王友文+李敏

摘要：草原絲綢之路文化旅游合作是新疆與哈薩克斯坦參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作領(lǐng)域中的最佳切入點。新疆與哈國都是古代草原絲綢之路上的重要區(qū)域，都具有草原絲綢之路文化旅游合作的強烈愿望，雙方地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯、哈薩克民族文化相通、旅游資源互補性強、合作體制機制健全等諸多優(yōu)勢，決定了雙方在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中國際旅游合作的廣闊前景。新疆利用這些優(yōu)勢與哈國共同實施草原絲綢之路文化旅游合作戰(zhàn)略中，探索“一路一圈”模式，即：共建草原絲綢之路旅游線路模式、共建哈薩克草原文化國際旅游圈模式，對中國與周邊國家開展國際旅游合作具有重要示范引領(lǐng)作用，同時能夠?qū)步ńz綢之路經(jīng)濟帶發(fā)揮聯(lián)接器和動力源作用。

關(guān)鍵詞：新疆與哈薩克斯坦;草原絲綢之路旅游;國際合作模式

中圖分類號：F59 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：

中國新疆與哈薩克斯坦都是古代草原絲綢之路上的重要區(qū)域。在共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略引發(fā)的全球新一輪絲綢之路旅游熱潮中，中國新疆與哈薩克斯坦（以下簡稱哈國）共同實施草原絲綢之路文化旅游合作戰(zhàn)略，是參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作領(lǐng)域中的最佳切入點和試驗區(qū)，將由雙方哈薩克草原文化旅游經(jīng)濟合作，拉動中哈兩國多領(lǐng)域經(jīng)濟合作取得互利共贏的更大成就。

一、中國新疆與哈國實施草原絲綢之路文化旅游合作戰(zhàn)略的重要意義

（一）將成為絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游合作示范區(qū)

“絲綢之路：長安——天山廊道路網(wǎng)”列入世界文化遺產(chǎn)保護項目[1]和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，為絲綢之路文化旅游全面發(fā)展，創(chuàng)造了前所未有的良好國際環(huán)境。要將中國與絲綢之路區(qū)域中亞國家的旅游合作發(fā)展到新的高度和水平，還需要有科學的合作方法和運作模式與之相適應(yīng)。哈國是中亞五國中國土面積最大、能源資源最豐富、經(jīng)濟實力和競爭力水平最強、國際影響力最大的國家，在中亞地區(qū)具有很強的代表性。同時又是與新疆邊境線最長、通商口岸最多、雙邊貿(mào)易額最大的國家。加強中哈兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中國與中亞諸國的國際合作戰(zhàn)略中居于核心地位。中國新疆與哈國草原絲綢之路跨境旅游產(chǎn)業(yè)合作的蓬勃興起，將率先促成“絲綢之路經(jīng)濟帶”的文化旅游先導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。因此，中國新疆與哈國實施草原絲綢之路文化旅游國際合作戰(zhàn)略，對兩國實現(xiàn)共創(chuàng)旅游強國和共建絲綢之路經(jīng)濟帶宏偉目標具有重大現(xiàn)實意義，同時能為新疆與其他中亞、西亞國家開展絲綢之路文化旅游國際合作提供示范和借鑒。

（二）將成為拉動雙方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的火車頭

在當今世界，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“龍頭”和活的靈魂，國際旅游業(yè)具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。以哈薩克草原文化為特色，中哈兩國實施草原絲綢之路文化旅游國際合作戰(zhàn)略，對改變哈國和新疆信息通訊、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、餐飲住宿、文化會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后狀況，具有“火車頭”的強大拉動作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，又為雙方國際旅游市場拓展了更大空間，促進兩國多元經(jīng)濟文化合作向深度與廣度發(fā)展。

