楊述明

摘要：現(xiàn)代社會(huì)治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運(yùn)行體系是路徑，評(píng)價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐。它們既相對(duì)獨(dú)立，又互為一體，從而架構(gòu)起治理社會(huì)的互為前提、互相制約與互相推動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)治理體系；基本構(gòu)成

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X（2015）02-0057-07

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面、深刻與激烈的轉(zhuǎn)型階段，舊有體制、文化、意識(shí)形態(tài)的慣性沖擊，現(xiàn)代西方治理潮流涌入碰撞，現(xiàn)實(shí)社會(huì)強(qiáng)烈的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力所產(chǎn)生的急迫沖動(dòng)，使得思想理論的基礎(chǔ)與瞬息萬(wàn)變的社會(huì)實(shí)踐存在著步伐脫節(jié)，為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，必須立足現(xiàn)實(shí)，把握方向，科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代社會(huì)治理體系是與國(guó)家治理體系相統(tǒng)一的以公共社會(huì)事務(wù)為主要內(nèi)容的治理體系，按照組織行為學(xué)的基本原理，它包括組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系五種基本構(gòu)成。

一、社會(huì)治理組織體系

構(gòu)建組織體系是社會(huì)治理的首要問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)與西方國(guó)家有著根本區(qū)別，與我國(guó)未來(lái)成熟的社會(huì)治理體系同樣存在著很大的差距。因此，現(xiàn)代化的組織體系不能力求一步到位，必須立足當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情，圍繞政府與社會(huì)的關(guān)系，按照“強(qiáng)政府-大社會(huì)”的思路，逐步推動(dòng)“大政府-小社會(huì)”向“強(qiáng)政府-大社會(huì)”、“社會(huì)管理型”向“社會(huì)治理型”轉(zhuǎn)變。從此意義推論，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)治理組織體系最重要的任務(wù)應(yīng)該是圍繞公共權(quán)力體系深化改革，大力推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展以及完善基層社會(huì)自治。

我國(guó)與西方社會(huì)治理主體最大區(qū)別之一，就是政府含義與外延的差異。西方公共管理主體主要指行政與司法，我國(guó)則是多元的公共權(quán)力體系，它包括執(zhí)政黨、人大、政府、協(xié)商組織、司法、社會(huì)事業(yè)組織以及意識(shí)形態(tài)管理體系等等，這些帶有強(qiáng)制性、導(dǎo)引性和滲透性的權(quán)力體系無(wú)不對(duì)我國(guó)社會(huì)治理產(chǎn)生著深刻的影響。所以，建立社會(huì)治理組織體系，首先必須構(gòu)建科學(xué)的公共權(quán)力體系。黨的十八大報(bào)告明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)各主要公共權(quán)力主體的地位和作用作了具體定位：要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨的建設(shè)，鑄就黨的權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位；要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府的權(quán)力與責(zé)任，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化地界定各公共權(quán)力主體在社會(huì)治理體系中的關(guān)系，突出黨委總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出政府在社會(huì)治理體系中的主導(dǎo)地位，突出人民當(dāng)家作主的主體地位，突出依法治國(guó)的基礎(chǔ)地位：要大力推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)，構(gòu)筑與社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治體系；要高度關(guān)注以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主旋律的意識(shí)形態(tài)工作，始終把握社會(huì)治理體系建設(shè)的正確方向：要全面深化司法體制改革，完善司法保障體系，為建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)有序的社會(huì)治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

20世紀(jì)的歷史證明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家所追求的“小政府”治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)后工業(yè)化時(shí)代的世界潮流，尤其是全球一體化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府這只“看得見的手”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它的原本意義，成為調(diào)控現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。我國(guó)是單一制國(guó)家政體，還將長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的體制改革正值關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下執(zhí)政的各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)治理具有特殊的歷史意義，必須堅(jiān)持和凸顯其主導(dǎo)地位。決不能因?yàn)槲覈?guó)“強(qiáng)政府”在歷史上造成的“強(qiáng)權(quán)”影響而機(jī)械地否定現(xiàn)代政府的歷史地位和責(zé)任，決不能因?yàn)槔碚撋纤^“合作”、“平等”、“協(xié)商”等方向性的共治目標(biāo)追求而將政府簡(jiǎn)單地等同于一般社會(huì)組織，弱化政府功能，更不能在實(shí)踐中以此為所謂理論依據(jù)而簡(jiǎn)單地將社會(huì)治理重大責(zé)任推向社會(huì)“第三方”組織，從而給社會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。相反，我們要建立正確的“強(qiáng)政府”現(xiàn)代理念，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代政府治理，打造服務(wù)型政府、法治型政府、效能型政府和誠(chéng)信型政府，確立政府在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中的主導(dǎo)、權(quán)威、中堅(jiān)地位。同時(shí)，在實(shí)踐中，我們更要防止“強(qiáng)權(quán)政府”的慣性作用，逐步建立法治政府和有限政府?！肮I(yè)社會(huì)造就的社會(huì)管理模式是政府集權(quán)化的、層級(jí)的和技術(shù)官僚的，而信息社會(huì)培育的是分權(quán)的、網(wǎng)格化的治理體系?！蔽覀儽仨氻槕?yīng)社會(huì)變革大勢(shì)。在社會(huì)治理的公共權(quán)力體系中，司法體系同樣具有特殊的地位和作用。依法治國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)治理的根基，所以，必須加快推進(jìn)司法體制改革，逐步建立相對(duì)獨(dú)立的司法制度，加快建立“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的社會(huì)治理法治體系。

