許一飛 （中共黑龍江省委黨?？蒲刑?，黑龍江哈爾濱 150080）

一、政治溝通的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

（一）政治溝通的內(nèi)涵

政治溝通（Political Communication）理論肇始于西方，是在控制論、信息論、系統(tǒng)論等社會科學(xué)的多重影響下興起的，卡爾·多伊奇的通訊理論、戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)論及阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義等，是政治溝通的代表性理論。我國的政治溝通理論承襲西方的經(jīng)典理論，研究政治信息的輸入—輸出過程，與此同時，存在另外一種較大不同的分析方法，主要是研究政治態(tài)度、政治心理、民意發(fā)展、政治決策及反饋等。這與對Communication的翻譯與理解高度相關(guān)，“Communication”的中文譯意有溝通、交流、傳播、交往等意思，導(dǎo)致Political Communication在政治溝通、政治交流、政治傳播、政治交往等多個層面上被廣泛研究和探討，幾乎涉及與政治相關(guān)的各類主體、各種層級、各種向度的信息活動和過程。

因此，便存在廣義和狹義的兩種政治溝通概念。廣義上的概念學(xué)界大多采用《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》上所載的“賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報的流動。政治溝通不只是精英對其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會范圍內(nèi)以任何方式——不論是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化或是利益動員——影響政治的整個非正式溝通過程”［1］。狹義上的概念便是卡爾·多伊奇所論的政治信息的輸入—輸出過程。實際上，這兩種政治溝通概念不是截然可分的，兩者的核心問題都關(guān)乎政治信息的流通，都只是政治溝通的一種研究范式，其實質(zhì)最終歸旨于整個國家社會大背景下的政治實踐活動。

（二）政治溝通的構(gòu)成要素

卡爾·多伊奇在其著作《政府的神經(jīng)》和《政治和政府》中，系統(tǒng)地闡釋了政治溝通的基本原理，用以分析政治系統(tǒng)的活動。卡爾·多伊奇的政治溝通模型（見圖1）為我國學(xué)者所廣泛引用，筆者根據(jù)這個模型并結(jié)合伊斯頓和阿爾蒙德的政治溝通理論，來具體分析政治溝通的要素構(gòu)成。

圖1 卡爾·多伊奇政治溝通模型

1.溝通主體：信息發(fā)送者與接收者的對立統(tǒng)一。信息發(fā)送者是政治溝通的發(fā)起者，是傳遞政治信息的行為主體，可以是個人、組織或機構(gòu)。在圖1中，發(fā)送者正是左上箭頭前隱含的一環(huán)，是信息與經(jīng)驗的發(fā)起者。信息接收者是與發(fā)送者對應(yīng)的，是政治溝通過程中信息傳輸所指向的對象。在圖1中，接收者正是方框中所代表的部分，在伊斯頓的政治溝通理論中就是指政治系統(tǒng)，是一個行使信息交換的決策、控制、反饋系統(tǒng)，例如政府。一個完整的政治溝通過程，信息必須傳達到接收者，并且得到反饋或回應(yīng)才能完成。信息的發(fā)送者與接收者并不是一成不變的，由于溝通本身就是雙向或多向的，信息發(fā)送者和接收者的主客體地位常?？梢曰Q，存在一定的交互共生性，溝通主體是信息發(fā)送者與接收者的對立統(tǒng)一。

2.信息：以民意的表達為例?！罢芜^程依賴于信息的流通?！保?］信息是政治溝通的內(nèi)容，也就是在政治溝通中存在于主客體間流通的成分。這些信息能夠?qū)φ位顒有纬捎绊?，整個政治溝通過程實際是一個信息流通的過程。在這個過程中，作為政治參與者的公民對國家、社會及人的各種事實、事件、現(xiàn)象等表達出特定觀點、意見、愿望等訴求，就形成了一個在政治溝通主體之間傳遞的信息流。政治信息是政治溝通的核心部分?！吨腥A法學(xué)大辭典》對民意的定義為：“社會大多數(shù)人對于某一事件或某一政策表現(xiàn)出來的帶有傾向性的想法、意見和愿望?！睆拇它c上說，民意就是一種政治信息。