（三）將成為帶動雙方國際經(jīng)貿(mào)合作和國際投入的引擎

一是將為雙方帶來更多的國際經(jīng)貿(mào)合作機會。貿(mào)易與投資合作是中哈兩國共建絲綢之路經(jīng)濟帶國際經(jīng)濟一體化的主要方向。國際旅游成為國際經(jīng)濟一體化的重要先導，國際旅游越普及，國際文化交流就越充分，經(jīng)濟一體化就越容易實現(xiàn)。[2] 中國新疆與哈國實施草原絲綢之路文化旅游合作戰(zhàn)略，將促進中哈兩國及周邊國家出入境人流量的增加，加速推進雙邊多邊國際旅游業(yè)發(fā)展，形成兩國國際旅游與國際貿(mào)易投資相互促進良性互動的良好效果。二是將為雙方帶來更多的國際資金投入。國際旅游業(yè)是國際資本投資重點，中哈兩國大力開展草原絲綢之路國際旅游合作，有利于加大合作雙方相互投資的總量，用于加快哈國與新疆民生經(jīng)濟和社會項目開發(fā)進程。

（四）將成為促進雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進器

哈國與新疆交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。雙方實施草原絲綢之路文化旅游國際合作戰(zhàn)略，將促進兩國人流、物流、資金流的大幅度增長，加速推進旅游交通、賓館、景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階，為兩國草原絲綢之路文化旅游國際合作創(chuàng)造互聯(lián)互通良好條件。

二、中國新疆與哈國實施草原絲綢之路文化旅游合作戰(zhàn)略的有利條件分析

（一）地緣區(qū)位優(yōu)勢

新疆作為中國向西開放的橋頭堡和前沿根據(jù)地，獨特的地緣條件為參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。新疆現(xiàn)有一類口岸17個、二類口岸12個，口岸數(shù)量排全國首位。中國新疆有4個沿邊地州與哈國毗鄰，11個中哈通商貿(mào)易口岸。新疆伊犁哈薩克自治州（以下簡稱“伊犁州”，含塔城、阿勒泰地區(qū)）的哈薩克草原，與哈國的哈薩克大草原從歷史上就聯(lián)為一片，兩國哈薩克草原文化同域、同宗、同源。中哈兩國歷史遺留的邊界問題已圓滿解決，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進一步密切化，地理上的地緣區(qū)位優(yōu)勢和社會政治上的睦鄰友好基礎(chǔ)，為中國和哈國草原絲綢之路文化國際旅游合作戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

（二）合作動力優(yōu)勢

中哈兩國均有絲綢之路國際旅游合作的強烈愿望。2005年哈國政府制定實施了絲綢之路旅游2005—2020年規(guī)劃。2009年9月，“霍爾果斯國際邊境合作中心物流與旅游國際合作發(fā)展新機遇”推介會在阿拉木圖州成功舉辦。2012年9月，中哈兩國合作投資的首個國際旅游項目——中哈哈薩克傳統(tǒng)文化旅游區(qū)在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心投入運營。2012年12月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在《哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出，建立哈國南部與中國西部的“旅游經(jīng)濟示范合作區(qū)”，“通過旅游產(chǎn)業(yè)，加深兩國互利互信”。[3] 2013年9月7日《中哈聯(lián)合宣言》提出：“繼續(xù)加強文化、教育、廣電、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域合作?！盵4]

中國制定了《絲綢之路旅游區(qū)整體規(guī)劃（2009—2020年）》。2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：“圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)”，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同中亞的區(qū)域旅游合作。[5]特別是近二十年來，源于中哈兩國的草原絲綢之路國際旅游取得的巨大成果，成為推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的動力源和助推器。中哈兩國政府決定哈國于2017年舉辦“中國旅游年”，[6]將成為中哈兩國開展草原絲綢之路旅游國際合作的新階段。

（三）旅游資源優(yōu)勢

古代統(tǒng)稱新疆與哈國區(qū)域的文明為“古西域文明”，古絲綢之路在這一區(qū)域長達數(shù)千公里，沿線遺存大量文物古跡和民族文化旅游資源，特別是原生態(tài)的草原文化旅游景觀更能吸引大量的游客，如哈國阿拉木圖高山滑雪場、卡普恰蓋高山湖、巴爾喀什湖、突厥斯坦古城、草原石人等。中國新疆還有阿依特斯冬不來彈唱等大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、烏魯木齊市、伊寧市、塔城市、霍爾果斯市大型國際旅游購物市場、南北疆風味獨特的少數(shù)民族餐飲文化市場、旅游商品市場和民俗風情等旅游資源。中哈兩國若能按照雙方旅游資源異質(zhì)性、互補性的特點，共同有機整合，聯(lián)合打造“哈薩克草原文化國際旅游圈”，可以形成具有壟斷地位的世界級最完美的哈薩克草原文化旅游特色景區(qū)，將會對全球游客產(chǎn)生很強的吸引力。

