劉士國

（九江學院政法學院，江西 九江 332005）

1 我國環(huán)境保護現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會各領域都取得了舉世矚目的成就，綜合國力空前提升，人民生活顯著改善。但與此同時，我們也付出了相當?shù)沫h(huán)境代價。經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益激化，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，使我國探索環(huán)境保護新道路的任務更加艱巨。

黨和國家領導人始終高度關注新時期環(huán)境保護工作。在第六次環(huán)保大會上，提出經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，是當前黨和國家事業(yè)前進中面臨的突出困難和問題。[1]搞好中國的環(huán)境保護工作，關鍵是加快“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。[2]

面對日益嚴峻的污染現(xiàn)狀，如何以科學發(fā)展觀為指導，在法制框架內(nèi)勤于實踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索中國特色環(huán)境保護新道路，是立法機關、理論界、實務界以及環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工迫切需要解決的問題。

2 樹立生態(tài)文明理念，積極建設“兩型社會”

我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源環(huán)境已不堪重負。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。因此，堅持以建設生態(tài)文明為指導，積極探索構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的環(huán)境保護新道路，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

1）在全社會培育生態(tài)文明理念，加強生態(tài)道德教育。生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是迄今為止人類文明發(fā)展的最高階段。我國已把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列的戰(zhàn)略地位，成為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的有機組成部分。生態(tài)文明能否轉(zhuǎn)化為人們的意識、能力和社會實踐，關鍵在于我們能否卓有成效地進行生態(tài)文明意識、生態(tài)文明知識和生態(tài)文明道德與法制的全民教育，提高全民實踐生態(tài)文明的自覺行為和能力。[3]

首先，應在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。要反對不符合國情、大肆鋪張浪費的行為，大力宣傳和提倡生態(tài)文明觀念，增強全社會成員的環(huán)境保護意識、資源憂患意識和節(jié)約資源的責任感。其次，要加強人們的生態(tài)道德修養(yǎng)。通過教育、科學、文學、藝術等途徑，培育生態(tài)文明的文化氛圍，樹立尊重自然的價值觀和道德觀，使生態(tài)文明理念成為全社會的共識。第三，探索培育綠色消費模式。消費是生產(chǎn)的起點，也是生產(chǎn)的終點。樹立適度消費、文明消費和綠色消費的理念，共同營造一個和諧的消費環(huán)境。通過綠色消費帶動綠色產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)，形成綠色生產(chǎn)與消費之間的良性互動機制。經(jīng)過長期不懈的努力，讓生態(tài)文明之花在每一個有覺悟的公民心中綻放。

2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2009 年面對國際金融危機的嚴重沖擊，我國經(jīng)濟在黨中央、國務院的正確領導下仍保持了8.7%的高速增長。但生產(chǎn)擴張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化的矛盾沒有得到很好的解決，粗放型增長方式還沒有根本改變。要保持經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，必須更新發(fā)展理念，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務業(yè)，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三個產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會過程中，循環(huán)經(jīng)濟由于其自身特有的“資源化、循環(huán)化、高效化、清潔化”優(yōu)勢，成為建設“兩型社會”的最佳選擇。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)使用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，其實質(zhì)就是一種生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力，緩解環(huán)境和資源約束的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建“兩型社會”的重要步驟。

立法機關應以現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎，加大循環(huán)經(jīng)濟立法力度。各級政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的政策法規(guī)，逐步建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和機制，構(gòu)建“生產(chǎn)領域內(nèi)部－消費領域內(nèi)部－生產(chǎn)領域和消費領域之間”不同層次的循環(huán)體系，[4]最大限度地做到排放的無害化。大力提高自主創(chuàng)新能力，通過財稅、金融、價格等手段，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，鼓勵企業(yè)開展有利于循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新，使經(jīng)濟活動合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上，既能滿足當代人的物質(zhì)、環(huán)境和社會需求，又為子孫后代的發(fā)展預留生存空間，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

3）改革干部考核制度，將綠色GDP 列入考核范圍。環(huán)境保護部周生賢部長指出：發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。科學發(fā)展觀要求我們燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。[5]

而長期以來，我國干部的政績考核過于側(cè)重經(jīng)濟增長，忽視社會全面發(fā)展，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本，助長了盲目消耗資源、破壞環(huán)境的行為。這種干部考核制度已經(jīng)跟不上時代發(fā)展步伐，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。應完善新的政績觀，盡快將綠色GDP 納入政府考核體系。

綠色GDP 能夠反映經(jīng)濟增長水平，體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。以綠色GDP 作為干部考核的基礎，有利于真實衡量和評價經(jīng)濟增長活動的現(xiàn)實效果，克服片面追求經(jīng)濟增長速度的傾向，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上改變唯GDP 至上的政績觀，使各級干部能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮。

中國特色環(huán)境保護新道路的探索是一項史無前例的偉大工程，不可能一蹴而就。我們應在黨和政府的堅強領導下，立足我國國情，以建設生態(tài)文明為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護“三個轉(zhuǎn)變”為契機，堅持“以人為本、科學發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的環(huán)境保護戰(zhàn)略指導思想，把探索中國特色環(huán)境保護新道路與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)劃結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓進取，通過全社會的共同努力，讓祖國的天更藍、地更綠、水更清，為經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。

［1］周生賢.致全國污染源普查對象的公開信[J].環(huán)境保護，2008，4：卷首語.

［2］周生賢.落實科學發(fā)展觀 探索環(huán)保新道路[J].資源與人居環(huán)境，2009，1：66-68.

［3］張國民，祁維仙.必須注重民眾生態(tài)文明意識的培養(yǎng)[J].山西高等學校社會科學學報，2009，2：60-64.

［4］龍正才.深入貫徹落實科學發(fā)展觀 加快推進兩型社會建設[J].學習與實踐，2009，5：140-145.

［5］周生賢.強化環(huán)境保護 促進生態(tài)文明建設[J].新財經(jīng)，2009，7：82.