建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”要力戒行政化

今年省人代會李強省長所作的《政府工作報告》中，閃現(xiàn)出了一個新詞：特色小鎮(zhèn)。為此，浙江新聞的記者馬上做了解讀：“可以確定的一點是，這些‘特色小鎮(zhèn)’既不是行政區(qū)劃的特質(zhì)概念，也非園區(qū)概念，而是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項目組合的概念?！?/p>

用“可以確定”作為修飾，表明這是官方的意思。我的揣摩：“特色小鎮(zhèn)”一不是朝野所說的“城鎮(zhèn)化”中的鎮(zhèn)。既不是用來打造“小城市”的中心鎮(zhèn)，也不是連“建制鎮(zhèn)”都高攀不上的集鎮(zhèn)，無非是一個帶有空間色彩的小地方而已。二不是區(qū)域經(jīng)濟競爭中流行的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”的“園區(qū)”。既不是專注對外開放、引進外資的，由商務(wù)部門管理的“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”；也不是專注工業(yè)制造、規(guī)模生產(chǎn)的，由工經(jīng)部門管理的“工業(yè)園區(qū)”；甚至還不是專注大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的大平臺，產(chǎn)城融合的由發(fā)改部門管理的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，無非是一個有某種特定行當(dāng)集中、并且相應(yīng)業(yè)者云集的工作生活小區(qū)。三也不是現(xiàn)如今那些以名勝古跡、自然景觀見長、專門用來接待觀光客“白相相”的、旅游和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門管理的旅游點和風(fēng)景區(qū)，無非是吸引特定人群來此交流切磋、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“咖啡館”和“孵化器”。

在上述解讀中，筆者刻意提及這些個行政建制和主管部門的用意何在？其實就是為了力戒“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)中的最大忌諱：行政化。特色小鎮(zhèn)顯然是一件好事，但是，可以想見的是，一旦染上行政化的惡習(xí)，十有八九又會變味，最后成為權(quán)利盛宴上的一道新菜、勞民傷財?shù)囊粓鲷[劇。

當(dāng)然，這是在一個特定的前提下展開的想象：政府自身的改革并沒有取得實質(zhì)性的進展，各部門還是在按過往輕車熟路、習(xí)以為常的運行慣性在抓工作。每一項新生事物，并沒有真正搞懂它孕育、萌發(fā)、成長的意義所在，最后難免被傳統(tǒng)的“條條專政”切割得支離破碎，有的甚至還轉(zhuǎn)化為部門間爭權(quán)奪利的新戰(zhàn)場。

搞好特色小鎮(zhèn)的根本一條，就是千萬要摒棄“政府主導(dǎo)”的習(xí)慣性思維，讓“市場在資源配置中起決定性作用”；然后才能也只能在此基礎(chǔ)之上，“更好發(fā)揮政府作用”。具體而言就是：第一，先不分這是哪個部門的職責(zé)分工，也不總是拿政府部門授予的“帽子和牌子”說事。只是方方面面廣泛征求各路專家及社會公眾的意見，先把特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、定位、功能、途徑、意義等問題琢磨透了，把省內(nèi)略顯雛形“特色小鎮(zhèn)”的成效和不足、經(jīng)驗和教訓(xùn)也跟蹤研究一番了，再來確定不遲。今后這項工作在面上鋪開了，也要引入第三方評估加以客觀評價，扶持資金更要力推“以獎代補”，憑公認的業(yè)績說話，避免成為“釣魚工程”。

第二，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是特色新興或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有特色產(chǎn)業(yè)就沒有特色小鎮(zhèn)。而特色產(chǎn)業(yè)的形成，不是靠政府的“指點江山”，也不是靠官員的“慧眼獨具”，靠的卻是市場競爭的大浪淘沙、水落石出。這個地方的生態(tài)環(huán)境（大生態(tài)，包括法治、商務(wù)、人文、生態(tài)等）好，有適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，聚得了人，攏得住氣，這一下子所謂的“特色”和“小鎮(zhèn)”就起來了?，F(xiàn)在，省里常常引以為例證的“云棲（云計算）小鎮(zhèn)”、“山南（基金）小鎮(zhèn)”，都是這樣無中生有、脫穎而出的。那折只知道鋪新攤子、人為造城的“空城計”，今后再也不能唱了。

第三，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要發(fā)揮業(yè)主的主體作用，政府只要順勢而為地做好相應(yīng)的公共服務(wù)即可。政府當(dāng)然需要提供全覆蓋的公共服務(wù)，但在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，也要注意擺脫那種“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的心態(tài)。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不等于在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域政府就要成為主體，就要起主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，我們并不需要全能政府，企業(yè)和企業(yè)家才是這里的主體，市場機制才應(yīng)在這里發(fā)揮主導(dǎo)性作用。甚至是小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃，因為并非一個行政層級，或可視為一個大企業(yè)的“區(qū)塊”或同類企業(yè)的“集合”，也是可以由企業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟來做，政府只不過是在技術(shù)規(guī)范上通過協(xié)調(diào)和協(xié)商為其“把關(guān)”而已。

搞好特色小鎮(zhèn)的根本一條，就是要摒棄“政府主導(dǎo)”的習(xí)慣性思維，讓“市場在資源配置中起決定性作用”

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員