（四）制度安排優(yōu)勢

陳榮婕、熊關(guān)（2010）兩位學者認為，用于發(fā)展旅游的生產(chǎn)要素能否跨國界自由流動，以及這種跨國界流動能否在該區(qū)域內(nèi)達到更有效率的資源配置，是本區(qū)域旅游合作能否成功的兩個關(guān)鍵條件，這兩個條件的實現(xiàn)需要有比較健全的市場制度安排來保證。[7] 20多年來，哈國制定了一系列實行開放的外貿(mào)政策，市場開放程度已經(jīng)高于中國。在國際旅游合作方面，中哈兩國共同簽署了19項涉及旅游發(fā)展的雙邊協(xié)定。1998年5月中哈兩國文化部簽署的《中國文化部和哈國文化部1998-2000 年文化合作計劃》和《旅游合作協(xié)定》提出了“強化人文旅游合作”、“共建地區(qū)旅游示范區(qū)”的發(fā)展目標。2006年12月20日《中哈21世紀合作戰(zhàn)略》提出：“雙方將加強在教育、文化、大眾傳媒、衛(wèi)生、旅游和體育領(lǐng)域的雙邊合作?！盵8]中哈兩國制定的旅游法律法規(guī)，為中國新疆與哈國絲綢之路文化旅游國際合作提供了公平、公正的市場環(huán)境和法律政策依據(jù)。

三、中國新疆與哈國實施草原絲綢之路文化旅游合作運作模式與機制保障

（一）中國新疆與哈國草原絲綢之路文化旅游合作運作模式選擇

中哈邊境地區(qū)社會文化的相近性，是確定中國新疆與哈國國際旅游重點合作范圍的重要因素。邊界線兩邊區(qū)域的社會文化相近程度大小，直接影響該區(qū)域跨境旅游總體水平，社會文化相近程度越高，兩邊游客的跨境旅游越容易。[9]109根據(jù)中國新疆與哈國哈薩克民族語言文脈相通、哈薩克草原地脈相連的特殊區(qū)情，哈薩克草原文化交流成為雙方的共鳴點，為雙方絲綢之路經(jīng)濟帶旅游服務(wù)貿(mào)易合作開拓了廣闊的市場空間，成為雙方合作的核心領(lǐng)域。中哈兩國實施草原絲綢之路文化旅游國際合作戰(zhàn)略，所形成的最簡便易行的運作模式就是“一路一圈”模式，即，兩國共建“草原絲綢之路旅游線路模式”，共建“世界級哈薩克草原文化國際旅游圈模式”。

1.模式一：共建草原絲綢之路旅游線路模式

（1）聯(lián)合設(shè)計開發(fā)草原絲綢之路旅游線路。中國新疆與哈國在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中，雙方應(yīng)充分利用絲綢之路經(jīng)濟帶的旅游資源優(yōu)勢，根據(jù)國際旅游市場的需求，聯(lián)合設(shè)計打造統(tǒng)分結(jié)合的草原絲綢之路精品旅游線路。

一是聯(lián)合開發(fā)中哈草原絲綢之路跨境旅游品牌線路。將草原絲綢之路新疆段與哈國段無縫對接，可促使草原絲綢之路文化旅游的吸引力成倍疊加。為滿足亞、歐國家游客希望途經(jīng)新疆到中亞的愿望，新疆應(yīng)抓住共建絲綢之路經(jīng)濟帶的機會，與哈國協(xié)同運營哈薩克草原絲綢之路文化跨境旅游專線，將此作為雙方的契合點和合作平臺。精心設(shè)計包括新疆和哈國重點旅游城市在內(nèi)的“新疆-中亞草原絲綢之路文化游”環(huán)狀封閉型黃金旅游線路，以展示草原絲綢之路上的哈薩克草原文化、新疆民俗文化、中亞民俗文化特色。

