藍蔚青

把環(huán)杭州灣地區(qū)打造成長三角核心區(qū)

藍蔚青

打造長三角核心區(qū)，要增強一體化意識，把“行政區(qū)思維”轉變?yōu)椤昂诵膮^(qū)整體思維”，充分認識合作共贏帶來的好處，提高融合的自覺性、主動性、積極性

十八大以來，黨中央國務院接連提出建立中國上海自由貿易試驗區(qū)，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶三大新戰(zhàn)略，這是中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，其共同點是大力加強大通道建設，促進形成統(tǒng)一開放市場體系，帶動大通道沿線經濟和人民生活齊步騰飛。這些新戰(zhàn)略正在成為經濟新常態(tài)、開放新態(tài)勢下經濟發(fā)展的強大新動力。

三大新戰(zhàn)略交匯于以上海為中心的長江三角洲。隨著國際金融中心和自由貿易試驗區(qū)建設的推進，大小洋山港口吞吐量的迅速提升以及杭州灣北岸臨港產業(yè)和浦東國際機場空港經濟的發(fā)展，上海的經濟重心正在南移，與浙東北地區(qū)的聯(lián)系合作更趨密切。包括上海和舟山群島在內的環(huán)杭州灣地區(qū)如能克服尚存的各種制度政策法規(guī)障礙，加快一體化融合，在新形勢下完全有條件打造成長三角的核心區(qū)。

經濟全球化和信息化使傳統(tǒng)的產業(yè)間分工逐步讓位于產業(yè)內甚至產品內分工，跨國公司在全球范圍內進行資源整合，借助于資本、技術等流動要素，通過國際投資把同一產品的研究與開發(fā)、生產和營銷等不同環(huán)節(jié)安排在不同的國家和地區(qū)進行，把各國的生產和貿易以種種復雜的形式聯(lián)系在一起，并使以最終產品為主的貨物貿易逐步向中間產品貿易、最終產品貿易和服務貿易相結合的方向發(fā)展（參閱楚天驕：《自由貿易試驗區(qū)建設與長三角區(qū)域經濟一體化》，《中國浦東干部學院學報》2013年06期）。因此，以遠洋巨輪、高鐵和大型飛機為主要運輸工具的便捷、大流量的運輸系統(tǒng)，愈益成為全球經濟的命脈。而處于這樣的交通干道之上又具有強大的加工和服務能力的城市群，便成為各種要素的集聚之地。只要有能力抓住機遇，就有可能打造世界級產業(yè)集群，吸引全球的頂級人才，成為全球經濟的火車頭。

上海港是全球第一大集裝箱干線港；寧波-舟山港是全球最大綜合港和首個8億噸港、第五大集裝箱干線港，深水岸線占全國五分之一以上，江海、海鐵聯(lián)運便捷。以它們?yōu)橹鳂嫵傻纳虾H航運中心，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構成一個500海里等距離的扇形海運網絡。黃金水道長江的年貨運量約占全國河流運輸量的70%，長江經濟帶是我國今后15年經濟增長潛力最大的地區(qū)，可以成為世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內河經濟帶。這就使杭州灣的出口處成為無可置疑的太平洋西岸最大的國際航運中心。再與貫通歐亞大陸的高鐵、高速公路快速通道對接，進一步輻射東南亞、南亞、中亞、西亞以至歐洲大陸，有望成為全球最大的物流中轉樞紐。而處于杭州灣底部的杭州市則已建成和開工六條高鐵，杭溫高鐵也已列入浙江省高速鐵路規(guī)劃，杭州將成為全國唯一的有七條高鐵線路的高鐵樞紐，依托高鐵形成廣闊的經濟腹地；浙江省內四大都市圈也將形成一小時交通圈，產生顯著的同城效應，使整個浙江變得更像一個網絡化的大都市。杭州灣的兩翼則全都是經濟發(fā)達地區(qū)，擁有多個國家級開發(fā)區(qū)和高新技術園區(qū)，具有發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè)的良好條件。杭州灣兩岸之間已經架起了兩座世界級的跨海大橋，進一步方便了交流合作。這個核心區(qū)不但是我國對外開放的龍頭，而且應該成為跨行政區(qū)緊密合作的典范。通過區(qū)域一體化實現優(yōu)勢互補、相互支撐，避免更高層次上的產業(yè)同構和惡性競爭，充分利用高水平的基礎設施，共享高質量的公共服務，協(xié)力保護好生態(tài)環(huán)境和知識產權，大幅度提升長三角的國際競爭力。