3.溝通渠道：網(wǎng)絡(luò)是政治溝通的強勢載體。溝通渠道是指在政治溝通過程中能夠傳遞信息的通道，具體表現(xiàn)為各種表達和傳遞信息方式及符號系統(tǒng)，是連接政治溝通主體間或者說發(fā)送者與接收者之間的橋梁。在阿爾蒙德的理論中，溝通渠道即是指作為政治溝通結(jié)構(gòu)的大眾傳播工具，如報紙、雜志、電視、電臺等?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，使政治溝通獲得了前所未有的渠道，也引起了政治溝通方式的顯著變革。相較于傳統(tǒng)大眾傳媒條件下政治溝通的間接性與延遲性，網(wǎng)絡(luò)媒介為更直接、更快捷的政治溝通提供了最大的實現(xiàn)可能，其前所未有的在線交互能力，使政府與公眾之間的直接信息溝通能夠達到實時互動的效果。

4.信息反饋：回應(yīng)至關(guān)重要。信息反饋是信息接收者對所獲信息的回應(yīng)，回應(yīng)可以是直達信息發(fā)送者，也可以是對信息發(fā)送者所傳遞問題的集中治理，以期達到信息發(fā)送者的最大限度的認同與共識。多伊奇認為，政治系統(tǒng)未必僅以一次回應(yīng)就解決全部問題，這與外部環(huán)境的復(fù)雜多變密切相關(guān)。政治系統(tǒng)（例如政府）需要敏銳地捕捉外部環(huán)境的變動以及影響決策的相關(guān)信息，不管是正反饋還是負反饋，將其收集起來是一種現(xiàn)實可行的選擇，當信息再次輸入系統(tǒng)進行新一輪的處理時，便可以對上一次的回應(yīng)或決策進行總結(jié)和修正。

二、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通模型及主要特征

由上面的分析我們可以得出結(jié)論，一個完整的政治溝通過程需要信息發(fā)送者、接收者、信息、溝通渠道、信息反饋等五個基本要素并存且有機結(jié)合，才能建立一個良好的政治溝通過程。因此，在分析現(xiàn)實社會中的政治溝通時，可以用五個要素構(gòu)造溝通模型，以便從整體上分析，也可以把復(fù)雜政治溝通過程進行五要素的分解，以便剖析其內(nèi)在的規(guī)律性。為了更好把握政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的內(nèi)涵及規(guī)律性的東西，可以構(gòu)建如下模型，見圖2。

圖2 政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通模型

（一）網(wǎng)絡(luò)民意和政府回應(yīng)是政治溝通的一個過程兩個方面

1.網(wǎng)絡(luò)民意的概念。在圖2中，左側(cè)方框至實線箭頭范圍內(nèi)所示內(nèi)容可表述為：公民利益訴求的網(wǎng)絡(luò)表達，此即為網(wǎng)絡(luò)民意的概念。在這里面，網(wǎng)絡(luò)民意的主體是公民，同時也是政治溝通的主體之一（另一主體為政府），是信息的發(fā)送者?！霸跀?shù)字化生存的情況下，我就是‘我’，不是人口統(tǒng)計學(xué)中的一個‘子集’?！保?］網(wǎng)絡(luò)的無中心性更加彰顯了數(shù)字化生存中的民眾的政治表達的主體地位。網(wǎng)絡(luò)民意載體是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)是民意表達的渠道，同時也是政治溝通過程中的渠道;網(wǎng)絡(luò)民意所表達的是一種利益訴求。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］網(wǎng)絡(luò)民意的指向在于利益，目標是爭取利益的實現(xiàn)。

2.政府回應(yīng)的概念。在圖2中，右側(cè)方框至虛線箭頭范圍內(nèi)所示內(nèi)容為政府回應(yīng)。美國學(xué)者格羅弗·斯塔林認為：“回應(yīng)意味著政府對民眾對于政策變革的接納和對民眾要求做出的反應(yīng)并采取積極措施解決問題?！保?］15聶鑫分析了政府回應(yīng)的主客體構(gòu)成及關(guān)系：“政府回應(yīng)是在一定的社會環(huán)境條件下，回應(yīng)主體（一般是多元的，包括政府組織、非政府組織等）和回應(yīng)客體（包括公民等）的互動關(guān)系?！保?］戚攻抓住了利益訴求表達這一本質(zhì)問題，認為政府回應(yīng)是基于公眾利益最大化原則對社會及公眾的訴求與期望進行制度整合的一種互動過程及類型［7］。