二是聯(lián)合打造草原絲綢之路上的專題旅游品牌。根據(jù)國內(nèi)外游客的需要，創(chuàng)意設(shè)計開發(fā)張騫出使西域與絲綢之路文化、烏孫古國與漢家公主文化、哈薩克草原與天馬文化、哈薩克（英雄、愛情）長詩與阿依特斯冬不拉彈唱文化、伊犁九城與伊犁將軍歷史文化、察布查爾布哈（大渠）與錫伯族西遷文化、伊犁回屯與“塔蘭奇”文化、霍爾果斯口岸與百年通商文化、阿拉木圖與中亞民俗文化等人文地理為背景的專題旅游線路;同時，在兩國設(shè)計不同類別跨境性的巴爾喀什湖觀光度假、天山登山攀巖、伊犁河跨國漂流、西天山森林科考、穿越歐亞大草原等自然景觀旅游線路與之相配合，形成人文旅游與自然景觀旅游融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

（2）聯(lián)合建設(shè)草原絲綢之路旅游基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，才能為中哈兩國開展草原絲綢之路文化旅游國際合作創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中國和中亞國家已共同決定將交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面的合作作為重點合作領(lǐng)域[10]，為新疆與哈國跨境旅游交通通道建設(shè)提供了制度安排。

一是聯(lián)合建設(shè)并用好國際鐵路交通。2012年12月，第二新亞歐大陸橋經(jīng)烏魯木齊、伊寧和霍爾果斯進入哈國，聯(lián)通了第二條中哈國際鐵路，為新疆與哈國草原絲綢之路文化旅游國際合作提供了便利、廉價的鐵路通道。哈國戰(zhàn)略規(guī)劃提出，大規(guī)模發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、擴建鐵路干線網(wǎng)、發(fā)展阿斯塔納-阿拉木圖高速鐵路等。[11]雙方今后應(yīng)采取國際統(tǒng)一標準改進中哈鐵路軌距技術(shù)標準不一致問題，為共建絲綢之路經(jīng)濟帶提供無障礙鐵路交通條件。

二是聯(lián)合建設(shè)并用好國際航空交通。哈國與新疆都處于歐亞大陸腹地，遠離世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)客源地，航空交通是發(fā)展中哈兩國哈薩克草原文化國際旅游區(qū)的最重要的旅游交通保障。中國南航開通了烏魯木齊與哈國阿拉木圖和阿斯塔納的兩條直達航線;哈國航空公司開通了阿拉木圖—北京航線。目前中哈兩國應(yīng)聯(lián)手解決航空合作方面存在的航線、航班、機場少“三少”問題，加快發(fā)展兩國國際航空事業(yè)。

三是聯(lián)合建設(shè)并用好國際公路交通。中國與哈國已開通了30條公路運輸線，目前新疆境內(nèi)5條通往中亞國家的重點公路干線即將建成。哈國自阿斯塔納經(jīng)阿拉木圖至霍爾果斯的高速公路于2015年初已開工修建。目前雙方應(yīng)積極解決兩國公路交通合作中存在公路技術(shù)標準不同，雙邊運輸規(guī)則不配套等問題。

2.模式二：共建哈薩克草原文化國際旅游圈模式

（1）世界級哈薩克草原文化國際旅游圈的界定及其核心合作區(qū)的確定。一是科學界定世界級哈薩克草原文化國際旅游圈的概念和內(nèi)涵。根據(jù)國際旅游圈經(jīng)濟與人文性質(zhì)，結(jié)合中哈國際旅游合作區(qū)域人文和自然地理特性，筆者以為，可將世界級哈薩克草原文化國際旅游圈定義為：為了中國和哈國互利共贏，獲得最佳經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，以旅游資源為核心，形成兩國連片的哈薩克草原區(qū)為地理范圍的旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域， 是這一區(qū)域內(nèi)兩國各種旅游經(jīng)濟要素間相互聯(lián)系、相互作用而形成的跨國哈薩克草原文化特色旅游區(qū)域空間組織形式，是以中國新疆伊犁州和哈國阿拉木圖州（市）為核心，以伊犁河的自然流向關(guān)系和旅游流向關(guān)系為基本依托的區(qū)域跨境旅游合作系統(tǒng)。

