黃碧丹

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福建省資源性產(chǎn)品價(jià)格改革研究

黃碧丹

（閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建泉州 362714）

在資源日益緊缺和環(huán)保壓力逐漸加大的今天，福建加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，利用價(jià)格杠桿抑制資源浪費(fèi)，是現(xiàn)在和未來改革的一個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向改革，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，制定合理的資源性產(chǎn)品成本規(guī)則和利潤(rùn)規(guī)則，能夠有效地解決福建省資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中存在的問題。

資源性產(chǎn)品；價(jià)格改革；市場(chǎng)機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出要“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，在最高政策層面上指明了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革應(yīng)堅(jiān)持的方向。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要努力發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。

一、福建省資源性產(chǎn)品現(xiàn)狀

資源性產(chǎn)品是指人類賴以生存的基本條件和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?；旧鲜怯邢薜?、不可再生的。資源性產(chǎn)品主要是指：水、電、煤炭、石油、天然氣、礦藏、土地等處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料，屬于公共產(chǎn)品。

資源性產(chǎn)品是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局影響和戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，與企業(yè)生產(chǎn)、人民生活休戚相關(guān)。中國(guó)資源性產(chǎn)品分布極不平衡，石油資源主要分布在北方地區(qū)，60%的煤炭資源分布在華北，天然氣和水電資源則主要分布在西南和西北地區(qū)，水資源分布也極不均勻，南北相差懸殊，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富。除水資源外，福建省資源性產(chǎn)品普遍匱乏，是典型的資源小省。

從表1可以看出，黑龍江省石油儲(chǔ)量第一，新疆天然氣儲(chǔ)量最多，山西省煤炭資源最豐富，遼寧省鐵礦資源豐厚。福建省石油和天然氣數(shù)據(jù)缺乏，主要是因?yàn)閮?chǔ)量極少。福建省是資源小省，各種重點(diǎn)資源儲(chǔ)量都排在末位，在資源方面先天不足，為了合理地配置和高效地使用資源，更要加強(qiáng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面的工作。

表1　我國(guó)各省資源產(chǎn)品基礎(chǔ)儲(chǔ)量

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2015年價(jià)格工作要點(diǎn)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕102號(hào))，2015年3月福建省物價(jià)局下發(fā)了關(guān)于2015年價(jià)格改革重點(diǎn)工作方案的通知，此工作方案中的11項(xiàng)價(jià)格改革政策超半數(shù)涉及資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。計(jì)劃在2015年12月底前，將進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革、氣價(jià)改革和水價(jià)改革?？梢娰Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革已成為福建省物價(jià)改革工作的重中之重。

二、福建省資源性產(chǎn)品價(jià)格存在的問題

（一）市場(chǎng)機(jī)制在資源產(chǎn)品價(jià)格形成中不能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大部分商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化。福建省資源性產(chǎn)品的定價(jià)也在一步步地嘗試市場(chǎng)化改革，但福建省部分壟斷性資源產(chǎn)品依然實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，會(huì)導(dǎo)致福建省稀缺的資源愈加稀缺以及脆弱的生態(tài)環(huán)境愈加脆弱。福建省資源性產(chǎn)品的平均資源補(bǔ)償費(fèi)率長(zhǎng)期保持在低水平。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的不合理，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和主導(dǎo)性作用，各種資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)供求情況和稀缺程度在資源價(jià)格中得不到真實(shí)的反映。導(dǎo)致福建省資源開采延續(xù)粗放型方式，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。自1992年中共十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，經(jīng)過20多年的價(jià)格改革，政府放開了絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格，但對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的資源產(chǎn)品，價(jià)格政策方面可以說是慎之又慎，政府當(dāng)然有自己的考慮，但過于謹(jǐn)慎顯然不利于改革不利于發(fā)展。[1]資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度偏低，使福建省單位GDP能耗與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比差距依然較大，以至于不能從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。許多資源在開采過程中給周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，這是典型的外部不經(jīng)濟(jì)，造成了過高的社會(huì)成本，但是在資源價(jià)格中并沒有反映出開采者本應(yīng)給社會(huì)支付的補(bǔ)償，導(dǎo)致資源的破壞性開采和嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（二）資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值

資源性產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其市場(chǎng)價(jià)值之高不言而喻。資源的價(jià)值和稀缺程度已被社會(huì)所認(rèn)知，但并沒有在資源價(jià)格上表現(xiàn)出來，違背了價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于人們的認(rèn)知錯(cuò)誤，珍貴的資源曾經(jīng)長(zhǎng)期被無償調(diào)撥使用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，資源性產(chǎn)品的稀缺性和人類需要的無限性逐漸被認(rèn)知。[2]資源性產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，政府通常對(duì)資源性產(chǎn)品采取壟斷經(jīng)營(yíng)，在資源產(chǎn)品定價(jià)中更多地考慮社會(huì)承受能力，所以采取了背離價(jià)值的低價(jià)格政策，這在很大程度上加劇了資源的過度開采、過度需求和過度浪費(fèi)，造成污染物的無度排放和廢棄物的大量產(chǎn)生。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府普遍對(duì)資源性產(chǎn)品采取低價(jià)政策，中國(guó)也不例外。但低價(jià)政策只能是權(quán)宜之計(jì)，不能成為一種改不掉的習(xí)慣。長(zhǎng)期的低價(jià)政策會(huì)助長(zhǎng)整個(gè)社會(huì)對(duì)資源的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，低價(jià)會(huì)造成人們對(duì)資源低價(jià)值的印象，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求增長(zhǎng)速度和規(guī)模而不計(jì)資源消耗和環(huán)境污染等現(xiàn)象的形成。為了更好地解決資源的稀缺性和人類需要的無限性之間的矛盾，資源價(jià)格改革應(yīng)使價(jià)格更好地反映資源價(jià)值。

