李傳兵

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)一些村級(jí)黨組織中客觀上存在著選擇性協(xié)商行為，即村級(jí)黨組織為了達(dá)成上級(jí)的考核指標(biāo)和迎合民眾的利益訴求而對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的“軟指標(biāo)”進(jìn)行有選擇的協(xié)商。村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為產(chǎn)生的制度根源，一是受自上而下、垂直到底的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，村級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)政府部門(mén)產(chǎn)生依賴(lài)，不得不完成上級(jí)分派的任務(wù)，同時(shí)村級(jí)黨組織面臨自身資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，所以不得不作出選擇性協(xié)商行為；二是村民基于理性考量，或因自身利益受損而對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)表現(xiàn)出冷漠態(tài)度，這也為村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為的產(chǎn)生提供了豐厚的土壤。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；黨群關(guān)系；村級(jí)黨組織；選擇性協(xié)商；政黨政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X（2015）04-0040-07

一、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題的提出

近年來(lái)，黨組織的建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)界的關(guān)注，學(xué)者們分別從黨組織自身的定位、黨組織與農(nóng)民組織的關(guān)系的定位、“兩新”組織中黨組織的定位等多個(gè)方面進(jìn)行了研究，其中學(xué)者們普遍對(duì)基層黨組織的行動(dòng)邏輯及其制度根源問(wèn)題給予了關(guān)注。這些研究大多將研究視野投射于街道黨建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建和“兩新”組織黨建，而對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)則很少重視。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，村級(jí)黨組織的定位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)村民合法權(quán)益、推進(jìn)鄉(xiāng)村政治生活有序開(kāi)展、教育村民依法履行義務(wù)。但在中國(guó)存在一個(gè)有目共睹的事實(shí)：村級(jí)黨組織在其實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了其應(yīng)然定位，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政權(quán)的末梢，扮演著國(guó)家代理人的角色，行政化傾向越來(lái)越明顯。學(xué)者們從兩種視角出發(fā)闡釋了村級(jí)黨組織行政化的根源：第一，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)公共問(wèn)題開(kāi)始積聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)政府往往把大量的行政性事務(wù)和政治性事務(wù)分配給村級(jí)黨組織，村級(jí)黨組織成了鄉(xiāng)村公共問(wèn)題解決的落腳點(diǎn)，村級(jí)黨組織無(wú)力就公共事務(wù)與群眾展開(kāi)協(xié)商。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后村級(jí)黨組織掌握的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、文化資源等趨于減少，基層黨組織只有依賴(lài)于上級(jí)政府部門(mén)才能開(kāi)展工作。客觀上形成了對(duì)上級(jí)政府部門(mén)的依賴(lài)關(guān)系，進(jìn)而減少了與基層群眾的協(xié)商行動(dòng)。在此背景下，筆者認(rèn)為，非常有必要將村級(jí)黨組織的行動(dòng)邏輯及其組織基礎(chǔ)納入到政黨理論研究的分析框架之中，但目前為止國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的研究還寥寥無(wú)幾。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的變化，“兩新”組織涌現(xiàn)，這些組織與傳統(tǒng)的“單位”相比，在產(chǎn)權(quán)上與政府無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，在人事上與政府無(wú)任免制約關(guān)系，在管理上與政府無(wú)行政隸屬關(guān)系，這種變化使得基層黨組織無(wú)法依托行政權(quán)力展開(kāi)工作。但是，村民主體意識(shí)的覺(jué)醒，政治參與能力的提升又對(duì)村級(jí)黨組織的功能定位產(chǎn)生了更多的要求，村級(jí)黨組織不得不向社會(huì)領(lǐng)域延伸和拓展，就公共事務(wù)的解決與群眾進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促使社會(huì)公共事務(wù)大量積聚，社會(huì)矛盾沖突增加，上級(jí)政府部門(mén)迫切希望村級(jí)黨組織能夠在社會(huì)維穩(wěn)方面發(fā)揮一定的作用。按照上述兩種思路推演，村級(jí)黨組織為了迎合以上兩種需求必然會(huì)采取協(xié)商行動(dòng)來(lái)解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)，但是筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)黨組織既不會(huì)為了迎合村民的需求而步步退讓?zhuān)膊粫?huì)一味逢迎去完成上級(jí)政府的所有考核指標(biāo)，而是采取了一些選擇性的協(xié)商行動(dòng)。因此本文嘗試用“選擇性協(xié)商”這一概念來(lái)表述村級(jí)黨組織的這種非正式的組織行為并分析其產(chǎn)生的根源。本文嘗試回答兩個(gè)問(wèn)題：其一，村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為產(chǎn)生的主觀原因是什么？其二，村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為產(chǎn)生的客觀環(huán)境是什么？筆者曾以訪問(wèn)學(xué)者身份赴安陽(yáng)、甕安考察，對(duì)兩地十幾個(gè)村進(jìn)行調(diào)查研究。本文的資料均來(lái)自于實(shí)地調(diào)查。包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、社區(qū)工作人員、村民、村莊致富能人等的訪談。