二是構(gòu)建旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、旅游區(qū)域融合三位一體的旅游戰(zhàn)略新體系。世界級哈薩克草原文化國際旅游圈，是以共同打造中哈世界級旅游目的地為戰(zhàn)略目標，是憑借哈國與中國新疆的人緣、地緣和機緣的緊密合作關(guān)系，推進國際旅游產(chǎn)業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、客源市場的高端化，把哈薩克草原文化國際旅游圈建設(shè)成世界級國際性旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略節(jié)點，強力推動高速公路旅游綠色通道、中西亞鐵路樞紐和客運航空港的國際化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化，提高這一國際旅游圈的世界通達性，通過加大國際旅游營銷力度，在確保兩國國內(nèi)旅游人次總量持續(xù)增長的基礎(chǔ)上促進國際客源市場的結(jié)構(gòu)升級。

三是以草原絲綢之路國際旅游合作為中哈全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固和發(fā)展服務(wù)。哈薩克草原文化國際旅游圈分屬于哈國和中國，是以哈薩克民族歷史生活范圍和哈薩克草原文化影響范圍為設(shè)計劃分依據(jù)，是分布在較大的空間范圍，由眾多較松散的草原旅游景區(qū)和非草原旅游景區(qū)構(gòu)成。其實質(zhì)是兩國跨境旅游合作區(qū)，發(fā)展趨勢是中哈旅游經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)。旨在強化共建絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作，使中哈兩國和兩國人民在國際旅游合作中共同創(chuàng)造最佳經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，向利益共同體和命運共同體的深度和廣度邁進，為共建絲綢之路經(jīng)濟帶奠定堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和國民人文基礎(chǔ)。

四是要重點建設(shè)好哈薩克草原國際旅游圈的核心合作區(qū)。“哈薩克草原國際旅游圈”區(qū)域范圍很大，需要首先開發(fā)建設(shè)好核心合作區(qū)，才能帶動整個哈薩克草原國際旅游圈可持續(xù)發(fā)展。從地緣區(qū)位和旅游業(yè)發(fā)展成熟程度兩個方面來衡量，哈薩克草原國際旅游圈的核心合作區(qū)包括哈國的阿拉木圖州（市）區(qū)域的旅游區(qū);中國新疆伊犁州區(qū)域的旅游區(qū)。

（2）哈薩克草原文化國際旅游圈哈國核心合作區(qū)的優(yōu)勢。選擇阿拉木圖州（市）作為哈薩克草原國際旅游圈哈國片區(qū)的核心合作區(qū)，主要因為這一區(qū)域具有六大優(yōu)勢和發(fā)展國際旅游的良好條件：

一是經(jīng)濟文化優(yōu)勢。阿拉木圖市曾有68年作為哈國首都，成為哈國的政治、經(jīng)濟、科學、文化和體育中心，是中亞最大城市、最大貿(mào)易中心和最大金融中心，1997年12月10日，哈國遷都阿斯塔納后， 哈國議會通過的《阿拉木圖市特殊地位法》，確定阿拉木圖市永久性共和國級城市地位，被國際友人稱為哈國“南部首都”。全市面積10.51萬平方公里，人口約210萬;產(chǎn)值和對外貿(mào)易額均居哈國前列。[12]阿拉木圖州面積為22.4萬平方公里，人口163.2萬人，有10個小城市;設(shè)有霍爾果斯東大門經(jīng)濟特區(qū)。[13]

二是地緣區(qū)位優(yōu)勢。阿拉木圖州東與新疆伊犁州接壤。阿拉木圖市距霍爾果斯口岸和伊犁州霍爾果斯市只有390公里，距都拉塔口岸410公里，距伊犁國際旅游谷中心城市伊寧市486公里。

三是旅游資源優(yōu)勢。阿拉木圖州是哈國人文和自然旅游資源最豐富的區(qū)域，自然景觀數(shù)量和質(zhì)量居全國首位。伊犁河、巴爾喀什湖和眾多的河、湖、礦泉、水庫形成了寬廣的河湖水域旅游資源;伊犁河三角洲有廣闊的林地和草原;有國家級的自然保護區(qū)和自然公園、“準噶爾隘道”;東正教大教堂、“冼星海大街”等。[14]阿拉木圖市有“蘋果之城”的美譽，有“麥迪奧”山、奇姆布拉克高山滑雪基地、科克托別電視塔、獨立紀念碑等著名景區(qū)。

