趙志鵬 王美萃

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵

“小康”，最早見(jiàn)于《詩(shī)經(jīng)》中的“民亦勞止，汔可小康”，代表勞動(dòng)人民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生活豐衣足食的向往。20世紀(jì)70年代，鄧小平為小康賦予了新的時(shí)代意義，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。十八大總結(jié)了建設(shè)小康社會(huì)取得的初步成就，對(duì)小康社會(huì)提出了全面的要求，即:“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。

全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵，重點(diǎn)在于正確理解何為“全面”，學(xué)者們紛紛提出了各自的見(jiàn)解。齊謳歌（2014）將學(xué)者們的觀點(diǎn)概括為三類(lèi)，第一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為小康社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段，第二類(lèi)觀點(diǎn)將全面建設(shè)小康社會(huì)等同于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，第三類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為全面小康社會(huì)覆蓋全面、內(nèi)容多元化。李曉娥（2004）提出，從實(shí)現(xiàn)程度看，全面建設(shè)小康是從低水平小康過(guò)渡到高水平小康；從實(shí)現(xiàn)內(nèi)容看，是從單方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全方位發(fā)展；從發(fā)展模式看，是從粗放型發(fā)展向節(jié)約型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這些觀點(diǎn)是我們理解全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的根本原則和出發(fā)點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜述

內(nèi)蒙古的小康建設(shè)是全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)密不可分的一部分，遵循國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和具體指標(biāo)，是全區(qū)全面建成小康社會(huì)的前提；準(zhǔn)確把握自治區(qū)實(shí)際區(qū)情，是建設(shè)內(nèi)蒙古特色小康社會(huì)的保障。

（一）我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的具體指標(biāo)

20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部制訂了《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境5個(gè)方面共16項(xiàng)指標(biāo)。之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又于2003年出臺(tái)了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)。

（二）內(nèi)蒙古小康社會(huì)指標(biāo)體系文獻(xiàn)綜述

杭栓柱早在1993年就提出了構(gòu)成內(nèi)蒙古全社會(huì)小康指標(biāo)體系，包括人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)、刑事案件發(fā)案率等10項(xiàng)指標(biāo)；王關(guān)區(qū)（2014）提出了針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法治、資源環(huán)境等6個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo)。丁塞（2014）等人建議民族地區(qū)引入族際人口收入差別系數(shù)等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)因地制宜、縮小差距的目的。徐建中（2006）指出資源型城市的指標(biāo)體系里應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、科教、生活質(zhì)量、社會(huì)保障、資源環(huán)保六個(gè)子系統(tǒng)。

以上指標(biāo)體系具有一定的參考性，然而存在著各自的問(wèn)題，主要包括以下幾方面:一是年份久遠(yuǎn)，不太適合用來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)階段發(fā)展情況；二是整個(gè)體系沒(méi)能把城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是整個(gè)體系沒(méi)有體現(xiàn)出權(quán)重信息，各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度不明確；四是沒(méi)有全面反映出內(nèi)蒙古作為西部少數(shù)民族自治區(qū)及資源集聚區(qū)的特點(diǎn)；五是指標(biāo)數(shù)量繁瑣，不便于大眾熟悉掌握。

三、正確認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情

（一）西部地區(qū)性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》顯示，2010年我國(guó)整體小康實(shí)現(xiàn)水平80.3%，西部地區(qū)只有71.4%，其中內(nèi)蒙古小康實(shí)現(xiàn)程度79.8%?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度好于西部其他地區(qū)水平，但略低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，與全國(guó)其他地區(qū)仍存在差距。同其他西部省份一樣，內(nèi)蒙古也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、人才短板突出等問(wèn)題，這也是評(píng)價(jià)小康社會(huì)時(shí)必須要考慮的問(wèn)題。

（二）民族自治性

內(nèi)蒙古是少數(shù)民族自治區(qū)，截止到2012年末少數(shù)民族人口比例占全區(qū)人口22.04%，其中蒙古族人口占全區(qū)總?cè)丝?8.3%?！吨袊?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》顯示，少數(shù)民族地區(qū)小康建設(shè)速度緩慢，與全國(guó)平均水平之間差距逐年拉大，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展相對(duì)迅速。朱玉福(2009)認(rèn)為，人口較少民族存在著社會(huì)形態(tài)發(fā)育落后、思想保守、人民生活水平低、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全等問(wèn)題。

（三）資源集聚性

內(nèi)蒙古有著豐富的能源儲(chǔ)備，如已發(fā)現(xiàn)的135種礦產(chǎn)資源中，已探明儲(chǔ)量的有83種，儲(chǔ)量居全國(guó)第一的有5種，67種礦產(chǎn)保有量居全國(guó)前十位。內(nèi)蒙古還是中國(guó)風(fēng)力發(fā)電最大的省區(qū)，裝機(jī)容量1.5萬(wàn)千瓦時(shí)，居全國(guó)第一。然而豐富的資源并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中充分發(fā)揮作用，粗放的生產(chǎn)方式加速了全區(qū)資源消耗，環(huán)境資源約束日益強(qiáng)化；一些資源型城市單純地依賴(lài)資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不注重技術(shù)進(jìn)步與人力資本的培養(yǎng)。建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須要預(yù)防“資源詛咒”的發(fā)生。

