浙江省發(fā)改委副主任 周華富

全球提速應(yīng)對氣候變化
——聯(lián)合國利馬氣候大會見聞

浙江省發(fā)改委副主任 周華富

好事總是需要多磨。利馬氣候大會被反復(fù)修改的文本終于獲得通過。盡管最后文本“含金量”縮水明顯，但多數(shù)代表仍將這一結(jié)果視為“勝利”，畢竟利馬的成就在過去20年的氣候變化談判中已屬罕見

2014年聯(lián)合國氣候大會即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會，于2014年12月1日至14日在秘魯首都利馬召開，196個國家和地區(qū)的官員、專家學者和非政府組織代表參加。受國家發(fā)改委的邀請，我們作為地方發(fā)改委的代表參加了大會，并在利馬氣候大會“中國角”系列邊會上發(fā)言。第一次參加聯(lián)合國氣候大會，耳聞目睹，感觸良多。

全球共識加速凝聚

參加這次大會的最大感受，是世界各國對應(yīng)對氣候變化的共識。盡管有嚴密的安檢，會場內(nèi)依然是人來人往，熱鬧異常，像一個人氣很高的集貿(mào)市場。會場上到處討論氣候，盡管角度不同，立場各異，但有一點是共同的，就是大家共同認識到氣候變化關(guān)系到人類生存發(fā)展，世界各國必須團結(jié)一致，共同應(yīng)對。

共識的凝聚在大會前已經(jīng)加速。2014年11月2日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布第五個、也是最為完整的一個全球氣候變化評估報告。《報告》提出，為達到維持地表溫度升高不超過2攝氏度的目標，在2010至2050年間，全球排放量應(yīng)該減少40%至70%，到2100年前要下降到“接近零或更低”?！秷蟾妗诽貏e強調(diào)，只有通過國際合作才能解決氣候變化問題。緊接著，中美兩國于2014年11月12日發(fā)布氣候變化聯(lián)合聲明：中國提出2030年左右碳排放達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%；美國提出到2025年，排放較2005年下降26%-28%。同時，歐盟公布了到2030年的減排計劃，提出到2030年排放量較1990年削減40%，可再生能源將占能源消費總量的27%。聯(lián)合國及占全球碳排放量一半以上的世界三大經(jīng)濟體做出如此努力，讓國際社會普遍對利馬會議報以更高期待。

不過，好事總是需要多磨。利馬氣候大會同樣擺脫不了“加時賽”的宿命，在痛苦“拖堂”32小時后，被反復(fù)修改的文本終于獲得通過。最終的協(xié)議是：各大國將于2015年3月前提交自己的減排目標，其他各國不遲于2015年6月。但各國的減排目標，不會有嚴格的國際審查。聯(lián)合國將在2015年11月1日前，根據(jù)各國的減排目標，計算出“總減排量”，為12月份召開的巴黎會議達成2020年以后的全球減排新協(xié)議作好準備。

經(jīng)過多輪討價還價，最后文本“含金量”縮水明顯。但多數(shù)代表仍將這一結(jié)果視為“勝利”，畢竟利馬的成就在過去20年的氣候變化談判中已屬罕見。中國代表團團長解振華認為利馬會議進一步細化了2015年協(xié)議的要素，為各方進一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅實基礎(chǔ)，向國際社會發(fā)出了確保多邊談判于2015年達成協(xié)議的積極信號。這一結(jié)果“比較平衡，達到中國代表團預(yù)期”。印度代表表示，中國和印度通過緊密合作，在此次會議上取得了成功。歐洲聯(lián)盟氣候行動和能源委員卡涅特認為：“這是一份為巴黎鋪路的不錯草案”。

中國行動廣受贊譽

斗轉(zhuǎn)星移，中國成了碳排放的第一大國，2013年的排放量甚至超過歐美排放量的總和。但是，中國目前的人均排放量大約在六七噸左右，低于歐美國

家最高時的人均排放量十幾噸；而且從歷史上看，發(fā)達國家（其中最重要就是美國）“歷史累積排放總量”占了70%；同時，根據(jù)“共同但有區(qū)別”的責任原則，發(fā)展中國家的能力與發(fā)達國家不同，發(fā)達國家應(yīng)該承擔最大的減排義務(wù)。

盡管中國仍然是發(fā)展中國家，但作為一個負責任的大國，中國政府在應(yīng)對氣候變化方面積極采取行動，受到了廣泛的贊譽。根據(jù)世界銀行報告，中國的節(jié)能貢獻占世界的58%，可再生能源裝機總量占全世界的24%。中國的森林蓄積量增加了20億立方米，每年有1000萬美元的資金支持南南合作，中國政府制定了減緩和適應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略等。

特別是2014年11月份簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，成為了聯(lián)合國氣候談判的重大推力。聯(lián)合國秘書長潘基文在利馬氣候大會期間會見中國代表團團長解振華時，高度評價中方在氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)力。潘基文表示，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》具有歷史性意義，將對氣候變化談判和行動產(chǎn)生重大影響，中美兩國為解決“共同但有區(qū)別的責任”問題樹立了典范。希望中方在氣候變化談判中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推動2015年協(xié)議如期達成，聯(lián)合國方面對此寄予厚望。

在利馬會議上，中國與世界各國特別是廣大發(fā)展中國家緊密合作。國家發(fā)改委副主任解振華宣布，中國建立氣候變化南南合作基金，2015年起將把每年提供的資金翻一番，由7000萬提高到1.4億元人民幣。中國代表團副團長蘇偉強調(diào)，中國永遠站在發(fā)展中國家一邊，并表示中國將爭取于2015年第一季度提交2020年后國家自主決定貢獻目標。