二、村級(jí)黨組織的“選擇性協(xié)商”：概念與分析框架

（一）農(nóng)村公共事務(wù)分類(lèi)與選擇性協(xié)商的邏輯關(guān)聯(lián)

解決中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在政黨，而村級(jí)黨組織是其重要的一環(huán)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的變化。近年來(lái)。圍繞農(nóng)村房屋拆遷、征地補(bǔ)償、社會(huì)保障和環(huán)境治理等問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)矛盾越積越多。在當(dāng)前農(nóng)村各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，黨群關(guān)系無(wú)疑是一個(gè)焦點(diǎn)?；鶎狱h組織對(duì)基層群眾工作進(jìn)行了重新定位，工作理念由過(guò)去的管治轉(zhuǎn)向服務(wù)，工作方式也由過(guò)去黨組織包辦一切轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員干部與群眾互動(dòng)協(xié)商，共同參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的解決。

但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中基層黨組織不會(huì)、也不可能對(duì)所有的事務(wù)都進(jìn)行協(xié)商，而是會(huì)依據(jù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的分類(lèi)進(jìn)行有選擇的協(xié)商。那么，村級(jí)黨組織是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行分類(lèi)的，又是依據(jù)什么條件確定事情的輕重緩急，從而作出選擇性協(xié)商行為的呢？

依據(jù)農(nóng)村公共事務(wù)施壓主體及其屬性的不同，本文把農(nóng)村公共事務(wù)劃分為政治性事務(wù)、行政性事務(wù)和村民事務(wù)。政治性事務(wù)是指各級(jí)黨委及其所屬部門(mén)所發(fā)起和推動(dòng)的有關(guān)宣傳、教育和精神文明建設(shè)等方面的活動(dòng)；行政性事務(wù)是指由各級(jí)政府部門(mén)逐級(jí)派發(fā)和下壓的各種行政管理事務(wù)：村民事務(wù)是指依據(jù)村民的基本訴求，為村民提供具體服務(wù)的活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》僅就政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等作了一些抽象的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中基層黨組織要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題比這要復(fù)雜得多，所肩負(fù)的責(zé)任也更重。

面對(duì)各種任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織往往會(huì)依據(jù)事情的重要性、敏感性區(qū)分出一些“硬指標(biāo)”和“軟指標(biāo)”，從而作出選擇性的協(xié)商行動(dòng)。在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，村干部經(jīng)常會(huì)把上級(jí)考核嚴(yán)的事務(wù)作為必須協(xié)商解決的“硬指標(biāo)”，而將涉及鄉(xiāng)村利益分配、考核不嚴(yán)的事務(wù)作為選擇性協(xié)商的“軟指標(biāo)”。齊曉瑾等人對(duì)華中、華東部分村莊征地過(guò)程中村干部行動(dòng)邏輯的考察正好印證了這種觀點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中，村莊內(nèi)部資源開(kāi)始迅速聚集。作為鄉(xiāng)村資源的掌握者，村干部為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)與上級(jí)政府部門(mén)產(chǎn)生利益“共謀”，并將征地等事務(wù)排除在黨群協(xié)商的范圍之外。當(dāng)下很多地方把農(nóng)村社會(huì)綜治維穩(wěn)、村民自治等作為考核村干部的重要指標(biāo)，面對(duì)來(lái)自上級(jí)黨委政府部門(mén)的考核壓力，村干部不得不選擇與群眾進(jìn)行協(xié)商，一旦這種權(quán)力的施壓減小，村干部就會(huì)減少協(xié)商行動(dòng)，硬指標(biāo)也就變成不用協(xié)商的軟指標(biāo)。另外，如果村干部掌握的資源不足，也會(huì)削弱村干部協(xié)商的積極性。從學(xué)理性來(lái)講，黨組織是發(fā)源于社會(huì)的，其原本的職能就是服務(wù)于社會(huì)的。在村民日益增強(qiáng)的問(wèn)責(zé)與維權(quán)行動(dòng)的壓力下，農(nóng)村黨組織必須切實(shí)回應(yīng)村民的利益訴求，為村民提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

（二）村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商的分析框架

當(dāng)然，村干部并不是對(duì)所有的村莊公共事務(wù)的“軟指標(biāo)”都采取選擇性的協(xié)商對(duì)策。如果自身掌握足夠的資源。村干部還是會(huì)在黨群協(xié)商的框架下去討論的，因?yàn)榇甯刹烤哂刑焐南虼迕翊砣私巧珒A斜的潛質(zhì)。但是村干部的選擇性協(xié)商行為為什么會(huì)發(fā)生呢？深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種選擇性的策略行動(dòng)不僅是村級(jí)黨組織在資源匱乏下的無(wú)奈選擇，更是經(jīng)過(guò)理性考量后的組織化的行動(dòng)。本文意在分析這種組織化的非正式行為產(chǎn)生的根源。