毋庸置疑，我國(guó)目前社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模、發(fā)育程度和結(jié)構(gòu)功能等方面都與社會(huì)治理體系成熟的國(guó)家差距很大，與我國(guó)未來(lái)社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀需要也遠(yuǎn)不適應(yīng)。因此，當(dāng)前社會(huì)治理體系建設(shè)最急迫的任務(wù)之一，就是加快推進(jìn)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。中國(guó)社會(huì)組織體系建設(shè)既要遵循社會(huì)公共治理的一般規(guī)律。又必須堅(jiān)持自己的特色和鞏固已有的基礎(chǔ)。所以，當(dāng)前務(wù)必將重點(diǎn)集中在以下四個(gè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)改革和加強(qiáng)體系建設(shè)：（1）堅(jiān)持政府公立主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)結(jié)合和激發(fā)社會(huì)活力的原則，深入推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，充分發(fā)揮事業(yè)組織聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)的重要作用，加快公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)；（2）堅(jiān)持政府規(guī)劃、政策與投入主導(dǎo)，啟動(dòng)市場(chǎng)投資主體和社會(huì)廣泛參與的原則，加快社會(huì)民生公共基礎(chǔ)體系建設(shè)；（3）堅(jiān)持政府政策與投入主導(dǎo)、社會(huì)公民積極參與和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)入的原則，加快社會(huì)民生保障體系建設(shè)；（4）堅(jiān)持政府政策法規(guī)和行政主導(dǎo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織深入?yún)⑴c和現(xiàn)代技術(shù)手段科學(xué)運(yùn)用的原則，加快網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)“第三方”咨詢、評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系建設(shè)。這四個(gè)方面不是社會(huì)組織體系的全部，但確是社會(huì)組織體系的基礎(chǔ)支撐。系統(tǒng)地構(gòu)建好這四種體系，成熟的社會(huì)組織體系就必然應(yīng)時(shí)產(chǎn)生。

社會(huì)自治是社會(huì)治理從“國(guó)家本位”回歸到“公民本位”的集中體現(xiàn)，是我國(guó)基層社會(huì)治理的基本方向和必由之路。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)自治組織體系并非社會(huì)自我發(fā)育起來(lái)的。是國(guó)家依照法規(guī)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合基層政權(quán)而建立起來(lái)的。除民族區(qū)域自治、單位管理制等國(guó)家治理體制外。包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)這樣的社會(huì)基層自治組織，無(wú)不從產(chǎn)生之時(shí)就被鮮明地行政化，甚至一度按照“官僚科層體制”進(jìn)行管理。不僅如此，長(zhǎng)此以往的慣性作用，導(dǎo)致基層政府與自治組織陷入了目前的怪圈：雙方責(zé)任在法理上明確而在工作中又無(wú)法確定，相互埋怨而又相互依賴。就目前的實(shí)際情況看，推進(jìn)社會(huì)自治組織體系建設(shè)，重點(diǎn)在城市居民自治和農(nóng)村村民自治，關(guān)鍵在實(shí)踐中切實(shí)按照《城市居民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村村民委員會(huì)組織法》厘清基層政府（包括基層政權(quán)組織）與自治組織的法理、職責(zé)和權(quán)利關(guān)系，基礎(chǔ)在制定和落實(shí)村民自治和居民自治的制度框架和機(jī)制，難點(diǎn)在政府依法主導(dǎo)、支持和保障。隨著社會(huì)深度轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和社會(huì)組織的健全發(fā)育，以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)為參照的多種形式的社會(huì)自治組織將得以有序發(fā)展。因此，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能，完善法規(guī)制度，推進(jìn)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的自治，理應(yīng)是建立社會(huì)自治組織體系的突破口和著力點(diǎn)。

二、社會(huì)治理制度體系

社會(huì)治理制度體系是社會(huì)治理一切活動(dòng)的根本依據(jù)。按照制度體系的功能，它由基本制度體系、運(yùn)行制度體系和保障制度體系三個(gè)子體系構(gòu)成：按照制度體系的來(lái)源，它由立法體系、決策體系和自治體系三個(gè)子體系構(gòu)成；按照制度體系的內(nèi)容層級(jí)，它由國(guó)家治理制度體系、地方治理制度體系和基層治理制度體系三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。由此看來(lái)，社會(huì)治理制度體系是社會(huì)治理的靈魂，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)治理有機(jī)整體的骨架和命脈。