在這利馬會議可能崩潰的關(guān)鍵時刻，美國特使斯特恩與中國代表團團長解振華共同商量出解決方案，即把《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中關(guān)于“2015年的巴黎協(xié)議應(yīng)該反映共同但有區(qū)別的責任，各國對2015年巴黎協(xié)議提交的減排目標應(yīng)該考慮到各國不同國情”的描述直接放入“利馬協(xié)議”中，結(jié)果難題迎刃而解。

利馬大會熱鬧熱烈

也許是受南半球12月份的天氣影響，利馬氣候大會始終保持著熱度?？照{(diào)系統(tǒng)不給力，臨時為大會搭建的帳蓬會場內(nèi)總是熱浪滾滾，但這依然擋不住來自196個國家和地區(qū)的官員、專家學者和非政府組織代表的熱情。在會議區(qū)名叫利馬和庫斯科（印加帝國古都）的2個大會議室內(nèi)，代表們總是濟濟一堂，爭相發(fā)言，熱烈討論。在會場的各個區(qū)域，不時舉辦著各式各樣的邊會，探討氣候問題和應(yīng)對措施。在會場的通道上，總是可以看到行色匆匆的代表，從一個會場奔向另一個會場。

中國代表團主辦的“中國角”是利馬大會上最活躍最有人氣的熱點區(qū)域。中國代表團在邊會上發(fā)布了《第三次氣候變化國家評估報告》和《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》2014年度報告，還分別舉辦了“高校節(jié)能”行動及案例分享、林業(yè)碳匯交易促進農(nóng)民增收、氣候變化與資金機制、氣候傳播與公眾意識、應(yīng)對氣候變化縱向一體化戰(zhàn)略、“邁向2015年氣候協(xié)議”智庫交流、應(yīng)對氣候變化國際合作、中國碳市場現(xiàn)狀和展望、城市的綠色低碳未來、氣候變化減緩與適應(yīng)協(xié)同效應(yīng)、低碳創(chuàng)新在中國等一系列主題活動，這些活動吸引了國內(nèi)外代表的眼球，“中國角”經(jīng)常是熱熱鬧鬧，人滿為患。我省代表在邊會上分享了浙江行動和浙江經(jīng)驗，受到了各國代表的熱烈響應(yīng)。

凝聚共識的過程往往伴隨著分歧和爭論，尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間。發(fā)達國家認為，如果沒有國際監(jiān)控過程，各國“自己交的作業(yè)自己改”，就完全沒辦法控制全球的總排放量，必然導(dǎo)致氣溫大幅升高的悲劇。因此，要求發(fā)展中國家減排“透明化”，接受國際監(jiān)控。中國、印度、巴西等發(fā)展中國家強烈反對“國際監(jiān)控”的概念，認為這是對國家自主權(quán)的侵犯。巴西代表表示：“我們同意國家事務(wù)應(yīng)該有透明度，但我們認為對每個國家的減排目標都進行審查，是完全沒有必要的”。發(fā)展中國家堅持認為，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在減排上“能力不同，責任也不同”，發(fā)達國家有義務(wù)幫助發(fā)展中國家，應(yīng)盡快實現(xiàn)他們原來答應(yīng)的2020年前達到每年1000億美元綠色氣候基金的承諾。發(fā)達國家則表示：綠色氣候基金投入已經(jīng)超過100億美元，但無法預(yù)計十年后的財政狀況。

環(huán)保人士的抗議不時出現(xiàn)，成為了氣候大會的花絮和點綴，這其實也是凝聚共識的重要組成部分。在會議期間，不時會出現(xiàn)衣著鮮艷、表現(xiàn)夸張的抗議隊伍在接受記者采訪，宣揚自己的主張。在大會快結(jié)束的12月12日上午，來自不同國家的數(shù)十名環(huán)保人士甚至橫臥在利馬氣候大會會場地面上，集體抗議氣候談判與應(yīng)對氣候變化行動進展遲緩。

當?shù)鼐用耜P(guān)注氣候

秘魯是傳統(tǒng)的農(nóng)礦業(yè)國，經(jīng)濟水平居拉美中上游?！懊佤敗痹谟〉诎舱Z中是“玉米之倉”的意思，早在1萬多年前，生活在安第斯山區(qū)的土著人把野生土豆培育成可種植的作物。古印第安人在安第斯山區(qū)建立美洲古代文明—印加帝國，土豆成為當?shù)厝私鉀Q溫飽、確保糧食安全的最主要食物，種植土豆、玉米等是祖祖輩輩傳承下來的傳統(tǒng)。

與大多數(shù)拉美國家一樣，秘魯保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代出口農(nóng)業(yè)并存的二元農(nóng)業(yè)格局。傳統(tǒng)農(nóng)作物主要有玉米、小麥、水稻、大麥，供國內(nèi)消費；現(xiàn)代出口農(nóng)業(yè)主要以甘蔗、棉花、咖啡、煙草等經(jīng)濟作物為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特別是山區(qū)和林區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民仍沿用較為原始的耕種方式，粗放經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)落后，基本上還停留在“靠天吃飯”的階段，自然氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品收成的影響極大。

由于溫室效應(yīng)，全球氣候變暖，極端天氣頻繁發(fā)生，對秘魯這樣生產(chǎn)技術(shù)落實的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國影響尤其嚴重。在與當?shù)鼐用竦慕佑|中，不論是政府官員，還是志愿者，甚至是出租車駕駛員，都在抱怨氣候變化對經(jīng)濟帶來的損害，都在關(guān)注當?shù)卣匍_的聯(lián)合國氣候大會，都在呼吁采取全球行動應(yīng)對氣候變化。