費(fèi)佛爾和薩蘭奇科是資源依賴(lài)?yán)碚摰募蟪烧?。資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，“沒(méi)有任何一個(gè)組織是能夠自給自足的，所有組織為了生存都要與外圍環(huán)境產(chǎn)生聯(lián)系，獲取資源的需求使得組織對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生了依賴(lài)，資源的稀缺性和重要性決定了組織依賴(lài)性的本質(zhì)與范圍”。資源依賴(lài)?yán)碚摪膫€(gè)假設(shè)：（1）組織最關(guān)心的是生存；（2）為了生存，組織需要資源，但是這些資源組織自己不能夠生產(chǎn)；（3）組織必須與其賴(lài)以存在的外部環(huán)境互動(dòng)，而在這些環(huán)境中存在其他的組織；（4）組織的生存建立在組織協(xié)調(diào)處理與其他組織的關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上。組織對(duì)外界的依賴(lài)程度取決于資源的重要性、替代性資源來(lái)源的多寡以及其他組織獲得和使用這種資源的強(qiáng)度。當(dāng)然，這種對(duì)資源的依賴(lài)并不是單向度的，而是相互依存的，既有競(jìng)爭(zhēng)性的相互依存也有共生性的相互依存?！皬狞h組織與村民的關(guān)系角度來(lái)看，村級(jí)黨組織與村民具有目標(biāo)的契合性，并且二者對(duì)彼此都有資源的相互依賴(lài)。村級(jí)黨組織擁有政策資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源，而這些是村民所必需的?！蓖?，黨的政策的落實(shí)需要征得民眾同意，只有獲得民眾的認(rèn)同與支持，政策才能夠得到有效執(zhí)行。照此推論，村級(jí)黨組織是可以與村民進(jìn)行完全意義上的互動(dòng)協(xié)商的，但事實(shí)并不是如此。從村級(jí)黨組織與上級(jí)黨組織的關(guān)系來(lái)看，上級(jí)黨組織擁有村級(jí)黨組織的人事權(quán)、考核權(quán)，村級(jí)黨組織在上級(jí)組織的施壓下勢(shì)必會(huì)采取協(xié)商行動(dòng)來(lái)迎合上級(jí)分派的任務(wù)，但是由于自身資源有限，村級(jí)黨組織往往會(huì)在各種任務(wù)之間游走，有選擇地與群眾進(jìn)行協(xié)商。

本文延續(xù)上文的研究思路，從村級(jí)黨組織的外部環(huán)境與內(nèi)部系統(tǒng)來(lái)闡述村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為發(fā)生的原因。本文以三個(gè)命題來(lái)說(shuō)明農(nóng)村基層黨組織為什么會(huì)作出選擇性的策略行動(dòng)：（1）村級(jí)黨組織迫于自身資源的局限以及上級(jí)黨組織的壓力而采取選擇性的協(xié)商行動(dòng)。（2）村級(jí)黨組織為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，不會(huì)把重大事情，尤其是涉及利益分配的事情拿來(lái)與群眾協(xié)商，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為了自身的政績(jī)考慮。也會(huì)選擇“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，二者產(chǎn)生依賴(lài)關(guān)系。（3）政治參與途徑的缺失、村民因利益受損而形成的對(duì)黨組織的不信任感以及村民只關(guān)注自己利益的態(tài)度共同促使村民對(duì)黨組織的行動(dòng)采取消極默許態(tài)度，聽(tīng)之任之。這進(jìn)一步促使村級(jí)黨組織采取選擇性的協(xié)商行動(dòng)。

三、村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商的案例分析

（一）安陽(yáng)“思辯堂”

2010年安陽(yáng)市政協(xié)嘗試運(yùn)用“思辯”方式協(xié)商議政。參與協(xié)商辯論的主體有政協(xié)委員、民主黨派代表、政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、普通群眾代表等。協(xié)商主題包括需要決策的重要事項(xiàng)和事關(guān)大局、貼近民生的熱點(diǎn)問(wèn)題等。要求政協(xié)的協(xié)商必須在黨委決策、人大通過(guò)和政府實(shí)施之前，即實(shí)行“三在前”原則。安陽(yáng)把這一協(xié)商模式命名為“思辯堂”。

