衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 項(xiàng)瑞良

圍繞主鏈條 確保新發(fā)展

衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 項(xiàng)瑞良

圍繞“研究-謀劃-規(guī)劃-項(xiàng)目-改革-運(yùn)作”工作主鏈，適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，重塑新動(dòng)力，再上新臺(tái)階

發(fā)改工作要準(zhǔn)確把握國(guó)家和省對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的要求，以全省發(fā)展改革會(huì)議精神為依據(jù)，圍繞衢州市委、市政府確定的目標(biāo)和重點(diǎn)工作，圍繞“研究－謀劃－規(guī)劃－項(xiàng)目－改革－運(yùn)作”工作主鏈，適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，重塑新動(dòng)力，再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%。

研究重大政策抓謀劃

在政策研究上下功夫。緊密關(guān)注并及時(shí)研究國(guó)務(wù)院和省委、省政府新出臺(tái)以及籌劃出臺(tái)的政策，建立每周一梳理、每月一分析的政策跟蹤和研判機(jī)制，重點(diǎn)跟國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策支持方向，全面梳理新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策動(dòng)態(tài)，從政策中謀劃一批對(duì)接爭(zhēng)取的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化一批解決現(xiàn)實(shí)問題的措施。

在課題研究上下功夫。重點(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃編制方法創(chuàng)新、激活民間投資的投融資機(jī)制改革、項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)工作機(jī)制創(chuàng)新，以及爭(zhēng)取生態(tài)文明、新能源、節(jié)能減排等系列國(guó)家試點(diǎn)示范建設(shè)課題，通過課題研究轉(zhuǎn)化出一批項(xiàng)目和政策。

在趨勢(shì)研究上下功夫。緊盯新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，研究高集中度化、高融合度化、高加工度化和信息化的產(chǎn)業(yè)新特征，分析衢州市在新一輪國(guó)家戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從趨勢(shì)中謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃思路，探尋改革創(chuàng)新方向。

整合空間優(yōu)化強(qiáng)規(guī)劃

做好“十三五”規(guī)劃研究和編制。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展一個(gè)主題；突出創(chuàng)新、改革、開放三大動(dòng)力；落實(shí)若干舉措：營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新環(huán)境、釋放改革新紅利、打造對(duì)外開放新局面、再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱、重組空間布局新格局、描繪未來(lái)衢州新藍(lán)圖。

開展市區(qū)空間戰(zhàn)略謀劃和市域空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌。按照“定性質(zhì)、定格局、定方向”的要求，優(yōu)化2350平方公里市區(qū)和8844平方公里市域的空間布局，加強(qiáng)空間資源的有效管控和統(tǒng)籌，科學(xué)確定重大項(xiàng)目布局和時(shí)序。力爭(zhēng)在一季度完成市區(qū)空間戰(zhàn)略謀劃，上半年完成市域空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

探索“多規(guī)合一”。幫助開化縣做好國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，同步探索編制“多規(guī)合一”的市區(qū)總體規(guī)劃，加快構(gòu)建空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以土地利用總體規(guī)劃為邊界、以生態(tài)紅線為底線的空間規(guī)劃體系，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

注重工作創(chuàng)新推項(xiàng)目

抓項(xiàng)目生成。堅(jiān)持從政策中謀劃項(xiàng)目、從規(guī)劃中引出項(xiàng)目、從市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、從問題中生成項(xiàng)目，突出謀劃可招商的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、可市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、可對(duì)接爭(zhēng)取政策支持的重大項(xiàng)目，建立健全重謀劃的考核機(jī)制、重轉(zhuǎn)化的謀劃標(biāo)準(zhǔn)、重示范的“擂臺(tái)賽”制度，以及引導(dǎo)企業(yè)謀劃項(xiàng)目并有效整合的工作機(jī)制。

抓項(xiàng)目推進(jìn)。按照“重抓產(chǎn)業(yè)投資，管住政府投資，激活民間投資，狠抓招商引資，實(shí)現(xiàn)有效投資”思路，開展項(xiàng)目集中開工等活動(dòng)，及時(shí)梳理分析項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題，落實(shí)“一般問題牽頭解決、重點(diǎn)問題專項(xiàng)協(xié)調(diào)、難點(diǎn)問題集中交辦”機(jī)制，實(shí)施交辦事項(xiàng)每周一問、每月一督，開展“一月一重點(diǎn)、一督查、一排名、一通報(bào)”專項(xiàng)督查，做到持續(xù)跟蹤、督辦通報(bào)、約談問責(zé)。

抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。全力爭(zhēng)取全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家新能源示范城市、全國(guó)節(jié)能減排示范市和開化縣國(guó)家公園體制試點(diǎn)等國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入省級(jí)盤子的重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)和全省占比有新提高，力爭(zhēng)在國(guó)補(bǔ)省補(bǔ)資金和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)爭(zhēng)取上有新突破。

突破瓶頸制約抓改革

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。把投融資機(jī)制改革作為重中之重，制訂出臺(tái)創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見，突出“非禁即可”的導(dǎo)向；探索推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)并提煉形成適合的范例；探索設(shè)立以民間資金為主、財(cái)政支持為輔的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金；探索通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和支持民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，全力推進(jìn)以企業(yè)單位要素綜合經(jīng)濟(jì)效益排序?yàn)橹攸c(diǎn)的資源要素配置改革，以“多規(guī)合一”為重點(diǎn)的規(guī)劃體制改革，以及公務(wù)用車改革、信用衢州建設(shè)和小城市培育試點(diǎn)。

完善重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制。把建立健全政府投資項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地決策咨詢機(jī)制作為重中之重，盡快形成成熟的方案提交市政府討論。研究謀劃搶抓新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、信息化發(fā)展、新能源發(fā)展以及服務(wù)業(yè)發(fā)展等歷史機(jī)遇的政策措施，開展市區(qū)政策統(tǒng)籌現(xiàn)狀的專項(xiàng)調(diào)研并提出意見建議。

深入推進(jìn)重大改革舉措細(xì)化落實(shí)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性為方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

（一）進(jìn)一步提升政府治理能力。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，繼續(xù)完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單、省級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府部門行政權(quán)力集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享。深化行政審批制度改革，修訂我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本），推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目全流程高效審批服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)中介服務(wù)目錄，繼續(xù)深化商事制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車改革。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推進(jìn)投融資體制改革，打造一批符合市場(chǎng)規(guī)律的融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資方式，對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮PPP模式建設(shè)，加快建立PPP項(xiàng)目庫(kù)；研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)用地抵押貸款等政策。推進(jìn)物價(jià)改革，深入推進(jìn)水、電、氣價(jià)格體制改革，放開藥品等一批商品和服務(wù)價(jià)格。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單及聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（三）進(jìn)一步構(gòu)筑對(duì)外開放的新機(jī)制。加快融入國(guó)家開放新戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，更加主動(dòng)接軌上海。加快構(gòu)建開放新平臺(tái)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，推動(dòng)沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)設(shè)立。完善港口聯(lián)盟機(jī)制，加快推進(jìn)寧波—舟山港口一體化。加快投資貿(mào)易便利化，推廣義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定印發(fā)外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目備案管理辦法，將項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

（四）進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元體制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的要求，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份確權(quán)登記頒證工作。深化規(guī)劃體制改革，推進(jìn)嘉興市、開化縣、德清縣國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。實(shí)施新型城市化改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施我省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃和溫州市域鐵路建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)四大都市區(qū)8條城際鐵路項(xiàng)目。

（五）進(jìn)一步提高資源利用效率。深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，全面推進(jìn)海寧市和24個(gè)擴(kuò)面改革縣（市、區(qū)）資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。深化土地管理制度改革，實(shí)施新增計(jì)劃指標(biāo)與存量利用掛鉤制度，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)同等入市試點(diǎn)。深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)溫州金融綜合改革、麗水農(nóng)村金融改革等試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極化解資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)用能量(權(quán))、碳排放權(quán)交易改革。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)改革先行先試。制定綜合改革方案，總結(jié)海寧、平湖、德清、柯橋、開化、淳安、諸暨等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣要素差別化定價(jià)制度、企業(yè)分類指導(dǎo)制度、生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度和企業(yè)投資高效審批、民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域等機(jī)制。謀劃布局一批改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新等列入國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)新昌縣科技體制創(chuàng)新試點(diǎn)、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施海鹽基本公共服務(wù)均等化、桐廬基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新等一批省級(jí)改革試點(diǎn)。

(摘自關(guān)于浙江省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）,據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》)