鄧榮龍，李麗嬌，向何龍

（西南民族大學管理學院，四川 成都 610041）

城市民族社區(qū)參與式治理路徑研究
——以成都市漿洗街民族社區(qū)為例

鄧榮龍，李麗嬌，向何龍

（西南民族大學管理學院，四川 成都 610041）

城市民族社區(qū)參與式治理是一種新型的社會治理形式，它對于實現(xiàn)民族和諧與共同繁榮，推進城市現(xiàn)代化建設有重要意義。通過對成都市漿洗街民族社區(qū)的實地調(diào)查，針對漿洗街社區(qū)發(fā)展中參與式治理所面臨的困境進行探討和分析，并提出相應對策，在此基礎上對城市民族社區(qū)參與式治理的路徑進行了研究，這既可以為當?shù)厣鐣l(fā)展提供參考，也可以為其他城市多民族社區(qū)的構建提供有益借鑒。

城市民族社區(qū)；參與式治理；路徑

近年來，隨著城市化步伐的加快，大批邊遠地區(qū)的少數(shù)民族人口入遷，漸漸地在城市的某些地方形成了具有少數(shù)民族特色的區(qū)域性圈子，經(jīng)過不斷地發(fā)展和擴張就衍生成了現(xiàn)在的城市民族社區(qū)。而社區(qū)本身已成為城市基層社會的基本組織形式，并逐漸成為人們社會生活的共同體和參與社會治理的重要平臺。對城市民族社區(qū)參與式治理路徑進行探索，有利于整合和動員民族社區(qū)自我治理服務的力量，一定意義上實現(xiàn)了社會多元主體之間的互動和共建共享，實現(xiàn)民族和諧共生，城市快速發(fā)展。

一、漿洗街民族社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

成都市漿洗街社區(qū)是武侯區(qū)的中心地帶，是成都市的先進模范社區(qū)，位于成都市南門，北起老南門大橋，南至一環(huán)路南三段，西鄰漿洗街辦事處，東接黌門街社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，漿洗街社區(qū)面積約0.4平方公里，駐區(qū)單位9個，其中部隊單位4個，醫(yī)院1所，學校1所。轄區(qū)內(nèi)物管公司10家，居民院落16個，主要街道7條，沿街商家店鋪600多家，社區(qū)黨總支分為三個黨支部，擁有黨員147人。經(jīng)過調(diào)查，社區(qū)內(nèi)居住著多個少數(shù)民族，如下表：

社區(qū)流動人口2000人左右，常住人口4200戶，在成都市其他社區(qū)均不常見，流動人口過多，使得漿洗街社區(qū)既面臨發(fā)展的機遇，也給社區(qū)的治理、治安及和諧帶來了諸多挑戰(zhàn)。

社區(qū)參與式治理表現(xiàn)如下：

1.主動參與少，被動參與多。漿洗街社區(qū)治理涉及民族復雜，流動人口眾多的局面，大多數(shù)居民對參與社區(qū)事務和活動缺乏應有的熱情，參與的居民當中，多數(shù)為享受社區(qū)福利的受益人，缺乏實質(zhì)的內(nèi)涵，并不能從本質(zhì)上培育社區(qū)居民的參與意識。

2.公益參與者少，利益參與者多。在社區(qū)居民活動中，凡涉及水價、燃氣等事關居民切身利益的活動，居民就會表現(xiàn)出濃厚的參與興趣，并極力維護自身利益。而對于社區(qū)大掃除、社區(qū)綠化和維護等活動的時候則表現(xiàn)為消極甚至漠不關心的態(tài)度。由此可看出社區(qū)居民參與社區(qū)活動和事務的源動力在于自身利益、訴求的表達和實現(xiàn)。

3.事務性參與多，決策性參與少。當前社區(qū)居民多參與社區(qū)事務的運作，而不是社區(qū)事務的決策和治理。在平時的社區(qū)活動中我們可以看出，社區(qū)居民參與的社區(qū)活動多為非政治性的社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等活動，涉及公共權力的運作、社區(qū)資源配置、重大事項的決策等政治性活動則無權參與，從一定程度上反映出了居民社區(qū)參與的政治效能感低。