按照“思辯堂”的設(shè)計(jì)要求，協(xié)商的辯題由黨委政府點(diǎn)題、政協(xié)委員推薦、媒體網(wǎng)絡(luò)征集、主席會(huì)議集體研究產(chǎn)生，選題要緊密切合群眾的切身利益，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在廣泛整合群眾利益訴求的基礎(chǔ)上由群眾投票決定。但是“思辯堂”的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果卻與預(yù)先料想的相去甚遠(yuǎn)。如，2010年安陽(yáng)市政協(xié)意圖借該地有中國(guó)最大的航空俱樂(lè)部和航空體育訓(xùn)練比賽中心以及世界一流的滑翔基地設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“航空運(yùn)動(dòng)之都”展開(kāi)了一場(chǎng)思辯會(huì)。但是該項(xiàng)議題其實(shí)早就已經(jīng)列入政府決策，所謂思辯也僅僅是彌補(bǔ)一個(gè)程序而已，并不如預(yù)先設(shè)計(jì)的要在黨委決策、人大通過(guò)、政府實(shí)施之前進(jìn)行協(xié)商。此外，參與主體范圍也作了很大的限制，僅有相關(guān)政府部門(mén)的官員、政協(xié)委員等參與。

S中學(xué)教師：“思辯堂”在2012年獲得了中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，但是你問(wèn)一下普通的老百姓，很少有人知道的。它就是個(gè)宣傳形式，只能這樣去說(shuō)。如果它真的發(fā)揮了好的效果，至少有一半的人知道這個(gè)事情。參與協(xié)商議事的都是那些政府官員和專(zhuān)家，老百姓壓根就沒(méi)有參加。（訪談編號(hào)：安420140422）

此外，即使組織群眾代表參與協(xié)商，協(xié)商的結(jié)果也往往不穩(wěn)定。黨委政府與群眾以及其他行業(yè)代表確立的政策或者因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而廢止，或者因政策執(zhí)行的隨意性而偏離了初衷。

M村村支部書(shū)記：“思辯堂”是我們市上一任的主席搞出來(lái)的，但是上一任的主席離任了，所以也就擱置了。舉個(gè)身邊的事情，城市規(guī)劃一開(kāi)始確實(shí)也征求過(guò)群眾的意見(jiàn)，但是實(shí)際上這些規(guī)劃圖說(shuō)改就改，規(guī)劃中有中學(xué)的地方、有小學(xué)的地方，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)改就改了，就開(kāi)發(fā)了。（訪談編號(hào)：安520140423）

（二）甕安“5531”模式

“甕安事件”之后，甕安縣深刻汲取教訓(xùn)，采取果斷措施來(lái)化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)黨群之間的關(guān)系，形成了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層建設(shè)、社會(huì)管理、民生保障、生態(tài)保護(hù)“五位一體”的工作，整合黨委、政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍“五種力量”，滿(mǎn)足人民群眾生理、物質(zhì)、精神“三個(gè)層面”的需求，貫徹做好群眾工作這“一條紅線”的“5531”模式。其中較有特色的做法有：開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪、千名機(jī)關(guān)干部大走訪、千名教師大家訪、公檢法司大聯(lián)訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大巡訪的“五大訪”活動(dòng)；政府部門(mén)一把手掛出牌子，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受群眾上訪，將領(lǐng)導(dǎo)接訪制度化；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用機(jī)制，讓群眾參與干部的考核任用，實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)等等。按照當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳。“5531”模式推動(dòng)甕安實(shí)現(xiàn)了由亂到治、到大發(fā)展的深刻變化，譜寫(xiě)了甕安群眾工作發(fā)展的新篇章，全縣呈現(xiàn)出政通人和、風(fēng)清氣正、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。

“甕安事件”之后當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系狀態(tài)確如當(dāng)?shù)孛襟w宣傳的那樣嗎？筆者同課題組成員一道對(duì)當(dāng)?shù)貛资畟€(gè)村莊、上百戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行采訪后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的甕安黨群關(guān)系狀態(tài)與媒體所宣傳的存在很大的差異。從黨群協(xié)商相關(guān)政策的執(zhí)行效果來(lái)看，多是形式大于內(nèi)容。很多地方也只有在“樣板村”才會(huì)出現(xiàn)如媒體宣傳的那般光景。

W村村民：我們社區(qū)是村改居過(guò)來(lái)的，舊城改造過(guò)程中很多農(nóng)民都失去了土地。當(dāng)初縣城改造的時(shí)候，政府許諾給被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在都沒(méi)有很好地落實(shí)，答應(yīng)老百姓在新城區(qū)建的商鋪到現(xiàn)在也還沒(méi)有出結(jié)果，老百姓的生活成了很大的問(wèn)題。（訪談編號(hào)：甕120140725）

從黨群協(xié)商的行動(dòng)主體來(lái)講，“甕安事件”之后，當(dāng)?shù)厮扇〉闹T多措施在決策之前并沒(méi)有廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，導(dǎo)致群眾的利益在政策的實(shí)施過(guò)程中被漠視了，這也導(dǎo)致政策在推行的過(guò)程中無(wú)法得到群眾的呼應(yīng)，群眾參與度較低。