社會(huì)治理的基本制度體系是由國(guó)家治理的基本法律制度所構(gòu)成的，它是社會(huì)治理的根本制度，具有普適性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性和衍生性?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！币磺谢局贫鹊母臼菓椃?。憲法是國(guó)家的根本法，也是治國(guó)安邦的總章程。憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度、國(guó)家治理與社會(huì)治理的基本原則，規(guī)定了社會(huì)制度和國(guó)家政體，規(guī)定了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、組織的權(quán)力與責(zé)任，以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)。是一切組織和個(gè)人活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。憲法是立法活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，憲法被稱為“母法”，普通法律則被稱為“子法”。從治理角度看，憲法規(guī)定的是立法原則，不能代替普通專門立法。所以，按照憲法精神和立法原則，圍繞社會(huì)“善治”，對(duì)于帶有根本性、基礎(chǔ)性、普適性和穩(wěn)定性的社會(huì)領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則必須專門立法，如《物權(quán)法》、《合同法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)等人類活動(dòng)的領(lǐng)域，必須建立起相應(yīng)的基本法律體系。當(dāng)然，基本制度體系并非完全由法律體系所構(gòu)成，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生深刻影響的基本政治制度、組織制度以及其他帶有根本性的規(guī)章，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等同樣應(yīng)歸于基本制度體系。所以，建立社會(huì)治理基本制度體系，首先要從理論上弄清其基本構(gòu)成框架。和基本制度體系一脈相承的是運(yùn)行制度體系，它在基本制度體系基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行制度指導(dǎo)和規(guī)范。運(yùn)行制度體系具有時(shí)效性、專業(yè)性、針對(duì)性和靈活性等特點(diǎn)，它以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范社會(huì)組織與個(gè)人行為活動(dòng)為目的，其最終目標(biāo)就是確保社會(huì)和諧有序運(yùn)行。運(yùn)行制度體系主要由與社會(huì)治理相關(guān)聯(lián)的各專門法律、法規(guī)、制度和章程等構(gòu)成。其產(chǎn)生除了來(lái)自立法機(jī)關(guān)外，還大量源于各級(jí)政府和社會(huì)組織。運(yùn)行制度體系是社會(huì)治理實(shí)踐的主要依據(jù)，是社會(huì)治理過(guò)程中的基本參照，是各社會(huì)治理主體的行為規(guī)范。因此，任何社會(huì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”，都必須高度重視運(yùn)行制度體系建設(shè)。保障制度體系的主要功能，就是確保依法治國(guó)、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究，確保社會(huì)一切組織和個(gè)人按照制度體系規(guī)范行為。因此，在基本制度和運(yùn)行制度體系的基礎(chǔ)上，必須建立起制度間的相互約束機(jī)制、制度運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和推動(dòng)制度落實(shí)的保障機(jī)制。

社會(huì)治理制度體系主要產(chǎn)生于立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和自治組織，其中立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是主體。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為主要的立法機(jī)關(guān)，基本制度體系主要來(lái)源于此，運(yùn)行制度體系和保障制度體系建設(shè)也是其主要任務(wù)。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著我國(guó)法律體系建設(shè)的重任，同樣肩負(fù)著社會(huì)治理制度體系建設(shè)的重任。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，貫徹、執(zhí)行國(guó)家法律和制度的基本精神，對(duì)地方社會(huì)治理制度體系建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任。國(guó)務(wù)院及其組成部門以及地方政府，按照行政職權(quán)的界定，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，制定各種行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)法律制度，解決實(shí)際問(wèn)題。在社會(huì)治理實(shí)踐中，行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成運(yùn)行制度體系的主體。以行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的行政立法、決策體系，必然對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。除此之外，充斥社會(huì)方方面面的制度規(guī)范構(gòu)成社會(huì)自我約束、自我管理的民間社會(huì)制度體系。自治組織的“自治章程”、企事業(yè)單位的“管理規(guī)定”、各種社會(huì)群體的“鄉(xiāng)規(guī)民約”和宗族房頭的“祖制家訓(xùn)”。甚至群體活動(dòng)的“君子協(xié)議”等等，無(wú)不在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著不同程度的作用，成為社會(huì)治理制度體系的有機(jī)構(gòu)成。其中需要特別關(guān)注自治組織的制度體系建設(shè)，社會(huì)自治是未來(lái)我國(guó)基層社會(huì)治理主要的形式和基礎(chǔ)，與其相適應(yīng)的制度體系同樣是基層社會(huì)治理制度體系的主要組成部分。

