郝曉偉

2015年年初以來，美國輿論密切關注中國擬在銀行業(yè)實施加強網(wǎng)絡信息安全技術建設的指導意見，以及正在制定中的《反恐法（草案）》中有關加強網(wǎng)絡信息安全的相關條例。2月4日，美國貿易副代表霍利曼、美國總統(tǒng)網(wǎng)絡安全事務特別助理丹尼爾，以及白宮知識產權執(zhí)行協(xié)調員奈杰魯聯(lián)名刊文對中國擬實施的相關措施進行指責;3月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬在接受路透社采訪時，也就這一議題對華發(fā)難。從相關事件可以看出，中美在網(wǎng)絡空間的關系處于嚴重的不信任狀態(tài)，如果任由這種不信任觀念的進一步加劇，兩國在網(wǎng)絡空間相關領域爆發(fā)沖突的概率就比較大，雙方對于彼此實力和意圖的互疑也將進一步加深，進而危及雙邊關系的正常發(fā)展。

一、中美兩國在網(wǎng)絡空間的關系建構

在建構主義的理論視角下，中美兩國在網(wǎng)絡空間的關系結構是由兩國之間的互動而建構成的，這種關系結構是由觀念組成的一種主觀的社會現(xiàn)實。在美國的傳統(tǒng)對華政治文化觀念下，美將中國視為挑戰(zhàn)其國際主導地位的潛在崛起國，并將這一觀念延伸至網(wǎng)絡空間領域。另外，隨著中國在網(wǎng)絡空間力量的崛起以及兩國在網(wǎng)絡空間關系互動的深入，中國持有的與美國差異較大的互聯(lián)網(wǎng)治理理念、對于國際網(wǎng)絡空間的看法和立場，以及近年來兩國在網(wǎng)絡信息安全問題上的摩擦，則進一步放大了兩國在網(wǎng)絡空間沖突的一面，加劇了兩國間的不信任及緊張狀態(tài)。因此，在網(wǎng)絡空間領域，“擔憂”和“不信任”始終籠罩在美國社會各界的對華觀念之中，這便是美國對華網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略共有觀念的主要內容。

兩國之間的觀念認同決定了中美網(wǎng)絡空間關系的命運和走向，因此在當前兩國互不信任，甚至是存在較大擔憂的共有觀念下，兩國在網(wǎng)絡空間的關系難以得到根本性的改善。另外，建構主義意義上的結構是動態(tài)的結構，行為體可以建構一種結構，也可分解這種結構并建立另外一種由不同觀念組成的架構。因此從中長期來看，中美兩國在網(wǎng)絡空間關系的改善取決于中美關系的整體氛圍及發(fā)展走向。在建立中美新型大國關系的指引下，兩國需要在各領域進行更多的合作和對話，通過增信釋疑逐漸改善相互持有的觀念，進而重構出符合大國利益的不同于當前的較為緊張的關系結構，而這一重構過程注定是較為曲折和漫長的。

中國于 1987 年開始接觸互聯(lián)網(wǎng)，1994 年實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。在政府的主導和積極推動下，中國的互聯(lián)網(wǎng)走上了趕超型的發(fā)展道路?？梢哉f，經(jīng)過這二十多年中國政府的精心培育和業(yè)內人士的開拓創(chuàng)新，從整體而言，當前的中國已是全球網(wǎng)絡空間領域具有一定影響力的網(wǎng)絡大國。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也越來越大。據(jù)波士頓咨詢集團2012年3月發(fā)布的報告《G20國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟》，2010年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)占到 G20（二十國集團）GDP 總和的 4.1%，而中國的這一比例高達5.5%，在G20國家中，貢獻率僅次于英國和韓國位列第三;排名第四五為的日本和美國，數(shù)值均為4.7%。另外，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已躍居該國六大行業(yè)板塊之列。另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）于2015年2月發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2015年初，中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達6.49億個，網(wǎng)絡普及率高達47.9%。整體而言，在中國政府的積極推動下，當前中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已開始從注重“數(shù)量”向注重“質量”方面轉化，互聯(lián)網(wǎng)在中國社會經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用不斷提升。中國未來還將進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響，力爭發(fā)展成為“網(wǎng)絡強國”。在2014年2月27日召開的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記就明確提出了建設“網(wǎng)絡強國”的宏偉目標。這充分顯示我國最高層領導已將互聯(lián)網(wǎng)建設及安全問題提升至與領土主權等同的戰(zhàn)略高度。