Q村村民：鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的干部有時(shí)也會(huì)下來(lái)走訪一下，到一些農(nóng)戶(hù)家中看看，有時(shí)也會(huì)幫助老百姓做點(diǎn)事情。比如說(shuō)最近雨比較多，隔壁一家的房子塌了，駐村干部與本村干部一起想辦法幫他們申請(qǐng)了一筆貸款，還幫著找了些蓋房子的材料。但是這也只是在村干部進(jìn)村的時(shí)候正好趕上了，他們才給解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村里一般是不會(huì)見(jiàn)得到的。（訪談編號(hào)：甕220140725）

L社區(qū)飯館老板：社區(qū)如果有事情的話，居委會(huì)會(huì)在公告欄里貼張公告，說(shuō)明一下處理的結(jié)果，為什么做出這種結(jié)果我們是不太清楚的，偶爾也會(huì)去了解一下。（訪談編號(hào)：甕320140725）

四、村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為發(fā)生的組織條件

（一）弱者的武器：村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商的內(nèi)部根源

組織的生存發(fā)展需要外部環(huán)境的資源供給，如果組織資源有限，勢(shì)必會(huì)影響組織的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，村級(jí)黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，黨組織所擁有的人力、物力、財(cái)力等資源出現(xiàn)明顯萎縮，造成的后果是黨組織缺乏服務(wù)群眾的能力，不得不依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而從事大量的行政性事務(wù)。

1 人力資源“青黃不接”。農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，促使大量的青壯年外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，家中只留下孤寡老人和婦女兒童，鄉(xiāng)村精英的大量流出致使村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)“青黃不接”，村級(jí)黨組織無(wú)力滿(mǎn)足農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的旺盛需要。

F村治保主任：規(guī)范臨時(shí)攤販問(wèn)題一直是我們最頭疼的事情，說(shuō)得不好聽(tīng)的話就像是在打游擊似的。（群眾）要求把他們規(guī)劃到一起，我們沒(méi)有同意。一方面，公園要保持干凈衛(wèi)生；另一方面，小攤販多了不好管理，如果放他們進(jìn)公園，那就成了自由市場(chǎng)了。其實(shí)我們也沒(méi)有那么多人手去做這些事。像我們村。以前吧工作就我一個(gè)人，外加一個(gè)剛剛懷孕的領(lǐng)導(dǎo)，根本忙不過(guò)來(lái)。（訪談編號(hào)：安320140423）

H社區(qū)辦公室副主任：俺們社區(qū)就這么多人，人太少，但是對(duì)口的工作卻很多，除了管計(jì)生的，其他人都分管很多的工作，管不過(guò)來(lái)也得管。這些工作跟你沒(méi)商量，社區(qū)人員配備太少。（訪談編號(hào)：安420140422）

即便如此。村級(jí)黨組織還要經(jīng)常承接上級(jí)黨委政府分派的各種行政性事務(wù)。為了完成績(jī)效考核的目標(biāo)，村干部不得不把工作的重心放在應(yīng)對(duì)上級(jí)分派的任務(wù)上，抽調(diào)大量人力去完成這些指標(biāo)。村干部即使有意愿就如何提供公共服務(wù)與群眾進(jìn)行協(xié)商，也顯得力不從心。

J村會(huì)計(jì)：我們的工作應(yīng)該是面對(duì)村民，給他們提供服務(wù)，跟他們直接打交道。但是我們現(xiàn)在的工作主要是天天應(yīng)對(duì)上邊的檢查，（上級(jí)政府官員）天天來(lái)視察，我們就得天天寫(xiě)各種檔案材料。另外，我們還要處理一些上級(jí)政府部門(mén)交辦的事情，我們現(xiàn)在不再僅僅是服務(wù)群眾了，還得服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。（訪談編號(hào)：安420140422）

2 經(jīng)濟(jì)資源匱乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化。村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的掌控能力出現(xiàn)了明顯的弱化。村級(jí)黨組織在傳統(tǒng)體制下控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)能正在下降。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制能夠賦予基層黨組織的資源確實(shí)微乎其微，村級(jí)黨組織無(wú)法開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。

X村蔬菜種植合作社社長(zhǎng)：與黨員干部協(xié)商是可以的，而且你也可以向村黨組織反映。他們也會(huì)給你熱心地記錄下來(lái)。然而有些事情確實(shí)在他們的能力范圍之外，他們有時(shí)也想幫群眾辦事，但是確實(shí)幫不了。我們村的黨員干部也是有苦衷的，他們看到一些老百姓的生活非常困難，只好自己掏錢(qián)幫老百姓解決一些困難，因?yàn)楣顒?dòng)用起來(lái)程序太復(fù)雜、太難。（訪談編號(hào)：安520140422）

村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)資源匱乏的另一個(gè)表現(xiàn)是村干部的社會(huì)保障政策落實(shí)不到位。村干部不僅要完成上級(jí)政府的考核任務(wù)，還要協(xié)調(diào)村莊社會(huì)秩序，管理村莊事務(wù)，提供公共服務(wù)。根本無(wú)暇去拓展收入來(lái)源。有些村干部的收入僅限于農(nóng)業(yè)收入，工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員。

