張巨富

上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)堅(jiān)定貫徹自治區(qū)黨委、政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的一系列戰(zhàn)略部署，攻堅(jiān)克難，綜合施策，使全區(qū)工業(yè)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)

1-6月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，與1-5月持平，增速高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)，居全國第11位，高于全國和周邊省區(qū)，保持了穩(wěn)定增長的局面。

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的39種主要產(chǎn)品中，74.4%的產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長。41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，有30個(gè)行業(yè)增加值比去年同期增長。六大支柱產(chǎn)業(yè)增長呈“二升四落”，冶金建材業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速較去年同期提升，分別提升了2.6、8.5個(gè)百分點(diǎn);能源、化學(xué)、農(nóng)畜、裝備四大行業(yè)增加值增速較去年回落，分別回落2.2、9.2、0.9和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持較快增長

上半年，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長19.7%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速5.3個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50.2%。其中，億元以上項(xiàng)目開復(fù)工920項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1779億元。

（三）中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快

截至6月底，預(yù)計(jì)全區(qū)市場主體162萬戶，同比增長15%。新登記企業(yè)2.6萬戶，同比增長28%。全區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值同比增長10.4%，高于全區(qū)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)84.4%。

（四）節(jié)能降耗安全生產(chǎn)平穩(wěn)

上半年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降9.5%，降幅比上年同期擴(kuò)大4.6個(gè)百分點(diǎn);安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定，上半年全區(qū)煤礦百萬噸死亡率0.013。

二、上半年主要工作及政策措施落實(shí)情況

（一）繼續(xù)實(shí)施電力綜合扶持政策，降低企業(yè)用電成本

我區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了電力補(bǔ)貼、電力多邊交易、大用戶直供電、自備電廠、光伏、云計(jì)算等6項(xiàng)電力扶持政策，大工業(yè)電價(jià)除新疆外我區(qū)最低;電解鋁行業(yè)電價(jià)我區(qū)0.45元/千瓦時(shí)，全國0.55元/千瓦時(shí);通過實(shí)施電力綜合扶持政策我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)又降低了6分錢;同時(shí)自備電廠自發(fā)自用電量成本0.30元/千瓦時(shí)左右，我區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)凸顯。今年上半年，電力綜合扶持政策總計(jì)降低企業(yè)用電成本24.2億元。

（二）抓好項(xiàng)目調(diào)度，推動(dòng)供需對(duì)接

重點(diǎn)跟蹤調(diào)度億元以上項(xiàng)目，督促續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度早日竣工、新建項(xiàng)目早日開工建設(shè)。上半年，億元以上項(xiàng)目開復(fù)工920項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1779億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資額的65%;10億元以上項(xiàng)目開復(fù)工244項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1036億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資額的38%。深化就地采購政策的落實(shí)，搭建了網(wǎng)上供需對(duì)接平臺(tái)，部分盟市也召開了供需對(duì)接會(huì)，取得了很好的效果。

（三）因企施策，促進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、竣工項(xiàng)目投產(chǎn)

年初對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和峻工項(xiàng)目進(jìn)行全面排查調(diào)度，逐戶分析原因，采取“一企一策”措施，陸續(xù)投產(chǎn)一批億元以上峻工項(xiàng)目和恢復(fù)一批停產(chǎn)企業(yè)。截至目前，新投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目273個(gè)，新增產(chǎn)值 320億元;停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)224戶，產(chǎn)值超過200億元。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

年初我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條措施》，著力構(gòu)建了中小微企業(yè)工作、政策、融資、服務(wù)“四大體系”。截至目前，陸續(xù)完成了11個(gè)盟市“窗口”服務(wù)平臺(tái)、4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群“窗口”平臺(tái)和1個(gè)中小企業(yè)數(shù)字電視服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，建成并投運(yùn)中小企業(yè)公共服務(wù)樞紐平臺(tái);推進(jìn)“助保貸”融資服務(wù)擴(kuò)大到37個(gè)旗縣市區(qū)，建立4.6億元風(fēng)險(xiǎn)保證金池，8家銀行授信56.2億元，累計(jì)為387家企業(yè)發(fā)放貸款20.1億元，財(cái)政資金引導(dǎo)金融資金的平均放大倍數(shù)達(dá)到1：4以上;帶動(dòng)貸款企業(yè)新增營業(yè)收入的放大倍數(shù)達(dá)到1：8以上。