基于對華觀念認知和戰(zhàn)略定位的問題，中美之間在網(wǎng)絡空間關系的建構遠早于中國接入互聯(lián)網(wǎng)之日。1994年4月20日，中國通過美國運營商Sprint公司連入互聯(lián)網(wǎng)的64K國際專線開通，實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。但早在1990年，中國就與美國國家科學基金會等相關部門商談接入國際互聯(lián)網(wǎng)一事，但均被以“安全”為由拒絕。美國當時的理由是：互聯(lián)網(wǎng)最早是由美國軍方網(wǎng)絡與美國國家科學基金會的網(wǎng)絡合并而來，因此上面有很多美方所認定的機密內容?？梢哉f，美方早在中國對互聯(lián)網(wǎng)進行物理性接入之前，便已開始對華防范，而導致這一問題出現(xiàn)的根源，正是美國在觀念認知和戰(zhàn)略定位方面對華的不信任和敵視。

而后隨著互聯(lián)網(wǎng)普及形勢的勢不可擋，以及美方對互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播這一工具性應用方面重新認知，美國的態(tài)度出現(xiàn)了變化，認為在中國推廣互聯(lián)網(wǎng)接入一方面可為美國蓬勃發(fā)展的硅谷行業(yè)帶來巨額商業(yè)利益，另一方面也可以基于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播滲透方面的便利性，將現(xiàn)實世界的“和平演變”那一套做法應用到互聯(lián)網(wǎng)上，以期實現(xiàn)所謂“改變中國”的意圖。在克林頓時期擔任美國國務卿一職的奧爾布賴特就曾斷言：“中國不會拒絕互聯(lián)網(wǎng)這種技術，因為它要現(xiàn)代化。這是我們的可乘之機，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)把美國的價值觀送到中國去?！比欢捎谥袊诎l(fā)展和管理互聯(lián)網(wǎng)方面實施的兩手抓、兩手硬策略，貫徹“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的發(fā)展方針，在中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)獲得迅速發(fā)展的情況下，中國政府在互聯(lián)網(wǎng)治理工作方面也取得了較好的成效，中國并未出現(xiàn)美國所期待的那種“變化”。

二、中美兩國在網(wǎng)絡空間沖突不斷的根源探究

中美網(wǎng)絡空間關系的初始互動一開始體現(xiàn)出某種程度上“互利共贏”的安排。美國思科、IBM等企業(yè)積極入華拓展事業(yè)，在獲取巨額利潤的同時，也在客觀上帶動了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起。這一方面說明了中國市場的廣闊，美國資本的獨到眼光和能力，以及美國在網(wǎng)絡空間的雄厚實力及強大控制力。另一側面也反映出中國基本接受了美國在國際互聯(lián)網(wǎng)技術架構、鏈接協(xié)議等方面的主導及安排。中國沒有實力也沒有意圖挑戰(zhàn)美國在互聯(lián)網(wǎng)世界中的主導地位，中美兩國在網(wǎng)絡空間中基本維持著一種“非對稱”的均衡關系。而隨著中國網(wǎng)絡事業(yè)的突飛猛進，以及中國網(wǎng)絡治理能力的增強，兩國在網(wǎng)絡主權界定、網(wǎng)絡安全問題以及美國對華市場開放等方面的矛盾日益凸顯。

