，填補法律空白，相關的法律法規(guī)應包括牲畜污染、生活垃圾處理、生活垃圾分類循環(huán)利用、化肥農(nóng)藥使用等方面。此外還應建立有效的監(jiān)督機制和長效的補償機制。

（二）企業(yè)應加強管理，強化環(huán)保責任

城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境污染的主要源頭是企業(yè)，企業(yè)的日常經(jīng)營活動會造成環(huán)境污染，不但對居民的生活造成影響，也會限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。無論是出于環(huán)境保護的原因，還是為了企業(yè)的長久發(fā)展都要求企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化環(huán)保責任意識。在加強生產(chǎn)管理方面，可以從提高生產(chǎn)技術(shù)水平著手，利用新技術(shù)，降低資源消耗，提高資源利用率，提升生產(chǎn)投入產(chǎn)出比，在保護環(huán)境的同時也提高了企業(yè)的盈利率。在強化責任方面，要求企業(yè)深刻認識到生態(tài)環(huán)境保護的義務和責任，強化企業(yè)的環(huán)境保護意識，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致。

（三）強調(diào)公眾參與，提高環(huán)境保護意識

提高公眾的環(huán)境保護意識的關鍵就是提高公眾的參與水平。提高公眾環(huán)境保護意識的前提是提高公眾的生活水平，只有物質(zhì)基礎得到保障之后，公眾才有時間和精力投入到環(huán)境保護上來。其次，加強宣傳引導，相關宣傳部門要加強宣傳隊伍建設，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改變傳統(tǒng)的宣傳方式，增加宣傳途徑，擴大宣傳范圍，切實提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。此外，政府還要建立信息披露制度，鼓勵公眾舉報、信訪，完善政策咨詢制度。

參考文獻：

[1] 史亞楠，佟光霽. 淺析城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境保護的問題及對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟, 2013(8): 45-47.

[2] 榮宏慶. 論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護[J]. 改革創(chuàng)新, 2013(8): 5-9.

（責任編校：賀常穎）

Study on Protection of Ecology Environment in the Course of Urbanization

JIANG QiZHU Fang

(Hunan Aggriculture University, Changsha, Hunan 410005, China)

Urbanization is accompanied by the development of economy. In recent years with the urbanization speed is fastened, there is obvious improvement in people’s living standards. Urbanization has made some achievements, but in the process of urbanization the ecological environment is destroyed.This paper deeply made analysis of the reasons for damage of the ecological environment in the process of urbanization and based on this we think that the government should perfect legal force system, the business should enhance the management, strengthening environmental responsibility. And the public should be involved in the environmental protection.

urbanization, ecological environment; conciousness of environment-protection

X 22

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.013

2096-059X(2015)06–0058–03

2015-10-11

江琦（1994-），女，湖南長沙人，主要從事行政管理研究；朱芳(1975-)，女，湖南長沙人，碩士生，主要從事旅游規(guī)劃、旅游生態(tài)文化研究。