（三）資源產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不盡合理，缺乏科學(xué)的定價(jià)法

資源性產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成中至少應(yīng)包含開發(fā)生產(chǎn)成本、環(huán)境損失治理成本、補(bǔ)償成本等。根據(jù)“誰開發(fā)、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰治理”的原則，福建省對(duì)資源產(chǎn)品的勘探開發(fā)企業(yè)征收了各種生態(tài)環(huán)境費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)不同的資源性產(chǎn)品征收相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境稅，但是依然存在很多問題。第一，環(huán)境稅費(fèi)本身存在諸多問題，費(fèi)用整體水平太低，種類繁多的費(fèi)用又存在重復(fù)交叉征收的現(xiàn)象，多年以來費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著實(shí)際情況的變化而變動(dòng)，并且各地環(huán)保費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不一致。第二，環(huán)境污染治理成本基本沒有包含在資源產(chǎn)品的價(jià)格中。目前福建省資源產(chǎn)品的價(jià)格中只包含勘探開發(fā)生產(chǎn)提煉環(huán)節(jié)的人力成本和物耗成本，環(huán)境污染治理成本基本沒反映在價(jià)格中。第三，補(bǔ)償成本沒有反映在資源產(chǎn)品的價(jià)格中。資源性產(chǎn)品的成本不能像普通商品成本那樣通過核算直接投入的勞動(dòng)量來確定，其具有相對(duì)較強(qiáng)的虛擬性，比如礦產(chǎn)資源的開采、原始森林的開發(fā)、處女地的開墾等除了要核算勞動(dòng)投入外，更重要更復(fù)雜的是要核算其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成本、安全生產(chǎn)的成本以及資源枯竭的代價(jià)等生態(tài)價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值，還要考慮后代人發(fā)展的需要，應(yīng)保證后代人和當(dāng)代人擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。[3]不合理的資源產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的破壞和資源的過度開采利用。目前政府對(duì)資源開采企業(yè)按開采量補(bǔ)貼生態(tài)治理費(fèi)用，這些補(bǔ)貼增加了政府的財(cái)政壓力，而且還助長(zhǎng)了企業(yè)的破壞性開采行為。

三、福建省資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的新思路

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化方向改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

堅(jiān)持資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化方向改革，把資源性產(chǎn)品的價(jià)格決定權(quán)交給市場(chǎng)。應(yīng)該逐步放松政府對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格的直接管制，更大范圍更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)依靠市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)釋放的信號(hào)，來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需雙方的經(jīng)營(yíng)行為，激發(fā)他們合理配置資源和高效利用資源。[4]要堅(jiān)決放開能放開的產(chǎn)品或環(huán)節(jié)，對(duì)目前仍需政府定價(jià)、尚不具備條件放開的資源產(chǎn)品價(jià)格也要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索能更好地反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格制度。這就要求主管部門進(jìn)一步完善優(yōu)惠價(jià)格和階梯價(jià)格等差別價(jià)格政策，使目前尚不具備條件放開的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制更具靈活性和針對(duì)性。

為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前，福建省對(duì)大部分資源能源行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，造成這些行業(yè)只有少數(shù)供給主體，形成壟斷經(jīng)營(yíng)。要打破壟斷，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，就必須在現(xiàn)有壟斷特征明顯的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)中不斷注入新鮮血液，引入新的供應(yīng)主體，從根本上改變資源性行業(yè)國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。目前要著重放寬油氣行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，要在石油天然氣國(guó)有股份制企業(yè)中引入外資股和民營(yíng)股。在石油勘探和開發(fā)領(lǐng)域，準(zhǔn)許三大石油公司之外的其他類型企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開采市場(chǎng)。在石油生產(chǎn)煉制和批發(fā)零售環(huán)節(jié)，要推進(jìn)石油流通體制改革，使成品油價(jià)格由市場(chǎng)決定。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供求和優(yōu)化資源配置的作用，減少資源的破壞性開采和浪費(fèi)性使用，從根本上提高資源利用效率。

（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系

在不斷加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，也必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，特別是在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的資源性產(chǎn)品領(lǐng)域。許多資源性產(chǎn)品作為不可再生資源和決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要商品，政府必須加強(qiáng)對(duì)其價(jià)格的監(jiān)管。