便捷的交通運輸和各種交通運輸方式的無縫對接，使環(huán)杭州灣地區(qū)能夠充分實現優(yōu)勢互補，形成更快捷、更有效的資源對接，節(jié)省大量成本，使各類人才的互通互動更加便利。特大城市、大城市的創(chuàng)新創(chuàng)意資源更容易輻射到中小城市，與它們的成本優(yōu)勢相結合，形成創(chuàng)新導向的產業(yè)鏈（參見楊紹波：《“高鐵時代”與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展》，《中浦長三角論壇·杭州2013論文集》）。上海不僅可以更好地發(fā)揮國際金融中心和國際貿易中心的作用，通過集聚金融核心業(yè)務帶動周邊地區(qū)發(fā)展金融后臺支撐服務，而且會成為更多的跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和運行中心的所在地。寧波和舟山通過實施海洋經濟和舟山新區(qū)建設兩個國家戰(zhàn)略，正在發(fā)展新的產業(yè)群，形成新的優(yōu)勢。杭州是中國電子商務之都、國家電子商務示范城市、國家跨境貿易電子商務服務試點城市，擁有全球最大的C2C網絡交易平臺、全國最大的B2C網絡交易平臺和民營網絡支付平臺，擁有全國1/3以上的綜合性電子商務網站和專業(yè)網站，正在創(chuàng)建網上自由貿易試驗區(qū)，并適應信息技術帶來的生活方式變革新趨勢，以新一代信息技術為支撐、以智慧產業(yè)化和產業(yè)智慧化為重要內容、以擴大智慧應用和信息消費為導向，推動信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)先發(fā)展信息經濟、智慧經濟，力爭建成國際電子商務中心、全國云計算和大數據產業(yè)中心、物聯(lián)網產業(yè)中心、互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數字內容產業(yè)中心，搶占新一輪發(fā)展制高點。環(huán)杭州灣地區(qū)新興產業(yè)群的興起，將為長三角核心區(qū)奠定堅實的基礎。

▲浙江省內四大都市圈也將形成一小時交通圈，產生顯著的同城效應，使整個浙江變得更像一個網絡化的大都市。圖為北侖大榭二橋梁側引橋

打造長三角核心區(qū)，首先要增強一體化意識，把“行政區(qū)思維”轉變?yōu)椤昂诵膮^(qū)整體思維”，不要斤斤計較為合作付出的代價，要充分認識合作共贏帶來的好處，提高融合的自覺性、主動性、積極性，并使之成為廣大干部群眾的共識，人人做一體化的促進派。

打造長三角核心區(qū)，當務之急是在“十三五”規(guī)劃的制定過程中加強規(guī)劃銜接，包括浙江省與上海市經濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃之間的銜接、相鄰城市之間的規(guī)劃銜接、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、土地規(guī)劃的銜接、基礎設施特別是交通設施規(guī)劃的銜接、智慧城市建設規(guī)劃的銜接、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的銜接等等。在對口的規(guī)劃起草部門及其工作班子之間，建立聯(lián)系協(xié)作的工作機制。

打造長三角核心區(qū)，要充分發(fā)揮得天獨厚的深水港優(yōu)勢，加強上海國際航運中心的總體規(guī)劃和港口群協(xié)同管理，首先加快寧波-舟山港的一體化，使寶貴的深水岸線資源得到合理開發(fā)利用，大中小港口合理分工，緊密合作，臨港產業(yè)合理布局，形成產業(yè)鏈。

打造長三角核心區(qū)，要夯實大通道建設這個基礎，進一步完善綜合交通運輸系統(tǒng)，加強海鐵聯(lián)運的交通設施建設，適時啟動舟滬公鐵兩用跨海大橋，積極爭取與上海國際航運中心相配套的貨運機場落地杭州灣北岸，加快建設連接蕭山國際機場的地鐵，統(tǒng)一規(guī)劃并盡快建設環(huán)（跨）杭州灣城鐵系統(tǒng)，使之與市內地鐵無縫銜接，在整個核心區(qū)形成同城效應。

打造長三角核心區(qū)，必須走在改革開放前列。要爭取上海自由貿易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新率先在長三角核心區(qū)推廣，開放措施率先輻射到整個長三角核心區(qū)，實現區(qū)內制度政策全面接軌，使創(chuàng)新成果在更大范圍內發(fā)揮作用并接受檢驗。

打造長三角核心區(qū)，要盡快解決核心區(qū)內高等教育資源和科研資源配置不平衡的問題，大力加強區(qū)內高校和科研機構的交流合作，充分利用上海和杭州的智力資源優(yōu)勢和核心區(qū)的同城效應，以更加靈活的政策促進核心區(qū)內智力資源的流動和優(yōu)化配置，為建設世界級的新興產業(yè)群奠定人才基礎。

打造長三角核心區(qū)，要充分利用舟山群島無人島眾多的有利條件，解決環(huán)保技術先進但因社會心理原因遭遇鄰避困境的重大項目的落地問題，吸引上海、杭州、寧波的重化工和能源項目轉移。

作者系浙江省人民政府咨詢委員會委員、浙江省城市治理研究中心首席專家、浙江省公共政策研究院研究員