（五）加大工作力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在去年清費(fèi)減負(fù)的基礎(chǔ)上，今年發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單》，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》。4月下旬至5月上旬，自治區(qū)人大、政府、政協(xié)等組織20個(gè)部門聯(lián)合組成6個(gè)督查組，對(duì)各盟市企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，鞏固了去年取消45項(xiàng)收費(fèi)降費(fèi)減稅220億元的成果。

（六）綜合施策，切實(shí)做好煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)工作

以控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)為目標(biāo)，推進(jìn)電煤長期合作協(xié)議、取消鐵路運(yùn)輸戶頭，建立區(qū)域產(chǎn)量、價(jià)格和政策協(xié)商機(jī)制，落實(shí)了中國煤協(xié)控產(chǎn)5%的任務(wù)。西部煤價(jià)開始上漲5元/噸。1-6月全區(qū)煤炭產(chǎn)量同比下降7.3%，完成國家控產(chǎn)任務(wù)。按照自治區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組政策，推動(dòng)神華國能集團(tuán)、內(nèi)蒙古京能錫林發(fā)電有限公司等重組工作取得進(jìn)展。

三、存在的主要問題

（一）企業(yè)盈利潤下降、虧損面、虧損額增長，經(jīng)營壓力加大

前5個(gè)月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤334.7億元，下降28%;虧損企業(yè) 1193戶，虧損面27.8%;虧損企業(yè)虧損額193.2億元，同比增長24.6%。

（二）融資難、融資貴的問題仍然存在

金融機(jī)構(gòu)慎貸、惜貸、抽貸現(xiàn)象與企業(yè)融資難、融資貴并存，承兌匯票大量使用，企業(yè)現(xiàn)金流困難。特別是中小企業(yè)、季節(jié)性農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和“三高”企業(yè)尤為嚴(yán)重。前5個(gè)月，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收帳款1735.5億元，同比增長1.8%。

（三）企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，審批難、周期長沒有根本改變

企業(yè)投資方向不明，意愿不強(qiáng)，儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)減少，投資大的項(xiàng)目不多;工業(yè)重大項(xiàng)目國家核準(zhǔn)程序多、周期長、難度大，2013年至今，國家發(fā)改委給我區(qū)核準(zhǔn)或“路條”77個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目，其中41個(gè)項(xiàng)目已過一年多了仍未核準(zhǔn);招商引資力度、效果仍需加強(qiáng)改進(jìn)。

四、下半年主要措施

從我區(qū)當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行走勢(shì)分析，下半年將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。但穩(wěn)增長的難度、困難仍然很大，仍需持續(xù)用力，更加主動(dòng)地落實(shí)好自治區(qū)各項(xiàng)穩(wěn)增長措施，更加強(qiáng)調(diào)細(xì)化措施，抓扎實(shí)、抓具體，既解決共性問題，又解決重要個(gè)性問題。

（一）進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)增長各項(xiàng)政策

特別是要抓好自治區(qū)內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號(hào)文件的落實(shí)，要求各盟市經(jīng)信委定期向自治區(qū)經(jīng)信委上報(bào)。落實(shí)好電力六項(xiàng)扶持政策，對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)跟蹤調(diào)度的全區(qū)45戶有望復(fù)產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，盟市具體負(fù)責(zé)研究具體的可行辦法，爭取七月份能夠啟動(dòng)80%;自治區(qū)重點(diǎn)督辦東方希望鋁業(yè)40萬噸PVC、霍林河50萬噸電解鋁、烏海發(fā)電與用戶聯(lián)動(dòng)等重要大項(xiàng)目，采取“一企一策”，盡快啟動(dòng)，為下半年穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)貫徹企業(yè)保護(hù)權(quán)益、清費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法、實(shí)事求是執(zhí)法，合格合理執(zhí)法，對(duì)環(huán)保、安全、消防重在解決問題，既嚴(yán)格執(zhí)法又要支持企業(yè)生產(chǎn)。