3.網(wǎng)絡(luò)民意和政府回應(yīng)是政治溝通過程的一體兩面。政治溝通應(yīng)該是一個有來和往的互動過程，在這個過程中，應(yīng)保證信息可以在主體間暢通流動。如圖2所示，承載信息的網(wǎng)絡(luò)民意只是完成了政治溝通的一半環(huán)節(jié)，如果沒有得到政府的回應(yīng)，就不能形成一個政治溝通的完整回路，就不能完成一個完整的政治溝通過程。在這里，一個完整的政治溝通的過程是這樣的：公民的利益訴求，即外部信息，通過網(wǎng)絡(luò)輸入政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)中的決策者和決策機構(gòu)根據(jù)輸入的信息并參照以往的經(jīng)驗或做法，經(jīng)歷一個決策過程，向信息的發(fā)送者（公民）輸出信息或行動，這些信息或行動又引起發(fā)送者的反響并以新的信息再次進入政治系統(tǒng)，如此不斷地輸入回應(yīng)，就形成了政治溝通的有機運行過程。因此，網(wǎng)絡(luò)民意和政府回應(yīng)是一個政治溝通過程的兩個方面。

（二）政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的主要特征

1.網(wǎng)絡(luò)民意的急需在回應(yīng)，政府回應(yīng)是政治溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)民意在期待回應(yīng)方面具有急迫性，這是因為：第一，網(wǎng)絡(luò)民意的興起開啟了利益訴求的群體博弈時代，網(wǎng)絡(luò)民意往往成為社會民意的化身，具有正當性的特征，如果利益訴求的正當性得不到政府的回應(yīng)、認同和及時實現(xiàn)，不滿和怨恨就會積聚誘發(fā)成群體性事件。第二，社會矛盾的凸顯激發(fā)了公民的政治參與意識，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性、便捷性使民眾找到一個隨時隨地參與的民意出口。然而，公民的政治參與通常以個體為單位，具有分散、弱小的特征，進入利益博弈雙方的博弈能力往往是不對稱的，需要政府對具有正當性的弱勢利益訴求給予回應(yīng)與支援。第三，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性常常使網(wǎng)絡(luò)成為謠言的溫床，當假象占領(lǐng)傳播的高地，真相就會沒有人相信，這對社會秩序及政府的公信力的破壞是巨大的，這就急需政府在第一時間回應(yīng)以正本清源、引領(lǐng)方向。

2.政治溝通的關(guān)鍵在信息，信息準確對稱是政府回應(yīng)的必備前提。網(wǎng)絡(luò)民意所表達的是一種信息，信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到政府，信息是政府與民眾之間溝通的橋梁，只有進行準確信息的準確傳遞，才能形成一個完整的政治溝通回路。王浦劬教授認為：“政治溝通是政治主體通過一定的媒介傳遞、交流政治信息的過程。”［8］在政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通過程中，溝通的效果和信息的真實性息息相關(guān)。而信息的真實性是指在接收、認知、篩選、處理信息的過程中的準確程度。信息越準確、失真越少，溝通所依托的基礎(chǔ)越牢靠，溝通的效果就越好。

信息對稱是影響政治溝通的另一重要因素。信息對稱理論來源于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，是指在市場條件下，基于實現(xiàn)公平交易的需要，相關(guān)信息要實現(xiàn)為所有參與交易方所共同享有。在政治溝通的過程中，信息的發(fā)送者與信息的接收者均能夠系統(tǒng)且極少失真地把握與自身利益息息相關(guān)的信息，從而實現(xiàn)主體間（政府與公眾間）信息共享基礎(chǔ)上的平等互動，才能真正平等、自由地溝通與辯論，才能在充分交流的基礎(chǔ)上地作出理性的選擇。

3.網(wǎng)絡(luò)民意的主體在公民，公民認同是政府回應(yīng)的成功標志。公民是具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人。公民是一個法學(xué)概念，法定的公民對應(yīng)著法定的政府。網(wǎng)絡(luò)民意的主體是公民，并不意味著是公民全部，而是與網(wǎng)絡(luò)直接或間接發(fā)生聯(lián)系的公民。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%?！斑@接近總?cè)丝诎氡诮降木W(wǎng)民，來自各行各業(yè)、城市鄉(xiāng)村，有著不同的地域風(fēng)俗及學(xué)識背景，有著差異的階層歸屬及利益訴求。可見，網(wǎng)民群體是一個具有廣泛代表性的群體，網(wǎng)絡(luò)民意早已不僅僅是網(wǎng)民的民意，而是有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，成了現(xiàn)實民意的化身?！保?］