市場(chǎng)和政府不是敵對(duì)的關(guān)系，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)更不能取代政府，兩者之間是可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的，特別是在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，所以政府的宏觀調(diào)控必不可少。要發(fā)揮好政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)有的總體規(guī)劃、管理和宏觀調(diào)控作用，努力克服市場(chǎng)的缺陷。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是在資源性產(chǎn)品領(lǐng)域政府要弄清自身的角色定位，要轉(zhuǎn)變自身職能，變微觀管理者為宏觀調(diào)節(jié)者。福建省資源性產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，主要是因?yàn)檎诤芏噘Y源性產(chǎn)品領(lǐng)域仍然扮演價(jià)格直接制定者與直接監(jiān)管者的角色，政府被賦予了過多的目標(biāo)與功能，阻礙了資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的自由流動(dòng)。

福建省資源性產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管可以從三方面著手。第一，加強(qiáng)資源產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的獨(dú)立性。目前的價(jià)格主管部門同時(shí)扮演著三個(gè)角色，分別是價(jià)格制定者、監(jiān)管者和宏觀調(diào)控者。必須把這些角色獨(dú)立開來，采取有效措施增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的獨(dú)立性。第二，根據(jù)目前的實(shí)際情況，不宜迅速放開所有的資源性產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)確需繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)的壟斷環(huán)節(jié)（如天然氣管網(wǎng)）要加強(qiáng)和完善監(jiān)管，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域則要分清哪些該管哪些不該管，重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格操縱、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)對(duì)交易主體的監(jiān)督管理，給市場(chǎng)參與者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。[5]第三，現(xiàn)代監(jiān)管體系不僅包括政府監(jiān)管，還包括社會(huì)監(jiān)管。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，更要完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率。增強(qiáng)價(jià)格聽證規(guī)則的透明度和公正性，努力發(fā)揮價(jià)格聽證制度等社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的作用。

（三）制定合理的資源性產(chǎn)品成本規(guī)則和利潤(rùn)規(guī)則

價(jià)格受供求關(guān)系影響圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，這是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式。在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中，不論采用哪種定價(jià)方法，都應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律，即價(jià)格要反映價(jià)值，不能長(zhǎng)期偏離價(jià)值。資源性產(chǎn)品價(jià)值主要由成本和利潤(rùn)構(gòu)成，為了提高資源性產(chǎn)品定價(jià)的合理性和科學(xué)性，就必須制定合理的成本規(guī)則和利潤(rùn)規(guī)則。在制定成本規(guī)則方面，要逐步建立資源性產(chǎn)品的“全成本”概念，全成本至少應(yīng)包含勘探成本、開發(fā)成本、安全生產(chǎn)提煉成本、環(huán)境污染治理成本、生態(tài)補(bǔ)償成本、代際補(bǔ)償成本等。并建立相應(yīng)的成本核算體系，明確成本核算的范圍和方法，確定成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t。成本規(guī)則的制定必須要體現(xiàn)出資源稀缺程度和環(huán)境損害的代價(jià)。在制定成本規(guī)則的同時(shí)，要開展價(jià)、稅、費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，一方面要強(qiáng)調(diào)提高資源稅率，特別是要提高對(duì)浪費(fèi)資源行為的懲罰性稅率，另一方面應(yīng)取消其他名目的雜費(fèi)。在制定利潤(rùn)規(guī)則方面，對(duì)各類資源性產(chǎn)品要具體問題具體分析，不能搞一刀切?？偟脑瓌t是，要確定好企業(yè)利潤(rùn)率的取值依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分好煤、電、油、氣、水的基本需求和非基本需求，推進(jìn)和完善居民用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度。對(duì)基本需求部分實(shí)行低價(jià)格和低利潤(rùn)率，對(duì)非基本需求部分實(shí)行高價(jià)格和較高利潤(rùn)率。階梯水價(jià)和電價(jià)制度已在福建省全面實(shí)行，階梯氣價(jià)已在部分地區(qū)試點(diǎn)，當(dāng)然這一制度還要不斷完善，未來應(yīng)適度降低第一檔所覆蓋的人群比例，資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步降低。提高第二檔人群的比例，按實(shí)際成本定價(jià)。第三檔執(zhí)行高于成本的價(jià)格，以彌補(bǔ)供給方在第一檔的虧損。良好的制度設(shè)計(jì)可以滿足消費(fèi)者特別是低收入居民的基本需求，又能保障資源性產(chǎn)品供給方的正常經(jīng)營(yíng)。

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Research on Price Reform of Resource Products in Fujian Province

HUANG Bidan

(School of Economics and Management, Min nan University of Science And Technology, Quanzhou, Fujian 362714,China）

With the increasing shortage of resources and growing environmental pressures it is a key point for the present and future reform to speed up the price reform of resource products and to curb the waste of resources. Adhering to market-oriented reform, to strengthen the government's macro-control, to establish modern regulatory system, to develop reasonable cost rules and profit rules of resource products these measures can effectively solve the problems existing in the price reform of resource products in Fujian Province.

resource products; price reform; market mechanism

F 014.31

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.004

2096-059X(2015)06–0014–04

2015-10-08

項(xiàng)目來源：福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(JBS14214)

黃碧丹（1985-），女，碩士，講師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。