[摘 要]鴉片問(wèn)題是晚清王朝面臨的一個(gè)新問(wèn)題。清朝從雍正皇帝開(kāi)始正式下令禁煙，然而到道光朝的一百年間，鴉片問(wèn)題屢禁不止，甚至越治越亂。道光皇帝即位后，鴉片問(wèn)題不再只是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，隨著鴉片危害的擴(kuò)大，鴉片問(wèn)題已經(jīng)政治化。如何處置泛濫成災(zāi)的鴉片問(wèn)題成為中央決策機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。由于軍機(jī)大臣和皇帝對(duì)鴉片問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，處理措施失效，不得不改弦更張。于是禁煙問(wèn)題的討論不再局限于紫禁城，不再局限于決策核心，于1838年在廣泛范圍內(nèi)展開(kāi)禁煙問(wèn)題大討論。

[關(guān)鍵詞]新

道光十八年鴉片問(wèn)題泛濫問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，鴻臚寺卿黃爵滋針對(duì)鴉片輸入導(dǎo)致的白銀外流數(shù)量做了如下統(tǒng)計(jì)，每歲漏銀數(shù)百萬(wàn)兩。道光三年至十一年歲漏銀一千七八百萬(wàn)兩，自十一年至十四年，歲漏銀二千萬(wàn)余兩，自十四年至今，漸漏至三千萬(wàn)兩之多”。面對(duì)如此嚴(yán)重的問(wèn)題朝廷已經(jīng)沒(méi)有退路。于是在道光十八年展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于禁煙問(wèn)題的大討論，試圖尋找到解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、黃爵滋的奏折與禁煙大討論的發(fā)動(dòng)

道光十八年禁煙大討論是在禁煙成效不佳，弛禁風(fēng)波平息不久，鴉片走私問(wèn)題日趨嚴(yán)重的背景下展開(kāi)的。引發(fā)這場(chǎng)大討論的是一份黃爵滋上奏給道光皇帝的奏折。

黃爵滋奏折的主要內(nèi)容分為五部分：第一部分，黃爵滋指出近來(lái)銀價(jià)上漲的真正原因“非耗銀于內(nèi)地，實(shí)漏銀于外洋”。第二部分用具體的數(shù)字說(shuō)明僅在廣東一地鴉片走私造成白銀外流狀況十分嚴(yán)重。道光三年以前至道光十八年，白銀流失從數(shù)百萬(wàn)兩增加到三千萬(wàn)兩之多。第三部分指出嚴(yán)查?？诙牌涑鋈胫?、禁止通商、查拿興販嚴(yán)治煙館和開(kāi)種罌粟之禁聽(tīng)內(nèi)地熬煙抵制外來(lái)鴉片，以上四種方法均不能遏止鴉片的流入。第四部分中黃爵滋把鴉片泛濫白銀外流的終極原因歸結(jié)于吸食者，希望皇帝能?chē)?yán)行重治吸食者的法律。第五部分提出以推廣戒煙方、保甲法輔助重治吸食之策的執(zhí)行。

一場(chǎng)討論的開(kāi)始必須有一個(gè)可討論的話(huà)題或提案。此前有關(guān)馳禁和嚴(yán)禁的論爭(zhēng)，以及禁煙不當(dāng)陷入困境，使道光帝意識(shí)到展開(kāi)全國(guó)范圍的禁煙問(wèn)題大討論，讓所有督撫層級(jí)的官員參與禁煙問(wèn)題的決策不僅有必要，而且時(shí)機(jī)也已成熟。于是在接到黃爵滋奏折的同日將奏折發(fā)送各地，下令“盛京、吉林、黑龍江將軍，直省各督撫，各抒所見(jiàn)，妥議章程，迅速具奏”。一場(chǎng)空前規(guī)模的官員集體決策就此展開(kāi)。從五月初二日收到第一封回奏疏，到七月二十二日，共有二十八位將軍督撫回奏，是一場(chǎng)真正意義上的督撫層級(jí)封疆大吏的總動(dòng)員。