四是旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。阿拉木圖市是哈國和中亞地區(qū)最大的國際旅游城市，歷年接待國際游客和旅游收入均占全國首位，是中亞五國區(qū)域國際旅游業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。市內(nèi)有126家旅游酒店，有73家集貿(mào)市場，為國際游客提供了多功能的旅游購物環(huán)境，成為中哈兩國哈薩克草原文化國際旅游合作戰(zhàn)略實施的試驗區(qū)。

五是交通和通信優(yōu)勢。阿拉木圖是哈國交通運輸和信息通信業(yè)最發(fā)達的區(qū)域，是中亞地區(qū)最重要的航空、鐵路、公路交通樞紐和運輸中心。阿拉木圖國際機場是中亞地區(qū)最大的國際航空港，有近百條航空線路通往全球90個中心城市，承載著哈國一半的客運和68%的貨運。阿拉木圖州內(nèi)有鐵路1125公里，公路長9300公里，通往周邊各國。

六是雙邊地方合作優(yōu)勢。阿拉木圖州（市）是哈國與中國新疆合作交流最密切的區(qū)域。阿拉木圖州、市與新疆各級地方政府之間共有6對市、縣建立了友好市縣關(guān)系，其中：哈國阿拉木圖市與中國新疆烏魯木齊市（1993）、哈國烏斯卡緬市與中國新疆塔城市（2006）、哈國阿克糾賓市與中國新疆克拉瑪依市（2011）、哈國塔爾迪庫爾干市與中國新疆伊寧市（2013）、哈國阿克套市與中國新疆克拉瑪依市（2013）、哈國齋?？h與中國新疆吉木乃縣（2013）。[15]雙方地方政府每年按期舉辦“哈薩克斯坦——中國商品貿(mào)易展覽會”。中哈兩國地方政府、社會團體、民眾間相互往來日益頻繁，相互了解、學習和友誼不斷加深。阿拉木圖實際發(fā)揮著中哈全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雙邊國際合作實驗區(qū)的特殊功能。

（3）哈薩克草原文化國際旅游圈中國片區(qū)核心合作區(qū)的優(yōu)勢。哈薩克草原國際旅游圈的中國核心合作區(qū)，主要包括伊犁哈薩克自治州區(qū)域的哈薩克草原景區(qū)和人文景區(qū)，具有歷史文化、民俗風情和自然生態(tài)旅游資源獨特性的多元景觀集群的綜合性國際旅游景區(qū)帶。將伊犁哈薩克自治州作為哈薩克草原國際旅游圈的中國核心合作區(qū)，是因為該區(qū)域具有區(qū)位地緣、人力資源、旅游資源、文化資源、中外知名度、對外經(jīng)貿(mào)、旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)、城市數(shù)量、優(yōu)惠政策十大優(yōu)勢（見表1）。

3. 哈薩克草原文化國際旅游圈應(yīng)重點打造的國際旅游品牌產(chǎn)品

（1）重點打造邊境旅游品牌產(chǎn)品。一是新疆與哈國應(yīng)把共同發(fā)展邊境口岸旅游，作為聯(lián)合構(gòu)建哈薩克草原國際旅游圈的重要形式之一。雙方積極合作，爭取在更多的一類口岸開展邊境口岸旅游，為兩國自駕車跨境旅游提供服務(wù)，使民間散客互游成為新常態(tài)。為擴大國內(nèi)游客增加邊境口岸旅游規(guī)模，方便游客簽證，建議國家批準在霍爾果斯口岸、巴克圖口岸等條件較好的一類口岸開通異地辦證和落地簽證業(yè)務(wù)。二是雙方合作擴展邊境旅游范圍，實行雙方邊境口岸旅游對接，把邊境口岸旅游與兩國內(nèi)地城市旅游連接起來。三是創(chuàng)造條件將旅游線路向第三國延伸，爭取到“十三五”末將雙邊邊境口岸旅游發(fā)展成為多邊跨境旅游。