任何體系都具有層級(jí)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，社會(huì)治理制度體系更為明顯。首先，社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的主要組成部分，是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。如上所述，國(guó)家治理制度體系是主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及立法、行政和司法等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的程序進(jìn)行的制度安排，社會(huì)治理制度體系尤其是基本制度體系是其中重要的內(nèi)容。國(guó)家層面的社會(huì)治理制度體系主要集中于基本制度安排，重要的運(yùn)行制度和保障制度安排也由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)。其次，從一定意義上講，地方執(zhí)政者對(duì)社會(huì)治理負(fù)有主要責(zé)任，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)放權(quán)于地方尤其是有地方立法權(quán)的政權(quán)組織。理順國(guó)家與地方的關(guān)系，強(qiáng)化地方的責(zé)任與權(quán)力?？梢詧?jiān)持基本制度體系和重要的保障制度體系由國(guó)家構(gòu)建，與地方實(shí)際結(jié)合緊密的運(yùn)行制度體系和保障制度體系則由地方負(fù)責(zé)建設(shè)。確保地方責(zé)權(quán)一致，形成地方特色優(yōu)勢(shì)。再次，基層社會(huì)治理制度體系是大量社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，具有區(qū)域、民族特色。它不是社會(huì)治理制度體系的補(bǔ)充，而是其重要的組成部分，是人民群眾自己創(chuàng)造出來(lái)而又樂(lè)于接受的社會(huì)規(guī)范。

我國(guó)社會(huì)治理制度體系建設(shè)，需要國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)，也需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的具體安排，要綜合體現(xiàn)主體、功能、內(nèi)容和形式的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)治理制度體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化。社會(huì)治理制度體系的形成并不是自然而然的。因?yàn)榫同F(xiàn)有的制度體系而言，其內(nèi)部尚存在不一致性和沖突的地方，僅有各個(gè)部分的構(gòu)成還不夠，還要有體系建構(gòu)的規(guī)則和機(jī)制，否則，即便完全做到有法可依了，也會(huì)因?yàn)橹贫葲_突的內(nèi)耗而無(wú)法正常運(yùn)行。另外，制度體系還需要隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的變化而逐步發(fā)展完善，在內(nèi)部及其與外部環(huán)境的矛盾運(yùn)動(dòng)中走向均衡和諧。

三、社會(huì)治理運(yùn)行體系

社會(huì)治理運(yùn)行體系就是社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)路徑，它分為基本運(yùn)行體系、專業(yè)運(yùn)行體系和特殊運(yùn)行體系三種類型?；具\(yùn)行體系主要是就其時(shí)代性、本質(zhì)性和普遍性而言的，是指現(xiàn)代社會(huì)治理的一般性、普遍性和本質(zhì)性的運(yùn)行體系，如依法治理、社會(huì)自治、合作治理、源頭治理、綜合治理、動(dòng)態(tài)治理等：專業(yè)運(yùn)行體系是就其專業(yè)性、技術(shù)性和行業(yè)性而言的，是指與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的社會(huì)治理體系，如信用治理體系、安全治理體系、文化治理體系、虛擬社會(huì)治理體系、社會(huì)穩(wěn)控體系等；特殊運(yùn)行體系是就其地域性、現(xiàn)實(shí)性和個(gè)別性而言的。是指不同地區(qū)、不同領(lǐng)域根據(jù)實(shí)際情況而采取的特殊治理方式。如民族區(qū)域自治、城市網(wǎng)格化管理、農(nóng)村民間鄉(xiāng)紳治理等。