二、漿洗街民族社區(qū)參與式治理存在的困境及對策分析

（一）漿洗街民族社區(qū)參與式治理存在的困境

城市民族社區(qū)推進“社區(qū)參與式治理”是社區(qū)建設發(fā)展到一定階段的必然選擇，是民族團結同現(xiàn)代城市建設相結合的體現(xiàn)。漿洗街民族社區(qū)特殊的地理位置及社會環(huán)境為社區(qū)實現(xiàn)參與式治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

社區(qū)居民參與意識淡薄，漿洗街民族社區(qū)同全國多數(shù)社區(qū)一樣面臨著相同的問題，社區(qū)治理擺脫不了中國傳統(tǒng)文化的束縛，治理理念尚停留于以政府為主導的理念當中，社區(qū)治理還在是“政府——街道辦事處——社區(qū)居委會”的街居式治理模式。

社區(qū)自下而上的參與程度不夠，漿洗街民族社區(qū)是建立在一個多民族圈內(nèi)，在這樣復雜而多樣的社會環(huán)境造就了漿洗街社區(qū)的居民參與式治理氛圍。雖然社區(qū)作為社區(qū)居民社會生活的共同體，但實際上卻局限于將社區(qū)作為私人生活的住所，當面臨服務需求時，樂于參與的人數(shù)屈指可數(shù)，一般的中青年群體很少會加入進去，多數(shù)為志愿者群體和沒有工作的退休老齡人口。社區(qū)居民多為流動的少數(shù)民族群體，文化水平有限，所以在日常生活和社區(qū)活動參與中過于依賴政府。

相關政府對社會自上而下的賦權不夠，還存在著政府向社會賦權不足的弊病，社區(qū)事務行政化傾向嚴重，飽含行政色彩，社區(qū)工作開展大都依靠行政力量、行政方式和行政資源，不同程度上通過行政性擠壓才能實現(xiàn)。社區(qū)參與式治理存在著規(guī)模小、專業(yè)能力弱、資金缺乏的問題，在社區(qū)參與式治理過程中政府尚處于主導地位，而社會組織只能起到支配作用，政府職能有待轉(zhuǎn)變。

（二）有效提高漿洗街民族社區(qū)參與式治理的對策

樹立參與治理理念，提升社區(qū)居民的參與意識，不管是政府官員還是社區(qū)居委會工作人員以及居民，都應對參與式治理有合理且正確的理解，在解決社區(qū)問題上發(fā)揮積極作用。團結社區(qū)少數(shù)民族居民，合理開展社區(qū)活動，激發(fā)其參與社區(qū)事務的動力，提高社區(qū)參與式治理的效能。

引進激勵機制，打破居民參與社區(qū)治理的局限，讓社區(qū)居民爭做社區(qū)生產(chǎn)和發(fā)展的主人翁，強化社區(qū)居民的參與意識，主動參與社區(qū)事務和活動。實行鼓勵式參與，讓參與社區(qū)發(fā)展和建設的居民從中獲利，激發(fā)居民參與熱情，提高其參與社區(qū)治理的積極性。

加大政府賦權，面對民族社區(qū)的復雜情況，政府可以根據(jù)實際情況進行賦權。根據(jù)居民角色的轉(zhuǎn)變和參與模式的轉(zhuǎn)變來看，政府的賦權是必要的，政府職能應由傳統(tǒng)的管制功能逐漸向現(xiàn)代的服務功能轉(zhuǎn)變，為參與式治理實現(xiàn)提供了可能。