二、黃爵滋的奏折與集體討論

在已經(jīng)明確嚴(yán)禁鴉片的態(tài)度下，“開(kāi)罌粟之禁”本來(lái)就屬于弛禁派的想法，此時(shí)更是行不通。而“禁止通商”，黃爵滋認(rèn)為既不能堵塞漏卮，更不能因?yàn)橄胍锅f片輸入就斷絕其他的貿(mào)易往來(lái)，這會(huì)給中國(guó)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，嚴(yán)禁鴉片和繼續(xù)通商成為督撫的基本共識(shí)，問(wèn)題集中在如何禁煙的問(wèn)題上。

首先，吸食鴉片者是否重治問(wèn)題。重治吸食最先由鴻臚寺卿黃爵滋提出，這一提法在將軍督撫討論中遭到了最大程度的質(zhì)疑和反對(duì)。署理直隸總督琦善從客觀(guān)實(shí)際情況考慮，當(dāng)時(shí)吸食鴉片現(xiàn)象普遍，人數(shù)眾多，相比之下販賣(mài)者人數(shù)較少。重治吸食者實(shí)際上是犯了“不治其少，而治其多”的錯(cuò)誤。還有廣西巡撫梁章巨、陜西巡撫富呢?fù)P阿、山西巡撫申啟賢、山東巡撫經(jīng)額布、吉林將軍祥康、漕運(yùn)總督周天爵、江南河道總督麟慶等督撫將軍從塞源竭流方面、販賣(mài)者危害大于吸食者等角度反駁重治吸食鴉片者。

其次，黃爵滋在奏折中提出清查保甲，將五家鄰右互結(jié)做為重治吸食者的輔助方法。針對(duì)這一建議，河?xùn)|河道總督栗毓美上奏表示支持黃爵滋觀(guān)點(diǎn)，但山東巡撫經(jīng)額布、黑龍江將軍哈豐阿從吸食者多在隱秘之處，鄰右互結(jié)揭發(fā)有獎(jiǎng)的規(guī)定有可能造成借端訛詐的不良社會(huì)風(fēng)氣方面論述，不贊成鄰右互結(jié)揭發(fā)舉報(bào)。

第三，關(guān)于吸煙者一年限期改過(guò)自新的建議得到了河南巡撫桂良、河?xùn)|河道總督栗毓美、湖廣總督林則徐的支持。湖廣總督林則徐更是將此建議細(xì)化“各省應(yīng)即出示勸令自新，仍將一年之期，劃分四限，遞加罪名，以免因循觀(guān)望也”。但黃爵滋這一建議也遭到了另一些將軍督撫的質(zhì)疑。如吉林將軍祥康說(shuō)“緩限一年斷癮，竊恐癮大者，茍延因循，暫救立時(shí)之死，不顧未來(lái)之刑，雖逾限而癮終不能斷”。署理直隸總督琦善、江西巡撫裕泰、云南巡撫顏伯燾均提出反對(duì)意見(jiàn)。

第四，有關(guān)官員吸食鴉片“除本犯官治罪外，其子孫不準(zhǔn)考試”的建議，也有督撫提出異議。署理直隸總督琦善在奏折中指出“至謂吸食官員，于本身治罪外，當(dāng)禁其子孫考試。以吸食之人，而錮及子孫，比于倡優(yōu)隸卒，似覺(jué)擬不于倫，且亦非罪人不孥之意”。廣西巡撫梁章巨認(rèn)為“科罪及于鄰右，禁錮及于子孫，更施之過(guò)當(dāng)”。陜甘總督瑚松額也認(rèn)為“且核其情罪，亦不至連坐子孫，遽不準(zhǔn)其考試，未免過(guò)重”。

三、集體討論為禁煙決策奠定牢固基礎(chǔ)

綜上所述，道光十八年的禁煙問(wèn)題大討論為禁煙決策的最終確定和禁煙運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

第一，禁煙大討論明確了嚴(yán)禁鴉片的態(tài)度。從道光皇帝即位開(kāi)始三令五申禁止鴉片，但是卻出現(xiàn)了例禁越嚴(yán)，走私鴉片利潤(rùn)越高，偷運(yùn)鴉片情況越嚴(yán)重。在嚴(yán)禁無(wú)效的情況下，道光十六年，太常寺卿許乃濟(jì)提出弛禁說(shuō)，到1838年官員對(duì)鴉片問(wèn)題究竟是應(yīng)該嚴(yán)禁還是弛禁仍然處于一種“優(yōu)柔寡斷”的狀態(tài)。直到禁煙大討論，才在全國(guó)范圍達(dá)成嚴(yán)禁鴉片煙的共識(shí)。