政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的民眾認同，就是作為網(wǎng)絡(luò)民意主體的民眾對政府回應(yīng)的接納與接受，是主體與客體的同一性的狀況，同一性程度越高，認同度就越高，反之就越低。在圖2的模型中，政府的回應(yīng)信息傳遞到民眾，一個政治溝通的過程就完成了。但是，過程的完成未必是現(xiàn)實溝通的成功，現(xiàn)實的成功取決于政府與民眾能否達成最大限度的同一。在現(xiàn)代民主政治中，執(zhí)政黨能否保持執(zhí)政地位，不是取決于執(zhí)政黨的主觀愿望，而是取決于民眾的認同。“執(zhí)政的合法性是指由民眾對于公共權(quán)力體系的認可價值，體現(xiàn)為社會成員對執(zhí)政黨、政府政治制度及其運行過程所構(gòu)成的政治體系的自覺服從和自覺認同。 ”［10］

4.網(wǎng)絡(luò)民意的核心在利益，利益訴求是政府回應(yīng)的切入端口。網(wǎng)絡(luò)民意所表達的是一種利益訴求，阿爾蒙德指出：“當某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出政治要求的過程稱為利益表達?！保?1］利益訴求是政府回應(yīng)的切入端口。2014年兩會結(jié)束時，人民網(wǎng)強國論壇的特別策劃“我有問題問總理”參與人次達1223477，其中“教育醫(yī)療”和“收入分配”在提問分類排行中位于前兩位，分別占提問總量的16.4%和14.1%，養(yǎng)老、住房、社保等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題占提問總量的58.9%，其他諸如“反腐倡廉”“政治改革”“環(huán)境保護”“科技文化”等問題也和人民最直接最現(xiàn)實的利益問題息息相關(guān)。

5.網(wǎng)絡(luò)民意的載體在網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)渠道是政治溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)。”［12］網(wǎng)絡(luò)民意是一種表達，是公民表達權(quán)的一種實現(xiàn)方式，并且借助網(wǎng)絡(luò)的實時性與互動性使這種發(fā)表意見的自由達到前所未有的程度。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)站總數(shù)為273萬個，.CN下網(wǎng)站數(shù)為127萬個。我國微博客用戶規(guī)模為2.75億，手機微博客用戶數(shù)為1.89億，“微博客平臺作用提升，已經(jīng)成為個人、機構(gòu)以及其他媒體的信息發(fā)布交流平臺”，“隨著微博客數(shù)據(jù)的積累，微博客將在輿情管理、行為預(yù)測、網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)揮更大價值”。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)深刻地改變了人們的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、生存狀態(tài)和時空觀念。網(wǎng)絡(luò)具有超文本鏈接的屬性，集中了文本、圖像、音頻、視頻等多種表現(xiàn)方式，豐富了民眾意見表達的手段。

三、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通所存在的主要問題

（一）回應(yīng)力不足阻斷溝通回路

要想保證政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的順暢進行，政府回應(yīng)環(huán)節(jié)必須積極作為，否則就會阻斷整個政治溝通回路。政府在回應(yīng)環(huán)節(jié)存在的問題主要有三個：一是不回應(yīng)，只有網(wǎng)絡(luò)民意信息的“輸入”，而沒有政府反饋相關(guān)網(wǎng)絡(luò)民意信息的“輸出”。政府的不回應(yīng)絕不會一廂情愿地產(chǎn)生息事寧人的效果，相反，會誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意表達的失序，從而造成政府公信力危機。在“郭美美事件”中，正是紅十字會的最初不回應(yīng)，才造成了謠言滿天飛的后果。二是亂回應(yīng)，政府的“輸出”完全是無關(guān)痛癢顧左右而言他的無用信息。在“躲貓貓”“俯臥撐”等事件中，相關(guān)部門嚴重地低估了民眾的智商，無法自圓其說的辭令也只能讓公眾貽笑大方。三是回應(yīng)滯后，這是回應(yīng)的時效性問題，也就是由不回應(yīng)到不得不回應(yīng)，或者由于沒有及時掌握情況而晚回應(yīng)。有些政府及相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)民意缺乏敏感性，或者是存在僥幸心理，或者缺乏責(zé)任心，或者是認識與準備不足，對網(wǎng)絡(luò)民意消極應(yīng)對，從而失去了回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的最佳時機與第一時間。

