胡曉娟 魏丹青

產(chǎn)業(yè)低碳化：升級發(fā)展的必然選擇

胡曉娟 魏丹青

產(chǎn)業(yè)低碳化是通過技術(shù)改造和機(jī)制創(chuàng)新，推動高消耗高排放的產(chǎn)業(yè)向較低碳排放轉(zhuǎn)變的過程。在資源要素約束不斷加劇的形勢下，推動產(chǎn)業(yè)低碳化、構(gòu)建綠色低碳體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行路徑，也是浙江控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

產(chǎn)業(yè)低碳化是必然選擇

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我國強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。浙江高瞻遠(yuǎn)矚，在“兩美”決定中就提出要構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過產(chǎn)業(yè)低碳化，既能實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升，突破轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，同時也減少高碳行業(yè)的資源消耗和污染排放，為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步改善居民生活提供空間。

——產(chǎn)業(yè)低碳化是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。一般來說，碳排放強(qiáng)度較高的行業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)大多具有體量規(guī)模大、占經(jīng)濟(jì)總量比重高的特點(diǎn)，是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和重要支撐。在浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的爬坡過坎階段，不僅要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更要因勢利導(dǎo)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，對于有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)更新改造，推動提質(zhì)升級，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、智能化、中高端化發(fā)展，為浙江轉(zhuǎn)型升級增添動力，同時對于技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要加大淘汰力度。

——產(chǎn)業(yè)低碳化是浙江控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效路徑。2014年，我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出了“計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”的目標(biāo)，在此背景下，浙江控制碳排放的任務(wù)也將更為緊迫。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是碳排放的主要部門。根據(jù)測算，浙江三次產(chǎn)業(yè)活動產(chǎn)生的碳排放占全省碳排放的比重接近90%，居民生活消費(fèi)碳排放量占比僅略高于10%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，與居民生活消費(fèi)相關(guān)的碳排放將持續(xù)剛性增長。因此，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展最重要的是做好“加減法”，加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。一方面，做好“加法”，要大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大低碳產(chǎn)業(yè)，快速提高低碳型產(chǎn)業(yè)的占比，從而提升經(jīng)濟(jì)整體的碳生產(chǎn)力。另一方面，做好“減法”，就是要大力推進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新，推動高消耗高排放行業(yè)節(jié)能降碳。然而，立足現(xiàn)實(shí)，在碳排放空間有限并逐漸縮減的形勢下，目前更為緊迫、更為可行的是推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，以盡快為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步改善居民生活騰挪足夠的空間。

十大高碳行業(yè)是產(chǎn)業(yè)低碳化重點(diǎn)對象

為客觀反映碳排放現(xiàn)狀，按照國家現(xiàn)行基于能源消費(fèi)的碳排放計(jì)算方法，對碳排放量進(jìn)行測算。經(jīng)測算，2012年浙江單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量（簡稱碳強(qiáng)度）為1.24噸/萬元，好于江蘇、山東和全國平均水平，略次于廣東，顯示浙江碳生產(chǎn)力在全國相對領(lǐng)先。但與美國、德國、日本和韓國等國家碳強(qiáng)度2-4噸/萬美元的水平存在較大差距，未來浙江進(jìn)一步降碳、提高碳生產(chǎn)力的空間巨大。

工業(yè)是能源消費(fèi)的大頭，也是浙江碳排放的首要來源。具體體現(xiàn)在兩個指標(biāo)上：一是工業(yè)碳排放占比大。2012年，浙江工業(yè)增加值占全省GDP的比重為44.2%，但其能源消耗占全省能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到70.9%，碳排放占全省碳排放量的比重為70.8%。二是工業(yè)碳排放強(qiáng)度偏高。2012年單位工業(yè)增加值碳排放為2噸/萬元，明顯高于全省1.2噸/萬元的平均水平。

紡織業(yè)、鋼鐵等十個行業(yè)排放規(guī)模大、強(qiáng)度高。從具體行業(yè)看，紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等10個行業(yè)的年碳排放量在1000萬噸以上，占全省碳排放量的比重之和達(dá)到54.9%，占全省工業(yè)碳排放的比重達(dá)到77%。這十大行業(yè)不僅排放規(guī)模大，而且每萬元利稅總額的碳排放強(qiáng)度高，是實(shí)至名歸的“高碳行業(yè)”。每完成一萬元利稅總額，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)需要排放二氧化碳32.1噸，非金屬礦物制品業(yè)和造紙業(yè)要分別排放19.5噸和19.2噸二氧化碳，紡織業(yè)排放13.6噸。與十大行業(yè)形成鮮明對比的是，裝備制造業(yè)排放強(qiáng)度明顯較低，每完成一萬元利稅總額，通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)分別僅排放2.4噸、2.1噸、1.6噸、1.1噸、1.1噸。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化的幾點(diǎn)建議

