趙 欣 黃 利

（南陽市臥龍區(qū)公路管理局，河南 南陽 473000）

1 臥龍區(qū)公路養(yǎng)護運行體制改革的思路

我區(qū)既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養(yǎng)護、施工、設(shè)計等生產(chǎn)任務(wù)，是政事企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是。政企不分、事企不分、缺乏活力；機構(gòu)重疊、職能交叉、關(guān)系不順；機構(gòu)龐大，人才匱乏，素質(zhì)不高；體制不改革而僅機制改革的病態(tài)；養(yǎng)護職工的利益無法得到保障。

我區(qū)通過精簡機構(gòu)合并養(yǎng)護小道班，2004 年6 月注冊為“南陽市安平公路養(yǎng)護工程有限公司”，公司下設(shè)7 個公路管理養(yǎng)護道班，擔負著臥龍區(qū)境內(nèi)分干線、國道G312 線16.448.7km，省道S231 線55.229km 的管養(yǎng)任務(wù)。

我們的做法：一是抓住機遇和政策優(yōu)勢，加快公路建設(shè)步伐。實行“養(yǎng)護行業(yè)垂直管理體制”。二是實行機械化養(yǎng)護。合并小道班組建養(yǎng)護中心大道班，成立機械化中心道班，定位在以實現(xiàn)公路養(yǎng)護目標和機械化手段的相互協(xié)調(diào)為目的，以提高養(yǎng)護生產(chǎn)的綜合效益為前提，以建設(shè)標準化養(yǎng)護道班為手段，逐步使養(yǎng)護體制的機械設(shè)備系列化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化。三是實行“專業(yè)化養(yǎng)護”。

2 堅持管理創(chuàng)新,構(gòu)建科學高效的公路養(yǎng)護新體系

通過路面路基分養(yǎng)，進一步明確分工、強化責任。在養(yǎng)護管理中，實行計量支付、，不斷完善監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督體系。我國現(xiàn)行的公路養(yǎng)護管理體制框架是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，根據(jù)四級公路行政等級和四級公路技術(shù)指標，以統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理為原則，分別確定養(yǎng)護資金，由各省市制定公路養(yǎng)護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養(yǎng)護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經(jīng)濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設(shè)管理投入，使全國范圍內(nèi)的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊的養(yǎng)護管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對改革的呼聲也越來越高。2003 年，交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工投標招標管理暫行規(guī)定》，將各級公路管理部門的養(yǎng)護管理工作納入了法制管理的范疇。2008 年，國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009 年1 月1 日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養(yǎng)護管理體制的影響是巨大的，并積極通過技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護工作的科學、良性發(fā)展。

稅費制度改革對公路養(yǎng)護管理工作的影響 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護管理主體為交通主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體為縣級人民政府，具體的養(yǎng)護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負責。而在此次公路稅費制度改革中，國務(wù)院并未對公路養(yǎng)護主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護工作的性質(zhì)、目標和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護管理仍是養(yǎng)護管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，在公路運營過程中對公路及其附屬設(shè)施進行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。而當公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養(yǎng)護資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護資金收、支渠道分離，適于建立專款專用的財務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，也有利于財政資金在一定行政區(qū)域或全國范圍內(nèi)的平衡管理；由此可知，公路養(yǎng)護工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護工程項目的計劃管理工作和預算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理模式管理公路養(yǎng)護工程項目，遵照工程合同的約定進行養(yǎng)護施工，遵照工程合同約定的時間、數(shù)額支付工程款項。

3 公路養(yǎng)護管理體制改革的前景

2010 召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國探索與實踐公路養(yǎng)護管理運行機制，促進公路養(yǎng)護管理體制改革，提供了依據(jù)：

3.1 使公路交通管理部門與公路養(yǎng)護施工單位分離。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責是制定相關(guān)規(guī)劃，進行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環(huán)境。將公路養(yǎng)護施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨立經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路。

3.2 建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應等級的公路養(yǎng)護市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。

3.3 提升公路養(yǎng)護企業(yè)的專業(yè)水平。在公路養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，依據(jù)人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護道班、橋梁養(yǎng)護道班、綠化養(yǎng)護道班等專業(yè)化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，同時，明確各養(yǎng)護道班的責任范圍，抽調(diào)技術(shù)過硬的人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對各養(yǎng)護道班的責任路段檢查驗收，建立獎優(yōu)懲罰制度。

3.4 升級公路養(yǎng)護技術(shù)。在科學技術(shù)高度發(fā)展的當今時代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應，故分批、分期引進先進的機械化養(yǎng)護設(shè)備，學習并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)，才能不斷調(diào)高養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量和工作效率。

4 加強養(yǎng)護職工崗位技能培訓，提高養(yǎng)護人員綜合素質(zhì)

在現(xiàn)今激烈的競爭環(huán)境中，人才成為了養(yǎng)護公司發(fā)展的第一資源，在養(yǎng)護公司內(nèi)部加強崗位培訓教育，不斷提高養(yǎng)護施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實。

5 提高安全監(jiān)管和應急保障能力

近幾年，極端天氣引發(fā)的重大自然災害等突發(fā)事件日漸增多，對公路交通的安全構(gòu)成了嚴重影響和威脅，加強公路交通安全監(jiān)管，防范重特大事故的發(fā)生，提高應急保障能力，有效應對和處置突發(fā)事件，既是公路部門實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)現(xiàn)代公路交通事業(yè)的根本保障。

6 結(jié)束語

在養(yǎng)護體制改革面前、利益面前人人爭，困難面前人人躲，出現(xiàn)了公路管理體制改革滯后不前的怪現(xiàn)象，解決這種怪現(xiàn)象的唯一辦法就是整合養(yǎng)護管理資源，找出改革中的弊病，摒棄舊的養(yǎng)護管理體制，最終實現(xiàn)安全公路、平安公路、和諧公路養(yǎng)護的最終目標。

［1］劉潔敏.四川公路養(yǎng)護體制改革研究[D].西南交通大學，2003.

［2］中華人民共和國公路法[Z].

［3］周壯德.公路養(yǎng)護體制探討[J].湖南交通科技，2002(03).