四、內(nèi)蒙古小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取原則

在選取指標(biāo)構(gòu)造內(nèi)蒙古小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵從以下四方面原則:

1.量化原則。每個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都有數(shù)字為證，數(shù)字之間還具有可對(duì)比性，以直觀具體的反映小康實(shí)現(xiàn)程度。

2.可獲得性原則。各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等文件獲取，如果無(wú)法滿(mǎn)足此原則，用其它相近的指標(biāo)代替，直至獲得權(quán)威數(shù)據(jù)。

3.突出地域性原則。構(gòu)建內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，要符合內(nèi)蒙古區(qū)情，體現(xiàn)出內(nèi)蒙古作為西部民族地區(qū)與資源集聚地區(qū)的特點(diǎn)。

4.全面且簡(jiǎn)潔原則。整個(gè)指標(biāo)體系要符合全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，綜合反映出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境等各方面要求；同時(shí)指標(biāo)體系不能太繁瑣，在保證全面的基礎(chǔ)上盡可能簡(jiǎn)化指標(biāo)個(gè)數(shù)，這樣更利于全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)容為大眾所熟知。

（二）內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

按照上述原則，在歸納總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建出內(nèi)蒙古小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、資源環(huán)境4方面內(nèi)容13項(xiàng)指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例兩項(xiàng)指標(biāo)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，除了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，人均GDP是衡量?jī)?nèi)蒙古人民平均生活水平的標(biāo)準(zhǔn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例用來(lái)監(jiān)測(cè)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩項(xiàng)指標(biāo)一起衡量?jī)?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量。

2.社會(huì)和諧。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)人口比例、城鄉(xiāng)居民收入比、中小學(xué)民族學(xué)生比例4項(xiàng)內(nèi)容。就業(yè)矛盾是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，因此引入失業(yè)率這一指標(biāo)；城鎮(zhèn)人口比例反映的是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并用城鄉(xiāng)收入比來(lái)衡量城鄉(xiāng)差距；除城鄉(xiāng)差距外，城鎮(zhèn)居民之間貧富差距也在增大，人均收入并不能反映人民群眾生活質(zhì)量，由于數(shù)據(jù)獲取途徑的限制，本文沒(méi)有選取基尼系數(shù)來(lái)反映收入差距，而是擬用城鎮(zhèn)貧富比例比來(lái)反映貧富差距，即低收入人群收入總量與高收入人群收入總量的比例；最后選擇中小學(xué)民族學(xué)生比例作為衡量民族平等的指標(biāo)。

3.人民生活。包括人均可支配收入、人均住房面積、平均受教育年限、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率4項(xiàng)內(nèi)容。人均可支配收入是影響每個(gè)居民消費(fèi)開(kāi)支的決定性因素；住房是打造“小康家庭”的基礎(chǔ)，故引入人均住房面積；教育與醫(yī)療保障對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步至關(guān)重要，所以引入平均受教育年限、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率這2項(xiàng)指標(biāo)。

4.資源環(huán)境。包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量系數(shù)與單位GDP能耗2項(xiàng)內(nèi)容。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以能源型企業(yè)為主，污染程度與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，故定義生態(tài)環(huán)境質(zhì)量系數(shù)指標(biāo)（即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)達(dá)到優(yōu)或者良的地區(qū)面積占全區(qū)面積的比例）監(jiān)測(cè)內(nèi)蒙古的環(huán)境質(zhì)量；同理，鑒于內(nèi)蒙古地廣人稀的特點(diǎn)及城市、農(nóng)村、牧區(qū)并立的區(qū)情，本文放棄了人均耕地面積指標(biāo)；內(nèi)蒙古有豐富的能源儲(chǔ)備，但綜合開(kāi)發(fā)利用水平比較低，需要實(shí)現(xiàn)從資源密集向技術(shù)密集與知識(shí)密集的轉(zhuǎn)型，故引入單位GDP能耗。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，再結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況，對(duì)本文歸納的4方面指標(biāo)內(nèi)容重要性的判斷依次為生活質(zhì)量最高，社會(huì)和諧次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境并列位于社會(huì)和諧之后，再用同樣方法對(duì)每一方面的各指標(biāo)按照重要程度排序，加權(quán)后的指標(biāo)體系如下表所示:

加權(quán)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系

給該體系各項(xiàng)指標(biāo)賦予2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)每一指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，就可以得到內(nèi)蒙古全面小康社會(huì)在相應(yīng)時(shí)期的實(shí)現(xiàn)程度，這將是今后的工作內(nèi)容。