董淑湛 賈麗鳳 張 燾 趙鵬睿

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071001；2.北京工業(yè)大學(xué)，中國 北京100022）

1 研究背景

農(nóng)村社區(qū)管理人員是指專職從事農(nóng)村社區(qū)管理工作的村委會干部、村黨支部成員以及為村民生產(chǎn)、生活服務(wù)的管理人員。新型農(nóng)村社區(qū)管理人才應(yīng)是掌握運用現(xiàn)代社區(qū)管理知識及其它知識和技能，為滿足農(nóng)村居民物質(zhì)、精神生活需要服務(wù)并促進農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的人才[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，盡快提升現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)，促進其向新型農(nóng)村社區(qū)管理人才轉(zhuǎn)換，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程具有重要意義。

課題組采用重點抽樣，問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式，選取河北省11市22個經(jīng)濟發(fā)展水平較好的農(nóng)村社區(qū)進行了本次調(diào)研。共發(fā)放問卷290份，有效回收275份，有效回收率為94.8%。調(diào)查樣本中，男性和女性分別占52%和48%。受教育程度以初中為主，占調(diào)查總體的40.7%，其次是高中/中專，占33.8%。大專以上和小學(xué)以下的分別占總體的16.0%和9.5%。

2 農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀—以河北省為例

2.1 德：思想滑坡，公仆意識淡薄

德是指農(nóng)村社區(qū)管理人員做事是否“公平公正”，是否“一切以為人民服務(wù)為宗旨”。在被問及“您村管理人員存在下列哪些問題”時，54.6%的村民認為管理人員存在“處事不公正，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友”等問題。此外，近40%的村民認為管理人員“一言堂”，不聽村民意見。這說明，在民眾民主意識不斷提升的今天，部分社區(qū)管理人員仍不能認真貫徹黨的群眾路線，群眾觀念淡薄，民主意識欠缺，這會直接導(dǎo)致村民對管理人員工作的漠視，對集體事務(wù)缺乏參與熱情。

2.2 能：科技知識不足，經(jīng)營能力有待提高

能，指農(nóng)村社區(qū)管理人員知識水平、創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。知識經(jīng)濟時代，高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)管理人員應(yīng)該能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾以科技促生產(chǎn)，搞好經(jīng)營管理。但針對管理人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的人認為自己“缺乏市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理等方面的專業(yè)知識”，38%的人認為自己“缺乏開拓創(chuàng)新精神”?！安荒苁炀毷褂秒娔X上網(wǎng)查詢資料”的占調(diào)查樣本的74%。這說明，目前多數(shù)社區(qū)管理人員缺乏帶領(lǐng)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。

2.3 勤：工作自由散漫，內(nèi)動力不足

勤，指農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作態(tài)度，體現(xiàn)為工作的積極性、主動性和責(zé)任心等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的工作總體上呈自由散漫狀態(tài)。75.6%的村民反映農(nóng)村管理人員“沒有固定的辦公時間”。54.7%的村民表示管理人員“很少向他們傳達國家的政策方針”。在調(diào)查“農(nóng)閑時，社區(qū)管理人員組織活動的情況時”，46.3%的村民表示管理人員“什么也不做”，自己過自己的日子。這表明，農(nóng)村社區(qū)管理人員的活動開展、服務(wù)時效均滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，缺乏工作內(nèi)動力。

2.4 廉：政務(wù)情況不透明，貪污腐敗滋生

廉，是指農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作操守，能否廉潔奉公、嚴格自律。在詢問“您對您村政務(wù)公開的情況滿意嗎”時，有52.8%的村民表示“不滿意”，有的村子甚至根本沒有村務(wù)公開欄。在詢問“您認為您村管理人員存在貪污腐敗的現(xiàn)象嗎”時，有45.3%的村民認為這種現(xiàn)象或多或少都存在，主要表現(xiàn)為辦事走后門，公款吃喝、逢年過節(jié)送禮等。近幾年在農(nóng)村土地征用和拆遷方面，這一問題尤為突出。管理人員貪污腐敗，不但直接損害群眾切身利益，同時也嚴重影響黨和政府在群眾中的形象和威信。

3 完善人力資源管理機制，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才

所謂人力資源管理，其最顯著特征就是以“人”為本，通過制定完善的選拔、培訓(xùn)、激勵及績效考核制度，更好的開發(fā)員工潛能，從而實現(xiàn)既定目標。農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)的高低與政府的管理行為密切相關(guān)。從人力資源管理角度看，提高農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才，應(yīng)做到以下幾點。