（二）信息不完備影響溝通實效

信息不完備原是一個經(jīng)濟學(xué)概念，又稱信息不完全，指既定的交易場合中的經(jīng)濟行為人掌握的有關(guān)交易的信息不夠充分。政治溝通中的信息不完備是政治溝通主體間信息傳遞的不充分狀態(tài)，造成“我所知非你所述、我所述非你所知”的錯位狀況，從而影響政治溝通的現(xiàn)實效果。政治溝通的信息不完備一般可以分為兩種情況：信息失真和信息不對稱?！靶畔⒌氖д婢褪切畔⒃趥魉瓦^程中被歪曲，到達信息接收者手里的是被歪曲了的信息。”［13］網(wǎng)絡(luò)民意表達是一種信息，并可以借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)多點互動的扁平化傳播，但由于網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性，加之多點傳播造成的責(zé)任分散，使這種表達的真實性尤為值得認真鑒別。在政府回應(yīng)的過程中，信息失真的現(xiàn)象也尤為普遍，“諸如報喜不報優(yōu)，弄虛作假，欺上瞞下等皆是信息失真的典型表現(xiàn)”［13］。須知，政府瞞的是真實信息，失去的是民眾的真正信任，造成了政府的公信力危機。

政治溝通的信息不對稱亦是借用經(jīng)濟學(xué)中的概念，是指政治溝通過程中的主體間擁有的信息不同，掌握信息比較充分的主體，往往處于比較有利的地位，而掌握信息不充分的主體，則處于比較不利的地位。我國政府掌握著全社會的大部分的信息資源，雖然隨著政府網(wǎng)站的建立和廣泛應(yīng)用，信息公開的程度有了較大的進步，但是還不能滿足公眾對于政府信息了解的需求。信息對稱理論認為透明與公平是可以畫等號的，而信息不對稱使公平無法實現(xiàn)。在現(xiàn)實中，一些地方政府往往采取選擇性公開的手段，比如，對于三公經(jīng)費等公眾極為關(guān)注、極想知道的信息不予公布，反而經(jīng)常公開一些無關(guān)緊要的次要或不必要的信息。在“躲貓貓事件”中，相關(guān)部門只公布正面的、對其有利的信息，而負面的或?qū)ζ洳焕男畔t拒絕公開。相關(guān)部門對真相有意掩蓋卻難以自圓其說，嚴重影響了政府的公信力，最后也只能是自食苦果。

（三）主體差異性導(dǎo)致目標錯位

政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通存在于政府與公眾之間，政府與公眾共同作為政治溝通的主體，在對政治溝通的認識上可能存在分歧，因此，溝通的效果會較大地受到主體本身的差異性影響。一方面，政府作為信息的把關(guān)人，有自身的利益考量，容易形成利益同盟，一旦涉及部門自身利益時，同盟者就可能利用手中的公權(quán)力極力阻止對自己不利的信息的傳播，比如在王帥事件中，政府甚至使出了跨省追捕的手段。此外，政府的層級制管理模式，信息會在層層傳遞的過程中不斷衰減，甚至不斷地夾雜著干擾的噪聲。另一方面，作為政治溝通的相對方主體的公眾，往往把網(wǎng)絡(luò)當作維護自身權(quán)利、實現(xiàn)利益訴求的主要渠道，并對之存在較高的期望值。而政府往往更看重的是網(wǎng)絡(luò)的宣傳和教育功能，對回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意沒有多大熱情，甚至憚于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督會妨礙權(quán)力行使，而對網(wǎng)絡(luò)避而遠之。這就造成了民眾溝通意愿和期望值與政府所能給予實現(xiàn)的目標的錯位。再者，政治溝通與溝通各方的教育程度、職業(yè)認知、生活背景、階層歸屬、政治意識等有較大相關(guān)性，作為利益協(xié)調(diào)機構(gòu)的政府面臨著眾口難調(diào)的窘境。