2010年初發(fā)生的谷歌退出中國市場事件，是中美兩國在網(wǎng)絡空間缺乏戰(zhàn)略互信的首次外化。這一事件展現(xiàn)出美國在網(wǎng)絡安全等問題上對中國的整體定位，以及中國對美國在網(wǎng)絡空間對華戰(zhàn)略意圖的認知，即美方質疑中國是否支持或對美發(fā)起國家級黑客攻擊，中國關切美國是否利用互聯(lián)網(wǎng)資源及技術優(yōu)勢對華從事網(wǎng)絡滲透破壞活動。而近年來頻頻發(fā)生的中國黑客攻擊炒作，則進一步暴露出兩國在網(wǎng)絡空間缺乏有效的戰(zhàn)略溝通。顯然，以網(wǎng)絡安全為代表的互聯(lián)網(wǎng)治理問題已經(jīng)超越了單純的技術性領域，成為了在心理層面影響中美戰(zhàn)略互信的重要議題。

中美在網(wǎng)絡空間的觀念差異以及利益沖突，實則是中美兩國結構性矛盾在網(wǎng)絡空間的映射。中美兩國的結構性矛盾主要集中在政治、經(jīng)濟、安全三方面。政治上，中美兩國實行不同的政治社會制度，而這種不同制度的差異是基于社會主義與資本主義的意識形態(tài)對抗;上升至網(wǎng)絡空間，美國利用互聯(lián)網(wǎng)對中國實施的意識形態(tài)滲透和信息技術竊密，即是兩國政治結構性矛盾在網(wǎng)絡空間的延續(xù)和放大。經(jīng)濟上，中國不斷崛起的經(jīng)濟實力已被美國視為挑戰(zhàn)其主導國際經(jīng)濟貿易體系的潛在對象，而隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在全球經(jīng)濟占比的提升，美國認為中國飛躍式發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)已對其網(wǎng)絡空間的經(jīng)濟技術壟斷構成了威脅，這也是美國千方百計在其市場乃至全球市場對華為、中興等中國互聯(lián)網(wǎng)信息技術企業(yè)展開圍堵的動力之一。在安全上，中國在亞太地區(qū)話語權的不斷增加，以及呈現(xiàn)出的新興崛起大國之勢，對美國這一守成霸權國構成了天然對立。對于中國倡導的和平發(fā)展道路，美國一直以呼吁中國做一個負責任的大國、炒作中國軍事國防建設不透明等給予回應，凸顯美國對中國在改變國際體系力量分配意圖上的猜疑與防范。相應的在網(wǎng)絡空間，近年來美國政商經(jīng)界極力炒作的中國網(wǎng)絡威脅論，即體現(xiàn)了美國對于維護其在網(wǎng)絡空間既有秩序的焦慮和緊張。

首先，在對網(wǎng)絡空間的基本認知方面是中美兩國的最大沖突，兩國對互聯(lián)網(wǎng)是否具有主權這一問題持迥然不同的主張。美國基于歷史繼承的技術、資源優(yōu)勢，根據(jù)其實際需求及行動方便與否，不斷變化有關網(wǎng)絡空間方面的主張，先后提出了網(wǎng)絡空間為“全球公域”、“全球連接領域”、“美軍行動領域”等概念。從這些主張中可以清晰地看出，網(wǎng)絡空間的屬性在美國人眼里完全是一個可以隨時變換的功利性概念，即網(wǎng)絡空間對于他國是“公?！倍嫦蛎绹鴦t是“領?！薄Ｈ绱艘粊?，美國既可繼續(xù)擁有對網(wǎng)絡空間的控制權，又可根據(jù)自己利益需求的變化，隨時在這一領域里保持行動自由。而中國在尊重網(wǎng)絡空間具備全球公共屬性的前提下，也明確了網(wǎng)絡空間治理事務所具有的主權性質。2010年6月，中國國務院新聞辦發(fā)布了一個名為《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》的白皮書。該白皮書明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎設施，中華人民共和國境內的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權應受到尊重和維護”。由此，中國依法、獨立治理互聯(lián)網(wǎng)事務的做法，在美國觀念中就成為對互聯(lián)網(wǎng)信息自由流通的進行限制、干預，成為威脅美國互聯(lián)網(wǎng)自由，威脅美國網(wǎng)絡空間霸權壟斷地位的“敵視”做法。

