孫海琴
公元前六百余年的春秋時期,中國出現(xiàn)了管仲這樣一位經(jīng)濟管理學家,他的經(jīng)濟管理思想《管子》稱得上是古代文化的珍稀瑰寶。從《管子》一書中可以歸納出一套我國最早的并相對完整的稅收思想體系,它對中國古代社會的經(jīng)濟改革產(chǎn)生了巨大影響,而在今天也具有積極的借鑒意義。
《管子》充分體現(xiàn)了富國裕民,取之有度的財政思想。他反對重稅,主張輕稅,合民心順民意,考慮稅收對社會和人民生活影響。
1.主張公平稅負,要行單一稅率,減少稅種,全國土地按土質(zhì)、產(chǎn)出分不同等級征收土地租稅,富有彈性,具有很強人性化,符合稅收公平原則,“合理”負擔的財稅主張,藏富于民。
2.注意廣辟財源,建市場開征關(guān)稅和市場貿(mào)易稅,合理設(shè)計稅制,保護稅源。礦權(quán)國有,國家掌握具有戰(zhàn)略意義的糧食,鹽和鐵,極力推行專賣政策“官山海”,“寓征于價”,無征稅之名而有征稅之實,調(diào)控財政稅收,保證財政收入有穩(wěn)定、可靠來源。
3.主張國家通過征稅、預(yù)購等方式掌握大量的谷物,借以作為財政收入重要來源。對山林川澤實行國家控制,定期開放,限制采用,征收稅收,國家控制對外貿(mào)易。
4.注重運用貨幣和價格政策來促流通,調(diào)節(jié)市場,穩(wěn)定社會,增加財政收入。主張由國家掌握其壟斷鑄造的貨幣流通量,以控制主要商品價格,并間接影響其他商品的價格,而不主張直接加重人民賦稅,提倡把商業(yè)經(jīng)營作為主要途徑,充實國家財政,增加財政收入。在價格政策上,利用價格高低變化,控制財用,調(diào)劑物資,為國家財政收入服務(wù)。
5.主張社會貧富均衡。認為人們的收入差距不要太大,民不可太富也不可太貧,綜合小貧富差距,區(qū)別對待,量能負擔,富人多交稅,窮人少交稅。
稅收思想是管子經(jīng)濟思想的一部分,盡管在當時的條件下難以形成完整的體系,但是不乏閃光之處。在稅制西化的今天,反思回溯管子的稅收思想,不難發(fā)現(xiàn),管子的財稅理論早就領(lǐng)先于西方的經(jīng)濟學家了。
課稅要“取之有度”,重視稅收與經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系,稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要工具的運用,賦稅要公平合理,稅收征管對保證稅收收入的作用,等等。稅負決定了國家與納稅人及納稅人之間的利益分配關(guān)系,它是社會產(chǎn)品分配關(guān)系的重要組成部分。公平、合理的稅負,有利于經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定;稅負不合理則會導致經(jīng)濟停滯甚至衰落,擾亂正常的社會秩序,引起社會動蕩。因此,稅負問題不僅僅是財政問題,更是治國安邦的大問題,必須高度重視。
我國正處于科學發(fā)展的攻堅期,面臨減稅和增收的兩難問題。如果大規(guī)模減稅,則國家財力受影響;如果一味追求增收,則人民稅收負擔必然加重。無獨有偶,管子輔佐齊桓公時期遇到同樣的“兩難”問題。解決之道在于確立公平、合理的稅負水平。管子以實踐作出了最好的回答,他認為“予之為取,政之寶也”,必須先滿足人民的基本生活需要,讓人民富裕起來,然后再向人民索取,“治國之道,必先富民;民富則易治也,民貧則難治也”,
“賦斂厚則下怨上矣,民力竭則令不行矣,下怨上,令不行而求敵之勿謀,已不可得也?!蔽覈愂肇摀缓侠?,貧富差距持續(xù)擴大的問題比較突出,必須大力推進稅制改革,充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。均衡不同能力納稅人之間的稅收負擔,確立合理的稅收負擔水平,促進經(jīng)濟發(fā)展。
應(yīng)給予中小企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠,執(zhí)行小微企業(yè)稅負減免,支持中小企業(yè)盡快克服金融危機帶來的困難,實現(xiàn)新一輪長足發(fā)展,增強經(jīng)濟活力。簡化行政審批制度,減少非稅收入。使經(jīng)濟適度增長的同時保障就業(yè)和控制通貨膨脹,維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度,穩(wěn)定物價水平,實行結(jié)構(gòu)性減稅的同時廣辟稅源,增加稅收。
個人所得稅應(yīng)起到調(diào)節(jié)社會分配,實現(xiàn)社會公平的功能,但是我們現(xiàn)行的個人所得稅制度沒有達到這個的目標。要改革分類所得稅制為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制, 以充分反映納稅人的綜合納稅能力,使法定扣除標準與納稅人實際生活負擔相接近, 同時考慮家庭不同成員的構(gòu)成以及生活基本情況,體現(xiàn)公平稅負,大力調(diào)節(jié)高收入,切實照顧中低收入,對低收入納稅人進行專門照顧。提高稅收征管水平,逐步建立和完善個人所得稅監(jiān)控體系和財產(chǎn)申報制度。逐步建立房產(chǎn)稅,加快房產(chǎn)稅方面的立法工作,吸取上海、重慶試點的經(jīng)驗教訓。
建立較為完善的地方稅體系,不斷深化稅制改革,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高, 提高財產(chǎn)稅在地方稅體系中的地位。允許發(fā)地方債,修改預(yù)算法,使舉債合法化,借款債券化。以法治為導向,建立科學規(guī)范完整透明的預(yù)算制度,建立地方稅收體系,地方要有稅權(quán)也要有債權(quán)。
1994年開征的資源稅,包括對煤、石油、天然氣、鹽、有色金屬等,當時動機是調(diào)節(jié)“級差收入”,實行從量定額征收,開發(fā)成本過低。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,要限制對資源的無條件及使用,保持資源可持續(xù)開發(fā),關(guān)鍵要解決對國有資源開發(fā)價格定價的問題,要執(zhí)行從價按比例征收,對水、草原、湖泊、森林等自然資源進行征稅,開征環(huán)境稅,炭稅,租房稅等。