T社區(qū)居委會(huì)干部：我們副主任的工資待遇是1130元，主任的工資水平要比這個(gè)多50元錢(qián)，我們的工資水平比我們市最低工資標(biāo)準(zhǔn)還要低150元。像我這個(gè)年齡的人，正是上有老下有小的時(shí)候，連自己最根本的生活都維持不了，小孩上學(xué)，吃喝問(wèn)題等等，負(fù)擔(dān)確實(shí)很重，沒(méi)有任何其他的收入。（訪談編號(hào)：安420140422）

總之，在農(nóng)村的社會(huì)生活系統(tǒng)中，村級(jí)黨組織扮演著非常尷尬的角色。村級(jí)黨組織因?yàn)樽陨碣Y源的有限性，缺乏引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，更無(wú)力與群眾協(xié)商解決公共服務(wù)供給問(wèn)題，同時(shí)村級(jí)黨組織還不得不應(yīng)付上級(jí)政府的各種檢查，承接各種行政性事務(wù)，村級(jí)黨組織因而被迫采取選擇性的協(xié)商行動(dòng)以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的困局。

（二）自上而下的體制約束：村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商的外部依賴(lài)

1 黨群協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)人角色。從理論上講，自上而下與自下而上的互動(dòng)是推進(jìn)黨群協(xié)商順利實(shí)現(xiàn)的重要方式，但是在中國(guó)現(xiàn)有的垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制下，越往權(quán)力上層走權(quán)力越大而責(zé)任越小，越往下走權(quán)力越小而責(zé)任越大，呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)的不統(tǒng)一。村級(jí)黨組織直接面對(duì)普通民眾，職責(zé)自然也就更細(xì)，所處理的事務(wù)也就更繁瑣。在這種權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制下，一項(xiàng)政策的實(shí)施往往因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替而產(chǎn)生很大的隨意性。村干部不得不在不同的領(lǐng)導(dǎo)干部之間游走，疲于應(yīng)付，這也使得村級(jí)黨組織抽不出足夠的時(shí)間與民眾協(xié)商解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)。

A學(xué)院教師：黨群協(xié)商很多時(shí)候要取決于上面的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)“思辯堂”是由我們這里上一屆的政協(xié)主席搞的，但是我們上一任的主席出事情了，所以這個(gè)事情也就擱置下來(lái)了。沒(méi)在政府部門(mén)干過(guò)的人根本不會(huì)了解，這種事情只有主要領(lǐng)導(dǎo)支持才能持續(xù)得下去。安陽(yáng)“思辯堂”就是一個(gè)形式，形式不具有唯一性，形式是可以創(chuàng)新的，這個(gè)“思辯堂”是你上屆做出來(lái)的，我為什么要繼承你的政策呢？

（訪談編號(hào)：安520140422）

2 事務(wù)下沉：村級(jí)黨組織的尷尬困局。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)將重心定位在農(nóng)村，向村民提供公共服務(wù)，為村民謀取利益，以此爭(zhēng)取村民的認(rèn)同與支持。但是現(xiàn)實(shí)中村級(jí)黨組織經(jīng)常會(huì)遇到很多尷尬的處境，比如上級(jí)政府部門(mén)將行政事務(wù)層層下壓，最后只能由村級(jí)黨組織來(lái)解決。村干部迫于上級(jí)黨委政府的壓力只好采取委曲求全的態(tài)度。

N村出納：按理說(shuō)我們的工作不應(yīng)該只是在社區(qū)寫(xiě)寫(xiě)檔案，然后匯報(bào)匯報(bào)?，F(xiàn)在的工作都是一級(jí)一級(jí)地壓給村里了?，F(xiàn)在已經(jīng)不單單是要服務(wù)老百姓，而是要服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)。舉例來(lái)說(shuō)吧，全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)普查工作應(yīng)該是由統(tǒng)計(jì)局來(lái)做的，但是事實(shí)是一層一層落在了社區(qū)。我們根本就沒(méi)見(jiàn)到過(guò)統(tǒng)計(jì)局的人。（訪談編號(hào)：安420140422）

此外，農(nóng)村黨員干部還要面對(duì)來(lái)自上級(jí)的考核壓力，后果是村干部的工作中心停留在如何完成上級(jí)黨委政府的考核指標(biāo)，大大地?cái)D占了農(nóng)村基層干部的工作空間與工作時(shí)間。

N村治保主任：上級(jí)經(jīng)常下達(dá)一些方案，就是一些考核的方案以及很多的材料，時(shí)間都浪費(fèi)在這些文件上面了。年底考核的方案和材料，光檔案盒子就有很多，但是上面來(lái)人檢查，只是隨機(jī)地翻看一下，然后把你的一切工作都決定了，決定你是先進(jìn)還是不先進(jìn)。（訪談編號(hào)：安420140422）