（2）重點打造購物旅游品牌產(chǎn)品。一是新疆應(yīng)將大力發(fā)展購物旅游，作為聯(lián)合構(gòu)建哈薩克草原國際旅游圈的重要形式之一。應(yīng)充分用好國家關(guān)于“鼓勵特色商品購物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游” [5]的優(yōu)惠政策，在伊寧市、塔城市、博樂市、霍爾果斯市、可克達拉市邊境城市和霍爾果斯、巴克圖、阿拉山口、都拉塔、吉木乃口岸加快建設(shè)面向中亞國家的國際商貿(mào)城、國際商貿(mào)中心，組織我國東部城市和中西亞國家的貨源，為中亞游客和中國游客提供多功能的旅游購物中心和旅游購物批發(fā)市場，用物流網(wǎng)絡(luò)的方式連接國際旅游圈。二是中哈兩國共同建立大型電子商務(wù)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代信息手段，逐步實現(xiàn)國際旅游圈設(shè)置的中國電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)對國際旅游圈城市全覆蓋，進而對哈國全國城市全覆蓋，使哈國城鄉(xiāng)居民不出國就能享受物美價廉的中國商品。

（二）中國新疆與哈國實施草原絲綢之路文化旅游合作互惠政策及機制保障

1.聯(lián)合制定國際旅游合作互惠政策。一是健全跨境旅游的相關(guān)政策。截止2014年，世界上已經(jīng)有150個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地，[20]但哈國還不是中國公民出境旅游目的地國家。新疆自治區(qū)政府應(yīng)借助中哈兩國政府決定哈國2017年舉辦“中國旅游年”的大好機遇，請求中哈兩國政府盡快批準哈國為中國公民出境旅游目的地國，相互開放個人申辦出境旅游簽證的業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)，提高出入境跨境旅游通關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率。二是完善兩國跨境旅游合作的相關(guān)政策。為新疆實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，建議新疆自治區(qū)政府對從事跨境合作旅游企業(yè)給予各方面的優(yōu)惠政策，發(fā)揮他們在中哈國際旅游合作中的輻射帶動功能。

2.聯(lián)合建立國際旅游合作機制。首先用好上海合作組織經(jīng)濟合作機制，在“中哈合作委員會”框架內(nèi)，建立由中國與哈國政府、企業(yè)、社團各界人士組成的“中哈旅游合作委員會”，建立政府和旅游部門領(lǐng)導人定期會晤、中哈草原絲綢之路旅游論壇等可持續(xù)性的旅游合作機制，推動新疆與哈國草原絲綢之路文化國際旅游合作提質(zhì)量、擴規(guī)模、上水平。

3.聯(lián)合建立國際旅游安全管控機制。要用好上合組織合作機制，中哈兩國在“中哈合作反恐”框架內(nèi)，雙方政府主導，公安、安全、海關(guān)、旅游聯(lián)合成立國際旅游安全監(jiān)督管理委員會，共同監(jiān)管雙方進出境旅游人員的安全出行。兩國旅行社建立嚴格的出入境游客管理制度和定額游客組團出行擔保制度。既要克服怕出事“因噎廢食”閉關(guān)鎖國的思想，又要創(chuàng)新雙方出入境游客的安全管理體制，預防為主，細管嚴抓，聯(lián)合建立科學的國際旅游管控機制，為中哈兩國共建“一路一圈”國際旅游合作提供可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境和安全保障。

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作者簡介： 王友文（1948-），男，陜西藍田人，伊犁師范學院中國（新疆）與周邊國家合作發(fā)展研究中心副主任、教授，伊犁西部生態(tài)科學研究中心主任、絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)研究所所長、研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、中亞研究。

李敏（1957-），女，江蘇邳州人，伊犁師范學院馬列主義學院教授、中國（新疆）與周邊國家合作發(fā)展研究中心國際政治研究室主任，伊犁西部生態(tài)科學研究中心絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)研究所副所長、研究員，主要從事伊犁學、政治學、中亞研究。

（責任編輯：李直）

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“上海合作組織帶動下的中哈草原文化國際旅游合作模式研究”（編號：12BJY129）、新疆自治區(qū)文科基地基金項目“新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會教育研究”（編號：XJEDU080112A02）的階段性成果。