李欣

農(nóng)村義務(wù)教育階段教師資源結(jié)構(gòu)性問題探究
——以福州永泰、閩清和連江縣中小學(xué)為例

李欣

近年來，國家為了大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在學(xué)校建設(shè)方面投入了大量的人力和物力，并取得了顯著的成效。然而，教育公平不能僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的建設(shè)上，是要體現(xiàn)在教育上，而教師資源的均衡配置才是更加重要的方面。筆者以福州的永泰、閩清和連江縣為例，探究這三個(gè)地區(qū)義務(wù)教育階段教師資源配置結(jié)構(gòu)存在的問題，分析引起這些問題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的策略。

義務(wù)教育；師資結(jié)構(gòu)；均衡配置

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)教育公平、合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。其中，教師資源的合理配置是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

筆者于2015年3月18日至20日對(duì)福州市周邊的永泰、閩清和連江進(jìn)行了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展公眾滿意度調(diào)查，走訪了多所中小學(xué)，并與多位中小學(xué)校長(zhǎng)和家長(zhǎng)進(jìn)行了交流，被訪者都反映近幾年政府對(duì)教育的投入大大改善了學(xué)校的硬件設(shè)施條件，教師的整體素質(zhì)有了很大的提高，其工資收入與城市教師的差距也明顯縮小。由此可見，近幾年中央及地方政府對(duì)公民平等享受義務(wù)教育權(quán)利的重視。然而，被訪者也反映了教師資源配置存在的結(jié)構(gòu)性問題，這些問題對(duì)學(xué)生的教育和教師的發(fā)展都帶來了不利的影響，制約了當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、教師資源配置存在的結(jié)構(gòu)性問題

（一）教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理

30周歲以下的年輕教師與50周歲以上的老教師占大多數(shù)，教師隊(duì)伍中經(jīng)驗(yàn)不足和精力不足的問題同時(shí)存在。

（二）教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

雖然這些地區(qū)中小學(xué)的教師編制是滿額的，甚至專任教師數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比例超過了福州市區(qū)，（見下表）許多學(xué)校還出現(xiàn)了教師超編的現(xiàn)象。但是體育、音樂、美術(shù)、小學(xué)科學(xué)等學(xué)科缺乏專業(yè)教師，很多學(xué)校這些學(xué)科都是由其他學(xué)科教師兼任，這一狀況不利于學(xué)生素質(zhì)教育的發(fā)展。

義務(wù)教育專任教師數(shù)及在校學(xué)生數(shù)

（三）教師流動(dòng)性問題

這些地區(qū)的教師呈現(xiàn)從偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村向發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)流動(dòng)和由“一般學(xué)?！毕颉爸攸c(diǎn)?！薄爸行男！薄笆痉缎！绷鲃?dòng)的特點(diǎn)，甚至有一部分教師由于無法進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校或重點(diǎn)學(xué)校而離開教育系統(tǒng)，這些都導(dǎo)致偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)教師資源結(jié)構(gòu)失衡問題的加劇。

（四）教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不合理

近幾年，這些地區(qū)新進(jìn)教師的學(xué)歷水平逐步提高，而整體的教學(xué)水平不高，特別是與福州地區(qū)相比還有一定差距。另外，中高級(jí)職稱的教師，低于福州地區(qū)。

二、出現(xiàn)問題的原因

（一）優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在城市

較長(zhǎng)時(shí)間以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市集中了大量的優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)質(zhì)的教育資源也向城市聚集，大量高學(xué)歷高職稱的教師涌向城市，加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源的匱乏。

（二）教師編制和職稱制度不合理

由于教師編制以及教師職稱評(píng)定制度中的不合理，加劇了這些地區(qū)教師資源的結(jié)構(gòu)性問題。近幾年，城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及國家計(jì)劃生育一胎政策的推行使這些地區(qū)的農(nóng)村人口大幅度下降，許多中小學(xué)特別是中學(xué)出現(xiàn)了在校生人數(shù)減少的情況。按照師生比的規(guī)定，這些地區(qū)的教師總數(shù)超編，從而導(dǎo)致一些教師人數(shù)緊缺的科目也無編制招聘。另外，由于每個(gè)學(xué)校高級(jí)職稱教師的名額也受到師生比指標(biāo)的限制，導(dǎo)致許多學(xué)生數(shù)驟減的農(nóng)村中學(xué)老教師無法評(píng)上高級(jí)職稱，年輕教師職稱晉升的機(jī)會(huì)就更少。這種狀況既影響了教師工作積極性，也使這些地區(qū)教師整體素質(zhì)狀況很難得到改善。