3 政治行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)分析：黨群協(xié)商成本的考量。人類(lèi)社會(huì)自形成以來(lái)，就逐漸生成了一系列的制度。這些制度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。但是制度在創(chuàng)建與運(yùn)行的過(guò)程中必須投入一定的資源，即支付一定的制度成本?！爸贫瘸杀臼侵敢灾贫仍O(shè)計(jì)為起點(diǎn)、以制度變遷為終點(diǎn)的整個(gè)制度周期中所產(chǎn)生的一切耗費(fèi)。是實(shí)現(xiàn)不同主體之間利益博弈而產(chǎn)生的成本。其形式是多種多樣的，既包括經(jīng)濟(jì)成本，又包括政治成本、社會(huì)成本、文化心理成本等方面?！币来?，制度成本具有三個(gè)層面的含義：“第一，任何制度的形成、執(zhí)行、變遷等都要消耗一定的社會(huì)資源，即需要相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力的投入。各種社會(huì)制度產(chǎn)生的最終目的是為了取得相應(yīng)的制度績(jī)效，或者說(shuō)制度收益應(yīng)當(dāng)大于制度成本。第二，從根本上說(shuō)，制度是利益主體之間的較量和博弈。個(gè)人、各種組織包括正式組織和非正式組織，都是具有不同利益的主體。相互之間的利益沖突是必然的，而制度正是利益主體之間的一種博弈均衡。第三，與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本有所不同。根源于社會(huì)的各種制度反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生種種作用和影響?！秉h群協(xié)商制度的建立不僅在制度的創(chuàng)建階段，而且在制度的運(yùn)行、群眾意愿整合方面都要付出一定的制度成本。在基層黨群協(xié)商的過(guò)程中，村干部往往會(huì)因?yàn)楦哳~的制度成本而放棄協(xié)商。

X村蔬菜種植合作社社長(zhǎng)：有些事情如果和大家討論去解決效果可能會(huì)比較好，但是真正實(shí)行起來(lái)的時(shí)候。程序啟動(dòng)本身就是一個(gè)很重要的問(wèn)題。比如，遇到老百姓有困難，村干部也想去解決，但是公款動(dòng)用程序太復(fù)雜，要走很多種路子。（訪談編號(hào)：安5420140422）

此外，如何將群眾的利益訴求整合進(jìn)黨群協(xié)商的制度框架中本身也需要耗費(fèi)一定的成本。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展加速了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間信息文化的交流與碰撞，村民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元分化的狀態(tài)，村民的利益訴求也越來(lái)越復(fù)雜化，將群眾的利益訴求整合進(jìn)制度系統(tǒng)就顯得非常困難。實(shí)地調(diào)研中一些村干部反映，群眾文化素質(zhì)的高低直接影響到了黨群協(xié)商的政治效能。

J居委會(huì)居民：每個(gè)小區(qū)人口的結(jié)構(gòu)都是不一樣的。我們這個(gè)小區(qū)住的都是退休公務(wù)員，文化素質(zhì)是比較高的，辯論的時(shí)候可能還講得頭頭是道，但是你要找老城區(qū)的村民，可能啥也說(shuō)不出來(lái)。需求不一樣，有些協(xié)商的事情他覺(jué)得跟他沒(méi)什么大的關(guān)系。（訪談編號(hào)：安420140422）

總之，在自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制下，權(quán)責(zé)與地位的不對(duì)等促使村級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨委政府產(chǎn)生高度依賴(lài)，需要在上級(jí)黨委政府的政策、資源的支持下才能夠順利開(kāi)展工作。村級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨委政府的依賴(lài)可以歸納為物質(zhì)依賴(lài)、政策依賴(lài)、個(gè)人依賴(lài)，上級(jí)黨委政府時(shí)刻掌控著村干部的上升空間與績(jī)效考核。

（三）理性人的非理性行動(dòng)：村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商的社會(huì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)對(duì)農(nóng)民學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民正在逐漸實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)理性、生存理性向社會(huì)理性的過(guò)渡。但筆者考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性產(chǎn)生的往往是非理性的行動(dòng)，即對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的冷漠。恰恰是這種冷漠弱化了群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督，導(dǎo)致村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為的產(chǎn)生。

1 政治參與途徑不暢消解了群眾的參與熱情。農(nóng)民政治參與是村民自治的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，農(nóng)民政治參與的深度和廣度已經(jīng)有了很大的擴(kuò)展，但仍存在參與途徑單一、參與熱情受挫的問(wèn)題。黨員干部與群眾在社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)著不同的位置，所擁有的資源、信息也不相同，這使得村干部在與群眾的互動(dòng)中占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)地位。而政治監(jiān)督渠道的單一化進(jìn)一步擠壓了農(nóng)民的政治參與空間，弱化了農(nóng)民的政治參與熱情，從而使農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)產(chǎn)生了一種“觀望”心態(tài)。