（四）渠道不暢通造成溝通受阻

政治溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道有政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等，這些渠道在發(fā)布政務(wù)信息、改進政務(wù)效率、發(fā)揮輿論監(jiān)督方面取得了長足的進步，但仍存在一些問題。主要問題為：“靜態(tài)維護困難，方便性差;用戶溝通缺乏，交互性差;信息發(fā)布量少、服務(wù)性差;信息更新滯后，時效性差;信息資源分散，缺乏必要的分類整合;沒有與政府機構(gòu)內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫相接，不少政務(wù)網(wǎng)站已成了事實上的‘幽靈’網(wǎng)站。”［14］政府的網(wǎng)絡(luò)溝通流于形式，成了為完成而完成的機械性任務(wù)，如此的渠道不暢通，阻礙了政治溝通的現(xiàn)實效果。

四、解決政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通問題的路徑選擇

（一）以滿足利益訴求為重點，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意

網(wǎng)絡(luò)民意所表達的是一種利益訴求，抓住了利益訴求，也就是抓住了網(wǎng)絡(luò)民意的核心和根本。利益訴求表達的過程，就是一種政治信息的傳遞過程，信息傳達到政府，并且政府做出了回應(yīng)，就完成了一個政治參與的過程，公眾參與程度越高，政府的回應(yīng)越積極，利益訴求的滿足度越高，政治溝通的效果就越好。美國學(xué)者斯塔林提出：“政府回應(yīng)意味著政府對公眾提出訴求要做出及時的反應(yīng)，并采取積極的措施來解決問題。政府回應(yīng)強調(diào)及時與主動，政府應(yīng)該是‘第一時間’、‘第一地點’地出現(xiàn)在現(xiàn)場，定期主動地向公眾征詢意見、解釋政策和回答問題。 ”［5］132一個自由、平等、公正、法治的社會，應(yīng)有能滿足保障大多數(shù)人福祉的利益訴求的制度安排，同時大力突破限制社會成員向上流動的為少數(shù)既得利益者所擁有的利益固化藩籬，此兩樣應(yīng)并行不悖。中國要想避開中等收入陷阱，必須仰仗龐大的中產(chǎn)階級。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決這些問題必須有一個培育中產(chǎn)階級的社會保障的制度安排。習(xí)近平總書記在廣東考察時提出要“勇于突破利益固化的藩籬”。要完成此兩項任務(wù)，就要繼續(xù)全面深化改革，“以增量改革和存量改革為抓手，務(wù)求標本兼治。增量改革主要針對新的利益格局，對新的利益關(guān)系和利益分配進行調(diào)整;存量改革則主要針對舊的利益格局，對舊的利益關(guān)系和利益分配進行調(diào)整”［15］。

（二）以推進信息公開為突破，保障民眾的知情權(quán)

政治溝通的過程是實現(xiàn)溝通主體間的政治思想的交流、利益訴求的交換、政治態(tài)度的傳遞等的信息流動。知情權(quán)又稱信息權(quán)，是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的知情權(quán)提供了法制保障，同時也必然要求政府推進政務(wù)公開，堅持依法行政，打造透明陽光政府，切實保障公民信息權(quán)益，充分認識并發(fā)揮政務(wù)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活等社會實踐活動的服務(wù)作用。網(wǎng)絡(luò)突飛猛進的發(fā)展，為公民獲取信息開辟了最方便快捷的通道，我國政府也通過網(wǎng)絡(luò)改善了民眾的信息獲取狀況，但我國政府仍面臨著人民群眾日益增長的要求政府信息公開的需求。這就要求政府一是要全面地推進信息公開，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，都應(yīng)予以公開，以改善信息不對稱的狀況。二是要準確地公布信息。民眾所要知曉的是所關(guān)注事件的真實情況，政府作為信息知情者與發(fā)布者需要誠信，不能憑借信息發(fā)布權(quán)傳播虛假信息，也不能避重就輕愚弄民眾。保證信息的準確性，才能消除民眾的疑慮，從而樹立政府的權(quán)威和公信力。三是要及時地公開信息，搶占信息公開的第一時間，才能使謠言惑眾者沒有可乘之機。