基本運(yùn)行體系是社會(huì)治理的基礎(chǔ)支撐體系，體現(xiàn)社會(huì)治理的一般規(guī)律，但同時(shí)又與國(guó)家根本制度和基本國(guó)情緊密相連，既具有共同的本質(zhì)特征，又具有不同的國(guó)別和社會(huì)特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)治理基本運(yùn)行體系，按照現(xiàn)代社會(huì)治理最基本的內(nèi)在要求歸納，主要由四種形態(tài)構(gòu)成：（1）依法有序治理。對(duì)于社會(huì)治理而言，法治是法律為治的社會(huì)狀態(tài)，是社會(huì)治理具體的、合法的技術(shù)實(shí)踐機(jī)制。蘊(yùn)含著底線的正義追求和社會(huì)公正的價(jià)值取向。法治是一種民主的治理模式，是一種理性的行為原則，更應(yīng)成為人們?nèi)粘５纳罘绞?。人類發(fā)展史證明，法治是人類迄今所創(chuàng)造的最有效、最合理和最完善的治理手段和制度文明。當(dāng)前，我國(guó)法治社會(huì)治理體系建設(shè)重點(diǎn)集中于五個(gè)領(lǐng)域：第一，科學(xué)立法是法治基礎(chǔ)。立法是社會(huì)治理制度體系建設(shè)的基石，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，在實(shí)踐中要充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障社會(huì)治理方面的重要作用。當(dāng)然，也要防止立法萬(wàn)能的片面認(rèn)識(shí)，還要注重綜合手段的運(yùn)用。第二，建設(shè)法治政府是法治的前提。隨著市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定作用和極大地激發(fā)社會(huì)活力的深入改革。以行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的法治政府建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)治理的基本前提，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域不斷向前推進(jìn)的不二選擇。第三，深化司法改革是法治的關(guān)鍵。要建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，逐步實(shí)現(xiàn)司法相對(duì)獨(dú)立；加快推進(jìn)法官職業(yè)化，提升司法自身水平；強(qiáng)化司法公開，加強(qiáng)自我監(jiān)督、人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正；增強(qiáng)全民法治意識(shí)，改善社會(huì)治理的司法環(huán)境。第四，推進(jìn)廉政建設(shè)是法治的保障?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各種領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重地?fù)p毀了社會(huì)秩序，干擾了現(xiàn)代化進(jìn)程。只有抓住廉政建設(shè)這一“牛鼻子”，才能理順經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序轉(zhuǎn)型，為社會(huì)治理現(xiàn)代化和建立良好的治理體系打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。第五，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)安全是法治的目的。面對(duì)當(dāng)前極其嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)矛盾，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)安全是當(dāng)下社會(huì)治理目標(biāo)的首要選擇，確保國(guó)家、社會(huì)安全的法治建設(shè)則是當(dāng)務(wù)之急。（2）合作協(xié)商治理?，F(xiàn)代社會(huì)治理最主要的特征之一，就是治理主體由政府“本位”向多元轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)，除了國(guó)家和政府之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與。合作治理從本質(zhì)上排除了任何政府中心主義的取向，不僅拒絕統(tǒng)治型的集權(quán)主義的政府中心主義取向。也抵制旨在稀釋集權(quán)的民主參與型的政府中心主義取向?？梢哉f(shuō)，合作治理在行為模式上超越了政府治理過(guò)程的公眾參與，它以平等主體的自愿行為打破了公眾參與政府治理過(guò)程的中心主義結(jié)構(gòu)。合作治理具有如下一般特征：第一，行動(dòng)的自組織化。在合作治理過(guò)程中，各個(gè)治理主體通過(guò)相互的協(xié)商和談判，通過(guò)相互之間的溝通和妥協(xié)達(dá)成一致意見，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的解決。第二。公共權(quán)力的分散化。在合作治理過(guò)程中，公共權(quán)力被分解為多個(gè)層級(jí)和多種維度，政府不再是公共權(quán)力的唯一擁有者，社區(qū)、非政府組織、私營(yíng)部門等在一定程度上也享有公共權(quán)力。第三，治理機(jī)制的多元化。在合作治理過(guò)程中，政府不是唯一的治理主體，行政機(jī)制也不再是唯一的治理機(jī)制，行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制同時(shí)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行規(guī)制，從而為社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的解決提供了多元化的途徑。第四，治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。在合作治理的過(guò)程中，對(duì)政府、市場(chǎng)和非政府組織的角色進(jìn)行清晰的界定，形成了合作伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。政府、市場(chǎng)和非政府組織處于網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，共同承擔(dān)著對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任。但是政府在合作治理的過(guò)程中始終扮演著元治理的角色。從而也表明政府在維護(hù)公民的基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平等方面具有不可替代的主導(dǎo)作用。（3）社會(huì)自治治理。社會(huì)自治是社會(huì)治理歷史最悠久的基本形式之一，它本質(zhì)上是一種公共權(quán)力的分配關(guān)系，是指各種社會(huì)自組織對(duì)于與自己密切相關(guān)的公共事務(wù)的自主管理。管理的主體是每一個(gè)社會(huì)成員，管理的內(nèi)容是與自己利益密切相關(guān)的公共事務(wù)。管理的手段是法律、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、習(xí)俗等的綜合運(yùn)用，管理的方式是平等、協(xié)商與合作。社會(huì)自治是我國(guó)當(dāng)前需要加以高度重視和強(qiáng)化的社會(huì)治理形式，是我國(guó)未來(lái)基層社會(huì)治理體系的基本取向，它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、提供完善的公共服務(wù)、防范與化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等都具有十分重要的意義。我國(guó)現(xiàn)在主要的社會(huì)自治體系從一定意義上講是政治的產(chǎn)物，它伴隨著基層政權(quán)的設(shè)置而產(chǎn)生，并非社會(huì)自然孕育的。因此，對(duì)于社會(huì)自治，不僅面臨建設(shè)任務(wù)，還有推進(jìn)現(xiàn)有自治組織功能轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。在當(dāng)前所有的社會(huì)自治組織結(jié)構(gòu)中，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是兩種最重要的形態(tài)，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)自治體系建設(shè)的重中之重。這兩種自治組織都存在著嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，這嚴(yán)重妨礙了社會(huì)自治進(jìn)程、政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程和社會(huì)公共事務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)到了非下決心解決不可的時(shí)刻。（4）社會(huì)綜合治理。綜合治理是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種重要的治理方式，是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。社會(huì)綜合治理主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：綜合治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，要求社會(huì)公眾都參與到社會(huì)治理中來(lái)，而不僅僅是依靠單一的部門或者個(gè)人對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理；綜合治理強(qiáng)調(diào)治理手段的綜合性，在治理的過(guò)程中充分發(fā)揮思想教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等手段的作用，對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，防止社會(huì)矛盾積累和激化，把危害社會(huì)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；綜合治理強(qiáng)調(diào)治理目標(biāo)的多向性，不僅僅是打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，還包括處理各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧等方面。綜合治理既有源頭治理，又有合作治理；既有重點(diǎn)治理，又有全面治理。所以，綜合治理無(wú)論是理論探索還是社會(huì)實(shí)踐都具有鮮明的中國(guó)特色和久遠(yuǎn)的生命力。