（二）繼續(xù)實(shí)行煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)，加大電力外送

貫徹好國家控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)系列政策，配合鐵路部門積極落實(shí)貨源，商談鐵路運(yùn)輸降費(fèi)方案，著力推動(dòng)煤電長協(xié)、重組，組織好東西部煤炭訂貨會(huì)，爭取煤價(jià)回升。積極向國家電網(wǎng)匯報(bào)情況，爭取優(yōu)化調(diào)度，增加外送電量。

（三）加快推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

貫徹落實(shí)好自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)精神，重點(diǎn)抓好今年計(jì)劃新開工的和擬竣工投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，盟市要加大對(duì)新開工、新投產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，保開工、保進(jìn)度、保投產(chǎn)，自治區(qū)重點(diǎn)解決已給路條未核準(zhǔn)的41個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，盟市每月報(bào)送關(guān)鍵制約因素、進(jìn)展情況，及時(shí)向自治區(qū)匯報(bào)需要上級(jí)服務(wù)解決事項(xiàng)，爭取早核準(zhǔn)。已核準(zhǔn)的36個(gè)項(xiàng)目（今年核準(zhǔn)9個(gè)）要跟蹤解決施工的關(guān)鍵制約因素，督促企業(yè)實(shí)質(zhì)性的開工。對(duì)其它項(xiàng)目也實(shí)行跟蹤服務(wù)制、問責(zé)制，清理中間評(píng)審、建立事中事后監(jiān)管、規(guī)范審查驗(yàn)收，為企業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）全面落實(shí)小微企業(yè)政策，完善服務(wù)體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

各盟市要對(duì)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條措施》進(jìn)行自查，自治區(qū)要出臺(tái)對(duì)廳局、盟市的考核辦法，營造良好的政策環(huán)境。今年自治區(qū)調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，主要用于建立政府為中小企業(yè)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，重中之重是擴(kuò)大“助保貸”資金池規(guī)模。天津市僅在解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”這一個(gè)問題上，就拿出財(cái)政資金60億元建立了“中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)向中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款形成的壞賬損失給予50%補(bǔ)償，各區(qū)縣再酌情補(bǔ)償20%--30%。此項(xiàng)措施有效調(diào)動(dòng)了銀行為小微企業(yè)貸款的積極性，今年一季度小微企業(yè)貸款增量比去年同期增長了4.1倍，有效助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。所以，自治區(qū)和盟市要聯(lián)手抓好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（五）落實(shí)好“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作

推進(jìn)已出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，在已經(jīng)確定發(fā)展的八個(gè)領(lǐng)域謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目并開展好試點(diǎn)示范工作，爭取形成一批新的增長點(diǎn)和支撐力量。經(jīng)委系統(tǒng)重點(diǎn)抓好鐵合金、電石、化工等主要耗能行業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)改造、在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《中國制造2025》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊制定我區(qū)實(shí)施方案，推進(jìn)我區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展，特別是在煤化工設(shè)備、電力輔機(jī)設(shè)備制造等領(lǐng)域爭取有所突破。

（六）抓好工業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的編制工作

在“十三五”規(guī)劃中，堅(jiān)持做大工業(yè)總量的目標(biāo)不放松，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)“四大基地”建設(shè)，通過高標(biāo)準(zhǔn)的增量項(xiàng)目建設(shè)來調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和向終端產(chǎn)品邁進(jìn);堅(jiān)持加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力在多晶硅、藍(lán)寶石、稀土、電動(dòng)汽車、煤化工設(shè)備、電力配套設(shè)備、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)尋求突破，做大做強(qiáng)，我們重點(diǎn)和有關(guān)盟市共同爭取國家出臺(tái)粉煤灰提取氧化鋁政策，粉煤灰、煤矸石綜合利用政策，新型煤化工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展規(guī)劃等;堅(jiān)持按照集中集約、效益優(yōu)先原則抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) ）

責(zé)任編輯：康偉