（三）以消除主體差異為契機，努力達成民意共識

要想消除政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通中因主體差異性所導(dǎo)致的認知分歧，需要找到主體間的最大公約數(shù)，政府要知道民眾之意，民眾也要準確理性地表達訴求。任何溝通只有保持在合法理性的范圍內(nèi)，才能有助于政府效能的提升和社會的進步。民眾基于合法訴求的理性表達，基于協(xié)商的政治動機與個體品質(zhì)，才是達成共識的基礎(chǔ)，因此，民眾的公民素質(zhì)的培育相當重要。各級政府應(yīng)該把構(gòu)建服務(wù)型政府的中央精神落到實際行動中，增強服務(wù)意識、大局意識，各項工作要以群眾滿不滿意、答不答應(yīng)為出發(fā)點，群眾利益無小事，不能只顧部門利益而損害群眾利益。須知防民之口甚于防川，要敢于面對民眾的批評，敢于正視自己的錯誤，知錯能糾錯才能樹立起政府的權(quán)威與公信力。政府應(yīng)深刻地認識到網(wǎng)絡(luò)作為民眾表達訴求維護自身利益的主渠道的職能，避免說教宣傳的傳統(tǒng)定位，知民眾所想，才能與民眾對接。政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的方便即時的特點，使政府管理向扁平化的方朝著發(fā)展，減少溝通層級，增強溝通效果。

（四）以暢通溝通渠道為基礎(chǔ)，保障民眾的表達權(quán)

“網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)鍵在表達，網(wǎng)絡(luò)民意表達源自憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)民意表達作為公民表達權(quán)的一種實現(xiàn)方式，就是公民言論表達的自由、即發(fā)表意見的自由在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸與拓展?！保?］網(wǎng)絡(luò)是政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的物理基礎(chǔ)與實現(xiàn)通道，因此，渠道的暢通與否直接影響著公民表達權(quán)的實現(xiàn)，進而影響政治溝通的現(xiàn)實效果。為此，第一，要加強政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實政府電子政務(wù)的硬件基礎(chǔ)，同時以著力建設(shè)具有相當影響力的政務(wù)網(wǎng)站為目標，積極打造政府門戶網(wǎng)站，努力使網(wǎng)站成為引導(dǎo)輿論的思想高地。第二，要提升網(wǎng)絡(luò)的管理和服務(wù)水平，提高依法管網(wǎng)用網(wǎng)的能力。提高網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)水平，加強專業(yè)培訓(xùn)，強化信息識別能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。第三，要在政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置與網(wǎng)民對話的專欄，還可以通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)上聽證會、網(wǎng)絡(luò)信訪等形式，同時緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)的時代要求，開通政務(wù)微博、微信等，豐富和拓展政府與民眾溝通形式，常態(tài)化地與民眾互動，及時解讀政策，公開信息，澄清事實，回答提問，解決問題。

［1］戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書［M］.中國問題研究所，等，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1992： 547.

［2］BEALEY F W.The Blackwell Dictionary of Political Science［M］.Oxford，UK：Blackwell Publishers Ltd，1999：249.

［3］約翰·湯林森.文化帝國主義［M］.馮建三，譯.上海：上海人民出版社，1999：116.

［4］馬克思恩格斯全集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：82.

［5］格羅弗·斯塔林.公共部門管理［M］.陳憲，譯.上海：上海譯文出版社，2003.

［6］聶鑫.增強我國政府回應(yīng)能力的理論意義與現(xiàn)實對策［J］.吉林工商學(xué)院學(xué)報，2008，（1）：110-113.

［7］戚攻.論“ 回應(yīng)”范式［J］.社會科學(xué)研究，2006，（4）：115-121.

［8］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005：147.

［9］許一飛.網(wǎng)絡(luò)民意對黨執(zhí)政能力的考驗及應(yīng)對［J］.求實，2014，（4） ：32-35.

［10］江澤民.關(guān)于改進黨的作風(fēng)［N］.人民日報，2000-12-30（1）.

［11］加布里埃爾·A.阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等，譯.上海：上海譯文出版社，1987：199.

［12］馬克思恩格斯全集：第 11卷［M］.北京：人民出版社，1956：573.

［13］俞可平.論當代中國政治溝通的基本特征及其存在的主要問題［J］.政治學(xué)研究，1988，（3）：11-19.

［14］夏大文.基于web的信息發(fā)布系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)［D］.貴陽：貴州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

［15］劉瑞華.改革要突破“利益固化的藩籬”［N］.光明日報，2014-05-31（005）.