專業(yè)運(yùn)行體系和特殊運(yùn)行體系是社會(huì)治理基本運(yùn)行體系的具體內(nèi)容、形式與過(guò)程，是社會(huì)治理在有關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域和歷史時(shí)期的重點(diǎn)體現(xiàn)。其中專業(yè)運(yùn)行體系對(duì)于社會(huì)治理更為重要，是社會(huì)治理體系的骨架和脈絡(luò)，是影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，地域、領(lǐng)域差別很大，所以特殊治理體系建設(shè)更具針對(duì)性，更貼近實(shí)際。

四、社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系

社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”。對(duì)于什么樣的情景才叫“善治”，自然有一套標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)就是社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系。所以，社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系一般具有檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、導(dǎo)引、規(guī)范、監(jiān)督與推動(dòng)功能，對(duì)社會(huì)治理各種體系的運(yùn)行具有追蹤和矯正的作用。如果撇開宏觀與微觀、一般與具體的外在差異，單純從一般意義上去理解評(píng)價(jià)體系，它具有被評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)的價(jià)值取向與依據(jù)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)、評(píng)價(jià)的手段與方式、評(píng)價(jià)的績(jī)效與轉(zhuǎn)化等五個(gè)方面的基本構(gòu)成。

一般意義上的社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治兩種形式，而社會(huì)管理主體責(zé)任歸于政府，所以國(guó)際上較為普遍的社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系主要是將政府作為被評(píng)對(duì)象。當(dāng)然，社會(huì)是復(fù)雜的，社會(huì)治理的主體是多元的，社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系同樣需要變化，它既不能只針對(duì)某一特定對(duì)象，也不可大而化之。在理論研究與實(shí)踐工作中，我們可以依被評(píng)價(jià)主體將評(píng)價(jià)概括為三種類別：國(guó)別或者區(qū)域性的宏觀綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)或者專業(yè)運(yùn)行體系的專門領(lǐng)域評(píng)價(jià)以及微觀層面的具體事務(wù)或者組織機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。宏觀意義上的評(píng)價(jià)體系對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行全面評(píng)估和判斷，對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)現(xiàn)實(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)具有十分重要的意義，應(yīng)該上升到國(guó)家治理和政府治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)的高度，對(duì)于區(qū)域性的評(píng)價(jià)體系也應(yīng)如此把握。當(dāng)前，我國(guó)最重要、最急迫與最現(xiàn)實(shí)的是加快構(gòu)建專門領(lǐng)域的治理評(píng)價(jià)體系，諸如信用評(píng)價(jià)體系、公共安全評(píng)價(jià)體系、虛擬社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系、社會(huì)心態(tài)評(píng)價(jià)體系、文化治理評(píng)價(jià)體系、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)體系、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系、社會(huì)自治功能評(píng)價(jià)體系、社會(huì)組織發(fā)育程度評(píng)價(jià)體系以及公民認(rèn)同度評(píng)價(jià)體系等等。這些評(píng)價(jià)體系直指各種治理主體，以評(píng)價(jià)定位主體的任務(wù)、責(zé)任和功能。當(dāng)前，要特別注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。尤其是對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境、心態(tài)以及行為的風(fēng)險(xiǎn)分析。由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的“科層官僚制”的慣性影響，傳統(tǒng)的上級(jí)“評(píng)”下級(jí)、政府既當(dāng)“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的僵化評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代社會(huì)治理的客觀要求，建立多元主體評(píng)價(jià)體系已成為主流。實(shí)際上，我國(guó)“第三方”社會(huì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織和民間專業(yè)性機(jī)構(gòu)近些年來(lái)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，而且在一些城市和地區(qū)已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)各類型評(píng)價(jià)體系的基本力量。