三、城市民族社區(qū)參與式治理的路徑研究

城市民族社區(qū)參與式治理是一個良性循環(huán)的過程，是提高社區(qū)居民的參與意愿和參與能力，治理者對社區(qū)進行賦權，吸引社區(qū)治理中介參與到社區(qū)的治理中的過程，讓城市民族社區(qū)居民介入治理決策的制定和實施，促使居民發(fā)揮最大潛力和價值，實現(xiàn)民主、合作、互惠、自治的社區(qū)文化，通過與治理層達成互動，參與和影響社區(qū)治理行為的過程。

（一）轉(zhuǎn)變參與式治理組織架構的定位

轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)居民自治，街道辦（政府）在社區(qū)參與式治理中的角色應當實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，真正意義上實現(xiàn)由“政府主導”向“半行政半自治”過渡，最終形成“社區(qū)居民自治”的民主局面。從根本上進行職能轉(zhuǎn)變，政府不再充當社區(qū)治理的“船夫”，而是實際的“舵手”，應充分履行職能，在提供支持、政策指導、監(jiān)督等方面下功夫，而不超越權限去管不該涉足的領域，只有這樣才能使政府成為真正意義上有責任、高效的政府。

培育社區(qū)組織，提升社區(qū)民主，推動社區(qū)中介組織的有效培育與發(fā)展，所謂社區(qū)中介組織，指以社區(qū)居民為主要組織成員，以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的，由居民自主成立或參加，介于政府和社區(qū)居委會之間，如志愿者組織、業(yè)主委員會和老年人協(xié)會等。社區(qū)中介組織的培育與治理，可以促進社區(qū)居民彼此的溝通與交流，滿足社區(qū)基層民主建設和居民廣泛參與社區(qū)建設的需要。

（二）推進參與式治理的制度建設

推動城市民族社區(qū)參與式治理的相關法制建設，用法律的手段來保障參與式治理是否可行有效、有序地進行。公民參與治理應該被當做一個社會公認的理念，將其提升到一定的高度。加強參與式治理的相關立法工作，通過法律渠道保證參與式治理有序暢通。

尋求一個穩(wěn)定的機制，保障社區(qū)中的不同利益相關者都能有機會、有激情、有能力參與到社區(qū)的建設中來，利用社會團體來進行引導，融入到參與式治理中去，如共青團、工會、婦聯(lián)等，組織不同的利益相關者進行交流、學習和探討如何實現(xiàn)社區(qū)參與式治理，各級人大等進行民生調(diào)研，了解基層居民的需求，在政策發(fā)展和制度改革中創(chuàng)造多元利益主體共同參與的機制，確保公眾參與能應用于社會發(fā)展決策中。

（三）推動參與式治理的能力建設

城市民族社區(qū)參與式治理能力建設應收集和提供與社區(qū)相關的數(shù)據(jù)經(jīng)驗，建立高效、陽光、公平、負責的參與式公共政策機制，培育社區(qū)居民“意見領袖”，為社區(qū)治理提供人才保證。培養(yǎng)公民的參與精神，鼓勵公民個體和組織積極參與到公共政策執(zhí)行和制定中去，承擔更多的社會責任，也為政府分憂。培養(yǎng)社區(qū)居民自治、合作、互動、互惠和共贏的公民意識，建立合作的、長期的、高效的社區(qū)參與文化。

［1］國宇.“社區(qū)參與式治理”模式的實踐與完善提升——基于海曙區(qū)的實證研究［J］.寧波經(jīng)濟（三江論壇），2015 （4）:40-43.

［2］馬源.城市社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)參與問題——以北京市GM社區(qū)為例［J］.人才資源開發(fā)，2015（3）.

［3］付兵.增強社區(qū)居委會自治性的基本途徑［J］.四川理工學院學報，2011（10）.

［5］向德平，高飛.社區(qū)參與的困境與出路：以社區(qū)參理事會的制度化嘗試為例［J］.北京社會科學，2013（6）:63-71.

F29

A

1673-0046（2015）11-0024-02

西南民族大學研究生創(chuàng)新型科研項目資助，課題名稱:城市民族社區(qū)參與式治理路徑研究——以成都市漿洗街民族社區(qū)為例（CX2015SP109）］