D村農(nóng)民工：我們社會(huì)的事情，只要群眾監(jiān)督能起到作用就可以了。但是對(duì)于群眾的監(jiān)督，很多官員都沒(méi)放在心上（群眾的話語(yǔ)權(quán)不夠）。要想改變這種狀況，就需要?jiǎng)?chuàng)建一些政策?；蛘吖賳T能夠想著為老百姓做點(diǎn)事情。關(guān)鍵是他們現(xiàn)在不這樣想。（訪談編號(hào)：安220140422）

2 村民的經(jīng)濟(jì)理性助長(zhǎng)了選擇性協(xié)商行為。經(jīng)濟(jì)理性在本質(zhì)上是一種追求利潤(rùn)最大化的邏輯，經(jīng)濟(jì)理性根源上是為了更多地獲利，實(shí)質(zhì)上是一種“越多越好”的邏輯。經(jīng)濟(jì)理性不僅消解了傳統(tǒng)社會(huì)中一些愚昧觀念對(duì)農(nóng)民的禁錮，而且也對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了重要的作用。但是經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)也存在一定的限度，因?yàn)檫^(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益以及個(gè)人主義的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的冷漠。筆者在農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才、信息、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)加速，大量的青壯年農(nóng)民開(kāi)始將視野投向了廣闊的外部市場(chǎng)，而對(duì)與自己利益連接松散的鄉(xiāng)村公共事務(wù)表現(xiàn)出一定的冷漠情緒。

X村小學(xué)教師：不管是民主懇談還是什么其他的協(xié)商民主模式，都是針對(duì)具體的問(wèn)題提出來(lái)的。都要與老百姓的利益相聯(lián)系。比如在村里開(kāi)一條路，很可能就把我的宅基地或者承包地掩蓋了，這個(gè)路如何修就和我的利益直接掛鉤了，我就會(huì)去積極地爭(zhēng)辯或者協(xié)商。但是這個(gè)“思辯堂”，它的層次更高一些，作為一個(gè)黨員，我去參加這個(gè)會(huì)，我就沒(méi)什么可講的，也解決不了什么問(wèn)題。因?yàn)樗臀业睦鏇](méi)什么關(guān)系，或者不能直接影響我的利益。（訪談編號(hào)：安520140422）

綜上所述，“正確認(rèn)識(shí)公私關(guān)系是處理好黨群關(guān)系的關(guān)鍵”。就公私兩種行為而言，制度是針對(duì)人的利己行為的，有效的制度設(shè)計(jì)必須以尊重個(gè)人利益為基本原則，正確處理和協(xié)調(diào)公私關(guān)系是制度設(shè)計(jì)的基本功能。新時(shí)期，構(gòu)建互動(dòng)協(xié)商的黨群關(guān)系必須協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益的關(guān)系。

五、總結(jié)與討論

當(dāng)前，一些村級(jí)黨組織的選擇性協(xié)商行為是客觀存在的。作為一種制度化的非正式行為，選擇性協(xié)商行為的發(fā)生有著深刻的制度根源和特定的組織條件。本文的結(jié)論是：一方面，在自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制下，村級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)政府形成資源依賴(lài)。為了完成考核指標(biāo)，它們往往依據(jù)事務(wù)的輕重緩急對(duì)不同的事務(wù)進(jìn)行甄別。對(duì)“軟指標(biāo)”采取選擇性的協(xié)商行動(dòng)。另一方面，主體意識(shí)日益覺(jué)醒的村民基于理想考量，或由于制度無(wú)法保全其合法權(quán)益而對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)采取漠視態(tài)度，這也助長(zhǎng)了村級(jí)黨組織選擇性協(xié)商行為的產(chǎn)生。

本文的研究還引發(fā)筆者對(duì)以下問(wèn)題的思考：

第一，選擇性協(xié)商作為一種非正式組織行動(dòng)存在于中國(guó)部分村級(jí)黨組織的行動(dòng)當(dāng)中，多種因素促使它們?cè)谔幚磬l(xiāng)村公共事務(wù)時(shí)總是有選擇地與群眾進(jìn)行協(xié)商。實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，同樣的行動(dòng)邏輯在其他層級(jí)的黨群協(xié)商活動(dòng)中也存在。本文得出的結(jié)論是否適用于解讀其他層級(jí)黨組織的問(wèn)題還需要進(jìn)一步追蹤研究。

第二，村級(jí)黨組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，直接面對(duì)群眾的利益訴求，所從事的活動(dòng)與群眾生活息息相關(guān)。在失去行政權(quán)力依托，組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源弱化的背景下，村級(jí)黨組織應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新黨組織的功能定位，以新的形式更好地服務(wù)于群眾，贏取群眾的認(rèn)同與支持。選擇性協(xié)商必然會(huì)損害黨在群眾心中的形象，消解黨在農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)，并不利于提升黨在農(nóng)村的執(zhí)政影響力。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）