社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系實(shí)際上是社會(huì)治理基本價(jià)值取向的反映。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。這一論斷充分體現(xiàn)了社會(huì)治理的四個(gè)基本價(jià)值取向，即以人為本的價(jià)值取向，國(guó)家與社會(huì)安定有序的價(jià)值取向，激發(fā)社會(huì)活力與推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向。這四個(gè)方面實(shí)質(zhì)上也是指導(dǎo)各層級(jí)、各類型社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)。

借鑒國(guó)際社會(huì)治理評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀與改革發(fā)展的任務(wù)。今后一定歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系的基本內(nèi)容和指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)集中于以下方面：政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革，正確處理政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系；社會(huì)自治組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的基礎(chǔ)地位與作用，尤其是城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的地位與職能歸位；社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)育程度，及其對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力的作用；社會(huì)治理制度體系與社會(huì)治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)，并適度前位：社會(huì)治理運(yùn)行體系構(gòu)建成熟。并得以有序運(yùn)行：社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展與成熟：社會(huì)收入分配與公平正義的維護(hù)與體現(xiàn)；國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定與秩序的狀態(tài)；民主法治建設(shè)、廉政建設(shè)與政治文明：人與自然和諧相處與生態(tài)文明；公民權(quán)利維護(hù)、體現(xiàn)與主觀幸福感受。圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域可以設(shè)置若干層級(jí)和類別的子系統(tǒng)指標(biāo)體系，這些子系統(tǒng)體系相互交織、相互貫通而構(gòu)成社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“善治”。

社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系的生命力在于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，也就是評(píng)價(jià)的績(jī)效。一般來(lái)說(shuō)，正確運(yùn)用評(píng)價(jià)體系，其意義遠(yuǎn)非“評(píng)價(jià)”本身，它具有鮮明的檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、導(dǎo)引、規(guī)范、監(jiān)督與推動(dòng)等多方面的功能。在實(shí)踐中，我們既關(guān)注評(píng)價(jià)機(jī)制的單項(xiàng)功能，如檢驗(yàn)功能或者評(píng)價(jià)功能，但更多的是運(yùn)用其綜合功能，特別是導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和推動(dòng)功能。因?yàn)槲覀儗?duì)任何事物的評(píng)價(jià)，目的就是要對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和推動(dòng)其發(fā)展。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系意義十分重大，這不僅是當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐的需要，更是社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的必然。

五、社會(huì)治理保障體系

社會(huì)治理保障體系本質(zhì)上就是確保社會(huì)治理各種體系科學(xué)建立、有效運(yùn)行與深入推進(jìn)的環(huán)境與條件，它對(duì)于社會(huì)治理體系建立與運(yùn)行起著統(tǒng)籌、粘合、互動(dòng)、控制和支撐作用。當(dāng)前，社會(huì)治理保障體系主要應(yīng)圍繞統(tǒng)籌體系、人才體系、監(jiān)督體系和支撐體系等四項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容加快建設(shè)。

統(tǒng)籌體系就是領(lǐng)導(dǎo)組織體系。黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系”。其中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”就是明確強(qiáng)調(diào)黨委、政府的戰(zhàn)略統(tǒng)籌地位與作用。統(tǒng)籌體系主要由國(guó)家統(tǒng)籌體系和地方統(tǒng)籌體系、綜合統(tǒng)籌體系和專門統(tǒng)籌體系組成，其中國(guó)家和地方統(tǒng)籌體系發(fā)揮著決定性、基礎(chǔ)性的作用。國(guó)家統(tǒng)籌體系直接領(lǐng)導(dǎo)和組織的是國(guó)家宏觀領(lǐng)域的社會(huì)治理，決定一個(gè)國(guó)家治理的方向、基本制度、戰(zhàn)略部署、基本運(yùn)行體系以及地方治理的宏觀統(tǒng)籌等。地方統(tǒng)籌體系直接組織和推動(dòng)社會(huì)“善治”，直接實(shí)踐社會(huì)治理的方方面面。因此，從一定意義上講，社會(huì)治理是地方統(tǒng)籌體系的直接責(zé)任。地方統(tǒng)籌體系必須充分體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的基本原則，地方黨委、政府應(yīng)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、力量，建立統(tǒng)籌社會(huì)治理的核心組織，統(tǒng)籌社會(huì)治理所涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公民參與等各種要素，統(tǒng)籌國(guó)家治理與地方社會(huì)治理的聯(lián)系與發(fā)展，統(tǒng)籌地方社會(huì)治理各種體系的建立，統(tǒng)籌社會(huì)治理的戰(zhàn)略部署、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、重點(diǎn)地區(qū)和專業(yè)治理等全局。地方政府對(duì)社會(huì)治理不僅要參與黨委統(tǒng)籌，還要對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮直接主導(dǎo)作用。當(dāng)前，要結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換，圍繞一個(gè)地方社會(huì)治理的主要任務(wù)改革政府部門構(gòu)成，要在體現(xiàn)依法治理基本原則的前提下，重點(diǎn)集中于公共服務(wù)領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域與社會(huì)自組織領(lǐng)域等方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)合地方實(shí)際不斷深入地推進(jìn)改革，逐步建立起相對(duì)穩(wěn)定、有效有序的社會(huì)治理體系。