其次，對于互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理和國際網(wǎng)絡秩序治理主體，兩國的立場和觀點也較為不同?；谠诰W(wǎng)絡主權方面的立場，中國主張聯(lián)合國憲章及國際關系準則適用于網(wǎng)絡空間的國際治理，倡導發(fā)揮聯(lián)合國等國際權威組織在國際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序中的作用，呼吁通過國際合作建立一個和平安全且開放合作的網(wǎng)絡空間，以及多邊民主透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。而基于在網(wǎng)絡空間的既有利益，美國一貫反對聯(lián)合國等國際政府間權威組織“染指”ICANN等國際根服務器及域名管理職責。2014年3月，雖迫于國際壓力美國做出了“移交”ICANN主要職能的決定，但卻為這一移交過程設定的嚴苛且模糊的條件，即要求由“多利益相關方”承接這一職能，明確反對聯(lián)合國相關機構承擔這一責任。而眾所周知，基于強大的實力，美國要在所謂的“多利益相關方”中占據(jù)主導，乃至控制性地位應可謂“理所當然”、“易如反掌”。此外，對于中國、俄羅斯等向聯(lián)合國提交的呼吁建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機制等倡議，美國也明確表示反對，甚至還無端批評相關提議有違“互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動”、有損“言論自由”等國際法精神。

再次，在具體的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略訴求方面，美國一方面希望保持針對互聯(lián)網(wǎng)基礎資源及互聯(lián)網(wǎng)科研技術的控制和領先，積極防御互聯(lián)網(wǎng)關鍵基礎設施及重要系統(tǒng)的安全，維護美國在網(wǎng)絡空間的壟斷利益;另一方面也希望借助互聯(lián)網(wǎng)的工具性應用，運用軍事、外交理念打造美在網(wǎng)絡空間的主導優(yōu)勢，重塑美國主導的網(wǎng)絡空間國際秩序。為此，美積極主張和維護“互聯(lián)網(wǎng)自由”，即全球單方面的對美“信息自由流動”，以方便其以保護國家安全、打擊恐怖主義為幌子，通過發(fā)展“棱鏡”、“星風”等監(jiān)控項目對全球互聯(lián)網(wǎng)信息流通的元數(shù)據(jù)進行搜集和監(jiān)控。而中國則是希望借助互聯(lián)網(wǎng)推動本國國家建設和社會生產生活的發(fā)展，推動建立和平安全的網(wǎng)絡空間，以及民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，以將互聯(lián)網(wǎng)的弊端降至最低。

中美兩國在網(wǎng)絡空間的觀念和認知上較大偏差，加劇了兩國在網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略互信方面的嚴重缺乏。而戰(zhàn)略互信的缺失，則會導致兩國在利益權衡方面產生誤判，無法做出客觀、理性的選擇，從而進一步加深了兩國的認知差異，特別是在網(wǎng)絡空間這種分歧矛盾容易被放大的領域。如美頻頻發(fā)布的毫無根據(jù)的所謂中國黑客攻擊言論，不僅無助于解決問題，反而給中美兩國在網(wǎng)絡空間開展的試探性合作造成極其負面的影響。誠然，中美兩國在互聯(lián)網(wǎng)主權管轄等問題上存在著明顯的分歧，但在打擊網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪等關乎兩國國家安全及經(jīng)濟利益的實際問題，還是存在著共同利益。這是兩國可以就網(wǎng)絡問題開展一定程度合作的前提，也是中美可以就網(wǎng)絡安全問題展開交流磋商的基礎。