（三）農(nóng)村教師收入低

雖然義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)間教師的工資差距逐漸變小，但這三個(gè)地區(qū)教師的實(shí)際收入與城市相比依然有一定的差距。目前，我國義務(wù)教育階段教師的工資分為兩個(gè)部分：一部分是由政府財(cái)政發(fā)放的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，另一部分是由學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r分配給教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。由于城市中小學(xué)的發(fā)展條件以及發(fā)展情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)校和中心校得到地區(qū)教育行政部門的投入較多，發(fā)展?fàn)顩r也相對(duì)較好，這就造成了義務(wù)教育階段教師收入上的差異。農(nóng)村教師特別是永泰、閩清以及連江的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師在醫(yī)療、住房方面享受到的保障較少，生活便利性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)在吸引高質(zhì)量教師資源方面存在很大的劣勢(shì)，從而阻礙了教師資源的均衡配置。

（四）共建學(xué)校中教師定期交流制度不完善

為了改善農(nóng)村地區(qū)教師資源配置存在的結(jié)構(gòu)性問題，這三個(gè)地區(qū)的部分中小學(xué)校與福州一些學(xué)校建立了共建學(xué)校教師定期交流的制度，地區(qū)內(nèi)部在縣教育行政管理部門的指導(dǎo)下有校際的教師輪崗制度。但是，教師流動(dòng)制度存在以下幾方面的不足。第一，共建單位間的教師交流時(shí)間短，一般采取城市教師到農(nóng)村學(xué)校上公開課，課后進(jìn)行交流討論。這種形式缺乏健全的量化評(píng)估體系，無法從根本上改善農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資缺乏或師資素質(zhì)較低的情況。第二，校際教師輪崗制度主要是教育行政管理部門為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村某些學(xué)科教師缺乏，在現(xiàn)有政策下短時(shí)間內(nèi)無法補(bǔ)充的狀況而采取的臨時(shí)性措施，執(zhí)行過程中沒有建立輪崗教師的利益補(bǔ)償制度，也沒有相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和事后評(píng)估，因此教師主動(dòng)參與的積極性不高，對(duì)教師資源配置的改善并沒有起到很大的作用。

三、義務(wù)教育階段教師資源配置結(jié)構(gòu)性問題的對(duì)策

（一）改革現(xiàn)行的教師人事制度

為了鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)教師堅(jiān)守崗位，并正面激勵(lì)他們的工作積極性，應(yīng)取消師生比指標(biāo)對(duì)教師職稱晉升的限制，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)聘教師職稱。另外，各地區(qū)在核定教師編制時(shí)要多方面考慮：第一，從本地區(qū)工作的實(shí)際需求出發(fā)，以學(xué)校為單位核定教師編制；第二，要對(duì)學(xué)科、課時(shí)、年級(jí)進(jìn)行分類來確定教職工的比例；第三，建議地區(qū)教育行政部門在上級(jí)行政部門和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，了解未來該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)入學(xué)人口變化可能帶來的影響，調(diào)整學(xué)校布局和各學(xué)校的教師編制數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)教師編制的動(dòng)態(tài)管理。

（二）進(jìn)一步提高教師工資，健全教師的社會(huì)保障

對(duì)于某些難以招到教師的學(xué)校或?qū)W科應(yīng)該提高教師的工資，工資水平應(yīng)該高于城市同等級(jí)別的教師，從而對(duì)其無法享受到城市生活的便利進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，要健全教師的社會(huì)保障制度，提高教師在住房、醫(yī)療方面的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師在基本物質(zhì)生活方面的差距。

（三）建立合理的教師流動(dòng)制度

首先，要建立城鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)、中心?；蛑攸c(diǎn)校教師定期、按比例和按學(xué)科到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)?；虮∪跣＿M(jìn)行流動(dòng)教學(xué)的制度，同時(shí)也要為偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教師提供前往城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)教學(xué)、在崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而更好地提升這些教師的教學(xué)水平。其次，為了保證偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱校流動(dòng)教學(xué)教師工作的積極性，應(yīng)該給予流動(dòng)期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。教育行政管理部門要建立相應(yīng)的評(píng)估考核機(jī)制，讓教師明確相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲。再次，設(shè)計(jì)合理的教師流動(dòng)模式。教育行政管理部門在了解各自地區(qū)教師資源的情況下，共同協(xié)商設(shè)計(jì)相應(yīng)的教師流動(dòng)模式至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)因素的確定：流動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)、流動(dòng)教師的資質(zhì)、權(quán)責(zé)、流動(dòng)教師流動(dòng)期間的管理部門、效果評(píng)估體系等。

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責(zé)任編輯：蘇航

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1671-6531（2015）23-0124-02

李欣/福建教育學(xué)院函授教育部講師，碩士（福建福州350001）。