社會(huì)治理具有相對(duì)獨(dú)立性，不僅需要獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)，更需要能夠體現(xiàn)時(shí)代性的人才隊(duì)伍作保證。社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)同其體系建設(shè)相一致，主要集中于國(guó)家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代新型智庫(kù)建設(shè)與相應(yīng)技術(shù)專業(yè)化領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為治國(guó)理政、依法治國(guó)、現(xiàn)代公共管理、專業(yè)化社會(huì)治理以及基層社會(huì)自組織與治理等各個(gè)方面的戰(zhàn)略性、專業(yè)性和實(shí)踐性人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于社會(huì)治理而言，當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：（1）隨著各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)以及理論的掌握和方法的運(yùn)用，使各級(jí)黨委、政府真正成為全面執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)主體，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一個(gè)地區(qū)社會(huì)治理的歷史重任。（2）隨著科學(xué)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。尤其是全球一體化和現(xiàn)代化浪潮的風(fēng)起云涌，人才已經(jīng)成為全球性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要資源，其中國(guó)家治理和社會(huì)治理專業(yè)領(lǐng)域的人才對(duì)于我國(guó)更具特殊意義。要從戰(zhàn)略高度，有計(jì)劃地培育社會(huì)治理方面的專業(yè)人才，建立諸如國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)控、社會(huì)建設(shè)、依法治理和各類社會(huì)管理等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，奠定我國(guó)社會(huì)治理堅(jiān)強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。（3）要特別重視社會(huì)治理智庫(kù)建設(shè)，建立綜合型和專家型專業(yè)咨詢社會(huì)團(tuán)體，為社會(huì)治理各類主體提供科學(xué)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。（4）要特別重視基層社會(huì)治理實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)治理人才，尤其是對(duì)基層黨委、政府的干部和基層組織的社會(huì)工作者，要善于發(fā)現(xiàn)、培育、引導(dǎo)、關(guān)心和使用。

社會(huì)治理體系的建立與運(yùn)行需要強(qiáng)力統(tǒng)籌推動(dòng)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督控制體系。要按照司法監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)控、層級(jí)監(jiān)控和自我監(jiān)控等內(nèi)容要求，從監(jiān)控制度建設(shè)方面著力深化改革。要強(qiáng)化各級(jí)人大的監(jiān)督職能，健全和加強(qiáng)人大常委會(huì)綜合、全面、統(tǒng)籌的監(jiān)督制度與職能，加強(qiáng)人大各專業(yè)委員會(huì)的專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督職能：要充分發(fā)展、培育和利用社會(huì)監(jiān)控機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)輿論監(jiān)控，大力發(fā)展“第三方”社會(huì)監(jiān)控主體；要充分發(fā)揮人民政協(xié)和各人民團(tuán)體的民主監(jiān)督作用，真正實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)人民監(jiān)督的民主政治局面；要正確運(yùn)用政府層級(jí)監(jiān)控機(jī)制，并推進(jìn)地域社會(huì)治理和專業(yè)治理領(lǐng)域的自我監(jiān)控，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，建立社會(huì)自我約束機(jī)制。

社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，所以，與此相應(yīng)的支撐體系必然隨之而變化，尤其是財(cái)政支撐體制。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院就財(cái)稅體制改革進(jìn)行了通盤部署，尤其是全國(guó)人大對(duì)素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》進(jìn)行了修改，其中充分地體現(xiàn)了《預(yù)算法》從“國(guó)家管理工具”向“國(guó)家治理工具”轉(zhuǎn)變的理念。“按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化?！毙薷暮蟮摹额A(yù)算法》切實(shí)堅(jiān)持民主與法定的原則，堅(jiān)持權(quán)力制衡的原則，堅(jiān)持公開、透明的原則，堅(jiān)持以人為本、公共財(cái)政的原則，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。調(diào)整財(cái)政政策方向，確保有限的財(cái)力集中于國(guó)家治理與社會(huì)治理重要領(lǐng)域，必將對(duì)社會(huì)治理體系的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力支撐，有利于鞏固和維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

現(xiàn)代社會(huì)治理體系的五種基本構(gòu)成，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運(yùn)行體系是路徑，評(píng)價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐，它們既相對(duì)獨(dú)立。又互為一體，從而架構(gòu)起治理社會(huì)的互為前提、互相制約與互相推動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）