第二，禁煙大討論為制定具體的禁煙措施提出指明了方向。在參與大討論的將軍督撫中，有十一位將軍督撫明確提出了欲嚴(yán)禁鴉片應(yīng)該先塞其源復(fù)竭其流，首先要嚴(yán)查?？凇ＶT位將軍督撫的建議為此后制定禁煙條例提供了明確方向——即嚴(yán)查?？?、嚴(yán)查興販者。此外，鴉片所以泛濫成災(zāi)是由于雖有立法，但執(zhí)法不嚴(yán)，以及?？诠賳T弁兵得規(guī)故縱，使得走私猖獗鴉片泛濫。禁煙大討論中，官員們指出粵省為鴉片走私最為嚴(yán)重的地方，尤其是加大對(duì)粵省走私現(xiàn)象的治理及對(duì)沿海官員弁兵的監(jiān)督和督促，觸及到禁煙實(shí)施不力的要害。

第三，禁煙大討論為制定禁煙條例提供了出發(fā)依據(jù)。道光十九年五月初二日，大學(xué)士敬敏代表眾大學(xué)士、軍機(jī)大臣及宗人府等上奏的《欽定查禁鴉片章程》，共三十九條。三十九條禁煙條例主要?jiǎng)澐譃槲宕箢?lèi)，分別為處置興販鴉片者，處置吸食鴉片者，官兵收受賄賂、栽贓誣陷，官兵如何執(zhí)法，完善保甲、加強(qiáng)宣傳，以上五類(lèi)中多數(shù)具體的處置措施均來(lái)源于二十九位將軍督撫的直接建議。因此，禁煙大討論為禁煙條例的制定提供了藍(lán)本，使得制定的禁煙條例更符合實(shí)際，更具可操作性。

第四，禁煙大討論中，山東督撫經(jīng)額布指出各海關(guān)有私征鴉片煙稅銀的情況。護(hù)理巡撫張?jiān)泪伦嗾壑袑?zhuān)門(mén)提及廣東地區(qū)販運(yùn)鴉片的路徑、方式、人員等。河南巡撫桂良反映“今粵省廣貨挑擔(dān)，不下數(shù)千人，到處貨賣(mài)，地方官視為慣常，不加查詰，而若輩陰以售其煙土，殊與風(fēng)俗有害”。廣西巡撫梁彰巨指出“查廣東水師提督，即駐扎虎門(mén)，其所屬沿海巡船梭織，如果認(rèn)真查緝，鬼蜮豈能潛蹤。乃今日查緝之船，不惟不認(rèn)真，反有坐地分贓及為匪徒包送者”。以上督撫反映的情況分別從鴉片源于廣東、廣東官員包庇販賣(mài)角度提出廣東地區(qū)鴉片泛濫狀況十分嚴(yán)重。他們反映的問(wèn)題不僅使道光皇帝更加明確禁煙重點(diǎn)在粵省，廣東為禁煙一線(xiàn)，而且使道光皇帝認(rèn)識(shí)到欲使禁煙取得成功，除了要有一套完備的禁煙法令之外，還需要一位得力之人去廣東一線(xiàn)實(shí)施禁煙法令，給全國(guó)禁煙樹(shù)立典型，帶動(dòng)全國(guó)各地共同禁煙。

參考文獻(xiàn)：

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[2]齊思和整理：《黃爵滋奏疏許乃濟(jì)奏議合刊20卷》，北京：中華書(shū)局，1959年，第69頁(yè)。

[3]中國(guó)第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料第一冊(cè)》，天津：天津古籍出版社，1992年，第293頁(yè)。

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[8]中國(guó)第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料第一冊(cè)》，天津：天津古籍出版社，1992年，第293頁(yè)。

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[10]中國(guó)第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料第一冊(cè)》，天津：天津古籍出版社，1992年，第288頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：孔凡雪；性別：女；出生年：1986；籍貫：吉林通化；學(xué)歷：研究生；職務(wù)：助理館員；研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。