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，電力、鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品、金屬制品等行業(yè)發(fā)展與工業(yè)化階段緊密相關(guān)。比如，美國、法國、英國、德國、日本分別在20世紀(jì)70年代和80年代完成工業(yè)化（人均GDP達(dá)到1.3萬美元以上，2000年價）和城市化（城市化率接近75%），這些國家的高能耗行業(yè)產(chǎn)量峰值均集中在這一時期出現(xiàn)。按照這一規(guī)律，在浙江完成工業(yè)化和城市化之前，浙江十大高碳行業(yè)中大部分仍將保持增長，這也意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與碳排放空間之間的矛盾將更加突出。要破解這一難題，必須完善落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，加快建立碳交易市場機(jī)制，設(shè)定行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善能源配套，合力推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。對于高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，要加大淘汰力度，尤其要加強(qiáng)對“低小散”企業(yè)（作坊）密集、環(huán)境污染嚴(yán)重和安全生產(chǎn)隱患大的集中區(qū)塊進(jìn)行集中整治，淘汰低端落后企業(yè)。同時，逐步建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，充分利用企業(yè)原有的土地、廠房、設(shè)備等資源，通過綜合應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換等政策，統(tǒng)籌解決淘汰落后產(chǎn)能的資產(chǎn)補(bǔ)償和人員安置和社會保障等問題。

加快引入碳交易機(jī)制。碳排放權(quán)交易是把環(huán)境資源資產(chǎn)化、環(huán)境成本企業(yè)內(nèi)部化的一種市場機(jī)制，能以較低的成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。目前我國已在北京、廣東等7個省市開展試點(diǎn)，并取得了較好的成效。比如，深圳市2014年635家管控工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值比2010年增長29%，但碳排放量卻比2010年下降11%，同時實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和碳排放總量下降的目標(biāo)。根據(jù)國家有關(guān)部署，我國將在2016年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場建設(shè)，電力、冶金、有色、建材、化工等5個高排放的傳統(tǒng)制造業(yè)可能作為首批行業(yè)率先納入碳交易范圍。因此，浙江要加快摸底掌握全省重點(diǎn)單位尤其是重點(diǎn)行業(yè)所屬企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，有序推動浙江相關(guān)企業(yè)參與碳交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)力。

加快設(shè)定行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。在我國近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，明確提出要加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。按照這一要求，浙江要從單位工業(yè)增加值或利稅總額的碳排放強(qiáng)度入手，根據(jù)各行業(yè)的歷史排放情況和技術(shù)發(fā)展趨勢，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)閥值，對于即將參與碳交易的企業(yè)，這一標(biāo)準(zhǔn)值可以作為設(shè)置企業(yè)碳排放配額的參考值；對于暫時不需參加碳交易或未達(dá)到碳交易要求的企業(yè)，可以作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)，嚴(yán)格控制企業(yè)碳排放強(qiáng)度；對于新建、改建和擴(kuò)建投資項(xiàng)目，把碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目準(zhǔn)入的門檻，從源頭限制高碳行業(yè)的發(fā)展。

著力優(yōu)化能源供給。由于煤炭的碳密集程度比較高，消費(fèi)一噸標(biāo)煤的煤炭要釋放2.64噸的二氧化碳，這一排放量相當(dāng)于是1.27噸標(biāo)煤的油品或1.6噸標(biāo)煤天然氣的碳排放量。而目前浙江工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)量中，有23%的能源直接來自于煤炭，在全省煤炭消費(fèi)中，除了72%的煤炭用于電力和供熱，剩余的煤炭全都用于分散鍋爐和原料用煤，大量的散煤利用是導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度偏高的主要原因。因此，下階段要逐步淘汰分散鍋爐，減少工業(yè)企業(yè)散煤消費(fèi)，加強(qiáng)集中供熱，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)“煤改氣”、“煤改電”，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來降低碳排放強(qiáng)度。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心氣候處