三、中美兩國應逐步提高在網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略互信

國家間的戰(zhàn)略互信是指相關方為減少針對彼此間的戰(zhàn)略能力與意圖，以及重要行為產生的誤解，降低相關方在重大問題上產生的非理性沖突風險，而在雙邊及多邊關系中采取的共同努力以及在這一努力基礎上形成的積極預期。從根本上看，戰(zhàn)略互信是一種非零和博弈，互信相關方并不意味著不存在現(xiàn)實矛盾，而是能夠較為客觀地認知沖突，進而為矛盾和沖突的共同解決提供可能。中美在網(wǎng)絡空間觀念和認知上存在的較大偏差，加劇了兩國在網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略互信方面的嚴重缺乏。而戰(zhàn)略互信的缺失，則會導致兩國在利益權衡方面產生誤判，即無法做出客觀、理性的選擇，從而進一步惡化兩國間的認知差異，特別是在網(wǎng)絡空間這種分歧矛盾容易被放大的雙邊領域。如美頻頻發(fā)布的毫無根據(jù)的所謂中國黑客攻擊言論，不僅無助于解決問題，反而給中美兩國在網(wǎng)絡空間開展的試探性合作造成極其負面的影響。

在美方的提議下，中美兩國元首曾在2013年6月舉行的首腦會談中就網(wǎng)絡安全問題進行了磋商和交流，并將網(wǎng)絡安全議題納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架之下，在中美戰(zhàn)略安全對話中成立網(wǎng)絡安全工作組。可以說在兩國的共同努力之下，中美在網(wǎng)絡空間互信溝通的初級機制已經(jīng)建立。但由于美國方面對于中國認知方面存在的嚴重偏見，使得這一初級機制的架構基礎極其不穩(wěn)定。在美國架空這一溝通機制、無端發(fā)起對中國軍方人員的所謂訴訟之后，中國方面也給予堅決的回應，中斷了中美網(wǎng)絡工作組的交流。

在當前網(wǎng)絡高度普及的情況下，網(wǎng)絡空間問題與網(wǎng)絡行為體利益之間的交織具有較強的關聯(lián)性和直觀性，致使網(wǎng)絡矛盾較易被激化、放大、夸大乃至煽動。應該注意的是，在美國政府的不當操控下，美國政界、輿論界及公眾在網(wǎng)絡空間的對華認知方面存在著較為強烈的偏見，而且這一偏見有進一步惡化的趨勢，這對中美兩國在網(wǎng)絡空間構建戰(zhàn)略互信，乃至對整體中美關系的正面互動都構成了威脅。應該認識到，中美兩國在網(wǎng)絡空間中存在的問題，并不是某一具體問題的功能性問題，而是涉及中美兩國關系，乃至整個國際體系戰(zhàn)略觀念調整的重大問題。在當今全球化的背景下，國際爭端領域問題的有效治理都是依靠全球各相關方的積極參與，以及主要大國之間的協(xié)調平衡來實現(xiàn)的。

互聯(lián)網(wǎng)一方面受到傳統(tǒng)政治觀念的約束和影響，但另一方面卻是新的戰(zhàn)略關系孕育、萌生的搖籃。中美在網(wǎng)絡空間此起彼伏的沖突和摩擦，雖然會對雙方推進新型大國關系構建的努力造成影響，但從另一角度來看，中美在其他領域的互信度也很低，而網(wǎng)絡空間這一新領域恰好可以給兩國試水合作提供平臺。中美兩國在網(wǎng)絡空間能否和諧共處，主要還是取決于中美能否在既有觀念以及利益協(xié)調等各方面做到互相尊重、互信諒解，從而建立兩國均能接受的互聯(lián)網(wǎng)行為準則。

“和則兩利，斗則俱傷”，這是中美兩國建交近半個世紀以來最為深刻的經(jīng)驗。兩國可以先從共同打擊網(wǎng)絡犯罪問題、加強網(wǎng)絡反恐信息共享等方面入手，不斷拓寬兩國的共同利益，拓展兩國在網(wǎng)絡空間共識，而這一合作順利開展的前提是美國應摒棄網(wǎng)絡空間的冷戰(zhàn)思維及短視利益，主動減少和消除對華偏見。誠然，健康有序的網(wǎng)絡空間符合中美兩國，乃至全球各國的利益，而在全球一體化下日益復雜的網(wǎng)絡攻擊及網(wǎng)絡犯罪問題也亟需國際合作來共同解決，只有在兩國針對彼此擔憂的觀念得到較大改變的情況下，中美在網(wǎng)絡空間的良性互動才能從根本上進行建構。

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