3.1 基礎(chǔ)：完善選拔機制，把好進入關(guān)

一是明確選拔標準，優(yōu)中選優(yōu)。確定“雙強雙高”的選人標準，即政治素質(zhì)強和致富能力強，文化素質(zhì)高和工作水平高。二是拓寬選拔渠道?？蓮淖⒅嘏囵B(yǎng)和選拔本村能人；引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工能人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等回鄉(xiāng)參與管理；從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派優(yōu)秀人員到村掛職鍛煉；認真做好大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)和選拔工作等方面綜合考慮，打破身份、年齡和地域限制。三是選拔方式要公開透明。努力做到“尊重民意”，可采取“兩推兩考”即組織推薦、群眾推薦，考試、考評結(jié)合等形式，堅決打擊違法選舉的現(xiàn)象[3]。

3.2 關(guān)鍵：豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)突出三個方面知識的學(xué)習(xí)。一是理論知識。學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，提高學(xué)員的政治理論素養(yǎng)。二是專業(yè)知識。學(xué)習(xí)以如何當(dāng)好農(nóng)村社區(qū)管理人員為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、農(nóng)村社區(qū)管理等，提高業(yè)務(wù)能力。三是實用致富技術(shù)。學(xué)習(xí)種養(yǎng)、加工服務(wù)等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、快速見效的致富技能。

在培訓(xùn)方式上，一是靈活授課。改變過去專家講座的傳統(tǒng)形式，把“社區(qū)好干部”、“科技能人”請進村里，“現(xiàn)身說法”傳授新型社區(qū)管理、致富經(jīng)驗，增強培訓(xùn)吸引力。二是理論與實踐相結(jié)合。盡量創(chuàng)造條件有針對性的讓學(xué)員去參觀、實地操作，在實踐中積累經(jīng)驗。三是對低學(xué)歷較優(yōu)秀的年輕干部探索學(xué)歷教育的形式。由政府主導(dǎo)，構(gòu)建“在農(nóng)業(yè)高校學(xué)習(xí)，到新型農(nóng)村社區(qū)實習(xí)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個新型農(nóng)村社區(qū)”的培養(yǎng)模式。此模式培養(yǎng)周期為兩年，其中在農(nóng)業(yè)高校學(xué)習(xí)社區(qū)管理知識半年，到典范的新型農(nóng)村社區(qū)實習(xí)半年，回鄉(xiāng)一年拿出創(chuàng)辦一個新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，相當(dāng)于高校學(xué)生的畢業(yè)論文，最后由農(nóng)業(yè)高校頒發(fā)相當(dāng)于大專學(xué)歷的結(jié)業(yè)證書。

3.3 核心：建立合理的激勵機制

建立合理的激勵機制，使農(nóng)村社區(qū)管理人員“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。一是切實提高農(nóng)村社區(qū)管理人員的經(jīng)濟待遇。實行財政劃撥專項經(jīng)費，按參加工作年限確定工資，確保其薪酬。并可根據(jù)各地具體情況適當(dāng)提高其工資待遇。二是實行激勵措施，對群眾評選的優(yōu)秀管理人員，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。三是建立較完善的社保體系，將其考核情況與購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等結(jié)合起來，解除他們的后顧之憂。

3.4 保障：建立科學(xué)規(guī)范的績效管理體系

首先，確立科學(xué)的政績觀。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，既注重對農(nóng)村社區(qū)管理人員完成各項經(jīng)濟指標的考核，也要重視對他們的政治思想、服務(wù)態(tài)度的考核。其次，確立合理的考核內(nèi)容。以促進發(fā)展為核心，通過群眾審議、“兩委”決議，確定績效考核指標。細化賦值后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)管理人員簽訂責(zé)任狀，使其早知曉，常對照，以引導(dǎo)和激勵其工作熱情。再次，嚴格考核結(jié)果運用，建立獎懲機制。對完成責(zé)任目標好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤[4]。

［1］董淑湛，張燾.河北省新型農(nóng)村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究[J].大家，2009（10）：124.

［2］王彩芳.農(nóng)村社會管理視角下的村干部隊伍培養(yǎng)[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012(4)：88-92.

［3］張永寶.農(nóng)村基層干部選拔任用方式的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（2）：57-58.

［4］張志堅.獎優(yōu)罰劣推行村“兩委”績效考核[J].當(dāng)代江西，2013（9）：32.